Дело № 12-1202/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-001392-29) 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

15 октября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев жалобу защитника должностного лица заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 на основании доверенности Андреева А.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 28.01.2025 года № 069/04/9.21-1456/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 28.01.2025 года № 069/04/9.21-1456/2024 должностное лицо заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник должностного лица заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 на основании доверенности Андреев А.С. в предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обратился в суд с жалобой на него, в которой просит постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование доводов жалобы указал, что локальным нормативным актом - приказом Генерального директора ПАО «Россети Центр» от 24.12.2021 № 598-ЦА утвержден и введен в действие Регламент «Технологическое присоединение энергопотребляющих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям ПАО «Россети Центр» и ПАО «Россети Центр и Приволжья» РГ БП 6/01-08/2021 (далее - Регламент), которым установлен функционал и ответственность должностных лиц ПАО «Россети Центр» связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр». 

Согласно п.п.3.2, 6.8.2, 6.8.11 Регламента, район электрических сетей филиала (далее - РЭС) в течение 5 (пяти) рабочих дней после утверждения технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, приступает к фактическому исполнению договора технологического присоединения и технических условий.

В филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (далее - Филиал) утвержден и действует локальный нормативный акт - Положение о Конаковском РЭС (ПСП ТВ/Р-29/04-2016), в соответствии с которым Конаковский РЭС является структурным подразделением Филиала, осуществляющим свои функции на территории Конаковского района Тверской области.

Согласно п.1.2 ПСП ТВ/Р-29/04-2016 руководство Конаковским РЭС осуществляет непосредственно его начальник ФИО, назначен приказом директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» от 08.04.2024 № 54 ио/ТВ. 

В соответствии с п.3.4 ПСП ТВ/Р-28/05-2017, в рамках бизнес-процесса «Реализация услуг по технологическому присоединению» Калининский РЭС реализует исполнение мероприятий по договору технологического присоединения в сроки, предусмотренные договором технологического присоединения; формирует отчетность по процессу и осуществляет контроль за своевременным исполнением со стороны заявителей мероприятий по договорам технологического присоединения.

Указанные выше обстоятельства хорошо известны УФАС по Тверской области, поскольку ранее УФАС по Тверской области неоднократно привлекало начальника Конаковского РЭС (ФИО) к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ за нарушение сроков технологического присоединения потребителей электрической энергии на территории Конаковского района Тверской области к электрическим сетям ПАО «Россети Центр».

Таким образом, привлечение директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 за нарушение ПАО «Россети Центр» срока исполнения договора технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, земельный участок с кадастровым номером 69:15:0210101:2591, является необоснованным, противоречит фактическим обстоятельствам дела, распределению полномочий и ответственности в ПАО «Россети Центр», а также ввиду отсутствия вины директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 в совершении вменённого административного правонарушения. 

В судебное заседание должностное лицо, привлечённое к административной ответственности, ФИО1 не явился, направил в суд для представления своих интересов защитника Андреев А.С., который в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил суд её удовлетворить.

Заместитель руководителя Тверского УФАС России ФИО2, иные должностные лица Тверского УФАС России, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили, представили отзыв, согласно которому указано, что признавая должностное лицо ФИО1 виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, и отвергая доводы о том, что лицом, ответственным за надлежащее исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению заявленного объекта, является иное лицо, должностное лицо Тверского УФАС России исходило из того, что исполнение указанных обязанностей подведомственно филиалу ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», во время совершения вменённого правонарушения и в настоящее время ФИО1 занимает должность директора филиала. Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются исследованными при рассмотрении дела письменными доказательствами, представленными в копиях: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено событие вменённого административного правонарушения; Уставом ПАО «Россети Центр»; Положением о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго»; приказом от 30.07.2021 №151-лп о назначении ФИО1 на должность директора филиала; приказом от 09.08.2021 № 362-ЦА «Об утверждении положений о филиалах ПАО «Россети Центр» и ПАО «Россети Центр и Приволжье», доверенностью №Д-ЦА/222 от 06.12.2023, выданной ФИО1 

Нарушая срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению, сетевая организация нарушает порядок технологического присоединения, т.е. совершает правонарушение состав которого предусмотрен статьей 9.21 КоАП РФ.

Потерпевшая ФИО в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направила, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу. 

Выслушав защитника Андреева А.С., проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно абз.3 ч.1 ст.26 указанного Федерального закона от 26.03.2003 №35- ФЗ (далее – Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с абзацами 4, 7 ч.1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает: правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора; процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также энергопринимающих устройств, используемых в целях осуществления майнинга цифровой валюты, в том числе в части ограничения технологического присоединения энергопринимающих устройств, используемых в целях осуществления майнинга цифровой валюты, планируемых к размещению в отдельных субъектах Российской Федерации или на отдельных их территориях, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение о запрете осуществлять майнинг цифровой валюты (в том числе участвовать в майнинг-пулах), и в отношении потребителей электрической энергии, осуществляющих майнинг цифровой валюты и (или) деятельность оператора майнинговой инфраструктуры без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, или реестр операторов майнинговой инфраструктуры; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения; порядок осуществления системным оператором и сетевой организацией оценки соответствия технических решений, принятых в проектной документации, требованиям технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям и проверки выполнения технических условий для технологического присоединения.

Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. 

В силу п. 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. 

Как следует из материалов дела, в Тверское УФАС России поступило заявление ФИО (вх. № 8046-ЭП/24 от 21.08.2024, № 8244 от 27.08.2024), перенаправленное из Конаковской межрайонной прокуратуры, указывающее на признаки нарушения со стороны ПАО «Россети Центр» порядка технологического присоединения объекта (срока), расположенного по адресу: 

<

адрес>А, земельный участок с кадастровым номером №. 

Из заявления и представленных документов следовало, что между заявителем и ПАО «Россети Центр» заключен договор № 42437879 от 08.11.2023 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, III категории надежности, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт.

Согласно п. 5 Договора срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 6 месяцев.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора. Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Параметры технологического присоединения Объекта соответствуют пункту 14 Правил.

Согласно абз. 2, 4 подпункта «б» пункта 16 Правил (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с условиями договора от 08.11.2023 срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 6 (шесть) месяцев. 

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к естественно-монопольным сферам деятельности относится, в том числе, деятельность по передаче электрической энергии. 

ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии), услуга по технологическому присоединению оказывается в товарных границах рынка передачи электроэнергии. 

Как следует из материалов дела и не опровергнуто участниками производства по делу, в установленный срок, т.е. по 12.05.2024 включительно, условия договора со стороны сетевой организации не исполнены. 

Неисполнение ПАО «Россети Центр» условий заключённого с ФИО договора от 08.11.2023 в части нарушения предельного срока технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 16 Правил.

В соответствии с утверждённым генеральным директором ПАО «Россети Центр» Положением о филиале ПАО «Россети - Центр» - «Тверьэнерго» ПС ТВ/07-2021 от 09.08.2021 №362-ЦА, указанное Положение является внутренним нормативным документом указанного филиала, регулирующим его деятельность (пункт 1.2). Согласно п. 7.1 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» руководство филиалом осуществляет заместитель генерального директора ПАО «Россети Центр» - директор филиала.

Приказом №151-лп от 30.07.2021 на должность заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» (с 03.08.2021 - филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго») назначен ФИО1. 

На основании пункта 8.9 Положения о филиале ПАО «Россети Центр»- «Тверьэнерго» директор филиала обязан обеспечить в филиале строгое соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации, государственных стандартов, отраслевых правил и норм, требований производственной дисциплины, ОРВ, ВНД, НТД, ЛНА общества.

Согласно пунктам 8.3 и 8.3.1 Положения директор филиала несет в том числе и административную ответственность за последствия непринятия мер к неправомерным действиям при осуществлении прав и исполнении обязанностей, возложенных настоящим положением. 

В соответствии с пунктами 8.1 и 8.1.2 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», директор филиала несет административную, дисциплинарную, материальную ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 21.11.2024 уполномоченным должностным лицом Тверского УФАС России начальником отдела антимонопольного контроля ФИО3 протокола об административном правонарушении № 069/04/9.21-1456/2024 в отношении должностного лица ПАО «Россети Центр» - заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, в соответствии с которым ему вменено совершение 13.05.2024 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. 

По итогам рассмотрения дела постановлением заместителя руководителя Тверского УФАС России ФИО2 от 28.01.2025 №069/04/9.21-1456/2024 должностное лицо заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Оценивая законность обжалуемого постановления должностного лица, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении. 

Потерпевшая при рассмотрении дела не ссылалась на нарушение её прав при направлении в её адрес документов и извещений, не была лишена возможности, как и иные участники производства по делу об административном правонарушении, ознакомиться с материалами дела в ходе его рассмотрения должностным лицом Тверского УФАС России либо судьёй. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Признавая должностное лицо ФИО1 виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, и отвергая доводы о том, что лицом, ответственным за надлежащее исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению заявленного объекта, является ФИО, должностное лицо Тверского УФАС России исходило из того, что исполнение указанных обязанностей подведомственно филиалу ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», во время совершения вменённого правонарушения 13.05.2024 ФИО1 занимал должность директора филиала. 

С данными выводами судья соглашается. Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются исследованными при рассмотрении дела письменными доказательствами, представленными в копиях: протоколом № 069/04/9.21-1456/2024 об административном правонарушении от 21.11.2024, в котором изложено событие вменённого административного правонарушения; определением об отложении и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 5.12.2024; Уставом ПАО «Россети Центр»; Положением о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго»; приказом от 30.07.2021 №151-лп о назначении ФИО1 на должность директора филиала; приказом от 09.08.2021 №362-ЦА «Об утверждении положений о филиалах ПАО «Россети Центр» и ПАО «Россети Центр и Приволжье», а также иными материалами дела.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. 

Допустимость и достоверность вышеприведенных доказательств, положенных в основу обжалуемого постановления, сомнений у судьи не вызывает, выводы должностного лица Тверского УФАС России о виновности должностного лица ФИО1 в совершении вменённого административного правонарушения мотивированы, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела. 

Полученные должностными лицами Тверского УФАС России письменные доказательства, положенные в основу обжалуемого постановления, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам главой 26 КоАП РФ, содержат данные, на основании которых подлежат установлению все необходимые обстоятельства, указанные в статье 26.1 названного кодекса. 

Полученных материалов и сведений по делу об административном правонарушении, необходимых для оценки действий должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на предмет наличия нарушения Правил технологического присоединения и, соответственно, для принятия процессуального решения по делу, было достаточно. 

Нормы КоАП РФ являются императивными и не зависят как от дальнейшего урегулирования отношений заявителя и сетевой организации, так и фактического исполнения со стороны сетевой организации предусмотренных действующим законодательством обязанностей по истечении предусмотренных Правилами сроков. 

При установленных выше обстоятельствах, прихожу к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. 

Указания заявителем на судебные акты, содержащие выводы об ответственных за нарушения требований при исполнении договоров технологического присоединения объектов иных должностных лицах, об отсутствии в действиях директора филиала ФИО1 состава либо события административного правонарушения не свидетельствуют.

Должностное лицо ФИО1, на которое возложена обязанность по текущему руководству деятельностью филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», в том числе по исполнению филиалом сетевой организации обязанностей по надлежащему исполнению заключённых филиалом договоров технологического присоединения объектов, соблюдению филиалом требований Закона об электроэнергетике и Правил, являющееся представителем сетевой организации при заключении договоров технологического присоединения, не лишено возможности контроля за исполнением филиалом возложенных на него задач и функций. 

Положения ст. 2.4 КоАП РФ не содержат каких-либо исключений административной ответственности в отношении руководителей организаций. Так, ненадлежащее исполнение другими должностными лицами организации принятых на себя обязанностей не свидетельствует о невиновности руководителя организации и не указывает на надлежащее исполнение им, как руководителем, своих должностных обязанностей.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 как должностного лица, не имеется. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм КоАП РФ и иных норм действующего законодательства не свидетельствует о нарушении должностными лицами Тверского УФАС России норм материального права и (или) предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований. 

Существенных нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. 

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным. 

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере технологического присоединения к электрическим сетям. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение к административной ответственности независимо от фактического наступления материальных последствий.

Данное административное правонарушение посягает не только на экономические интересы государства, но и интересы хозяйствующих субъектов и потребителей в области оказания услуг, необходимых для обеспечения их деятельности. 

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу. 

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностных лиц ПАО «Россети Центр», как доминирующего субъекта на соответствующем товарном рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Оснований для назначения должностному лицу наказания с применением ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ обоснованно должностным лицом Тверского УФАС России не усмотрено.

Таким образом, оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 28 января 2025 года № 069/04/9.21-1456/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 на основании доверенности Андреева А.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова