Дело № 2а-732/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Колотыгиной И.И.

При ведении протокола помощником судьи Голубевой Н.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Сосновый Бор в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее Администрации) об обязании обеспечить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Сосновый Бор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к ответчику Администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области с указанными требованиями, и просил обязать Администрацию, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения: Копорское шоссе (идентификационный номер дороги №), ул. Боровая (идентификационный номер дороги №), Гаражный проезд (идентификационный номер дороги №) в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016г. №1004-ст.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Сосновый Бор в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.03.2020г. №175\7 «Об усилении надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности на территории Сосновоборского городского округа Ленинградской области. Проверкой установлено, что постановлением главы Сосновоборского городского округа от 23.03.2021г. №559 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Сосновоборского городского округа. Между тем, в отношении части автомобильных дорог общего пользования местного значения не проведена паспортизация. Так, не паспортизированы автомобильные дороги: Копорское шоссе (идентификационный номер дороги №), ул. Боровая (идентификационный номер дороги №), Гаражный проезд (идентификационный номер дороги №). Отсутствие технических паспортов автомобильных дорог, которые определяют фактическое состояние автомобильных дорог, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, влечет за собой ненадлежащее выполнение собственником автомобильных дорог обязанностей по содержанию автодорог, и, как следствие, нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение.

В судебном заседании прокурор Ликратова Н.В. заявленные прокурором требования поддержала, просила их удовлетворить. Уточнила заявленные требования в части срока исполнения Администрацией обеспечить паспортизацию дорог до 1 года.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 с требованиями прокурора согласился. Указал, что по ул. Боровая и Гаражному проезду будет обеспечена паспортизация дорог осенью 2021г., а по Копорскому шоссе необходимо сначала сделать ремонт, и впоследствии обеспечить паспортизацию дороги, на что потребуется более 6 месяцев, примерно около года. Просил увеличить срок исполнения до года.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации согласно ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписано, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст.13 устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу ФИО2 от 16.11.2012г. №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп.4п.9).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016г. №1004-ст, с 08.09.2016г. введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Согласно п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных заданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизация проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Из материалов дела следует, установлено судом, и не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела, что на территории Сосновоборского городского округа Ленинградской области не паспортизированы автомобильные дороги: Копорское шоссе (идентификационный номер дороги №), ул. Боровая (идентификационный номер дороги №), Гаражный проезд (идентификационный номер дороги №). 

Проанализировав приведенные выше правовые акты в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что Администрация наделена полномочиями по решению вопросов, связанных с обеспечением паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Отсутствие технических паспортов автомобильных дорог, которые определяют фактическое состояние автомобильных дорог, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, влечет за собой ненадлежащее выполнение собственником автомобильных дорог обязанностей по содержанию автодорог, и, как следствие, нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение.

Учитывая длительную процедуру выделения средств, работ по ремонту и паспортизации указанных автомобильных дорог, срок 1 год (12 месяцев), указанный прокурором, по мнению суда, является обоснованным.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обеспечить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения: Копорское шоссе (идентификационный номер дороги №), ул. Боровая (идентификационный номер дороги №), Гаражный проезд (идентификационный номер дороги №) в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016г. №1004-ст, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2021г.

Судья: Колотыгина И.И.