Дело № 12-87/2019

РЕШЕНИЕ

г. Видное Московской области 27 февраля 2019 года

Судья Видновского городского суда Московской области Куприянова Я.Г., при секретаре Буркацкой К.В., с участием АО КДН, рассмотрев в судебном заседании жалобу АО КДН на постановление мирового судьи судебного участка №9 Видновского судебного района Московской области от 31.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении АО 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Видновского судебного района Московской области от 31.01.2019г. по делу об административном правонарушении АО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО КДН обратился в Видновский городской суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление признать незаконным и полностью отменить.

Законный представитель АО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, направил для участия в судебном заседании в качестве КДН

АО КДН в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

АО привлечено к административной ответственности за то, что в срок, установленный до 01 декабря 2018 г., им не было выполнено предписание Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО № от 30.05.2018г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований.

Действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно акту проверки №-каг от 21 декабря 2018 г., у АО специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников отсутствует.

Предписание № от 30.05.2018г. было выдано АО в связи с имеющимися нарушениями требований ст.14 ФЗ от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ст.23 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данное предписание получено юридическим лицом в тот же день.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, суду следует дать оценку законности предписания, т.к. признаком объективной стороны состава названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), что обязательно подлежит проверке и оценке в каждом случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение.

Следовательно, предписание должно быть основано на нормах действующего законодательства, в нем должно быть указано, какие именно правовые нормы были нарушены лицом, которому это предписание вносится, а также должно быть указано, на основании каких правовых норм, на каком основании и какие конкретно действия должны быть совершены этим лицом.

Однако законность выданного предписания мировым судьей не проверена в достаточной степени, поскольку в материалах дела отсутствует акт проверки, по результатам которой было выдано предписание АО

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №9 Видновского судебного района Московской области от 31.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении АО подлежит отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Видновского судебного района Московской области от 31.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении АО – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №9 Видновского судебного района Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Я.Г.Куприянова