Дело № 12-499/2019

РЕШЕНИЕ

02 июля 2019 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края О.А. Мальцева, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю № от 01.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю № от 01.04.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, не оспаривая осуществление спорной перевозки в качестве индивидуального предпринимателя, указывает, что транспортное средство не проходило весовой контроль в стационарном режиме, что свидетельствует о недостоверности результатов измерений осевых нагрузок при прохождении автомобиля через систему автоматического весового контроля. При этом, транспортное средство марки ДАФ FT XF имеет пять осей, вместе с тем, в акте измерения зафиксировано наличие четырех осей. Кроме того, назначенное наказание не соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 № 5-П.

В судебном заседании ФИО1 на жалобе настаивала по изложенным в ней доводам. Указала, что действительно является индивидуальным предпринимателем, занимается грузоперевозками. 25.03.2019 по договору грузоперевозки с ООО «Формула Перевозок» осуществляла перевозку медикаментов, согласно путевого листа.

Выслушав пояснения участков процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление вынесено 01.04.2019, получено ФИО1 09.04.2018, жалоба направлена в суд 18.04.2019, что подтверждается исходящим штампом на конверте, то есть в установленный законом срок.

Из материалов административного дела следует, что 25.03.2019 в 09-26 час. комплексом автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД, установленным по адресу: 11.8 км. а/д «Мостовой переход через р. Обь в г. Барнауле», зафиксировано нарушение п. 23.5 ПДД, ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: перевозка тяжеловесных грузов во время движения транспортного средства марки ДАФ FT XF 105 510, государственный регистрационный знак № (свидетельство о регистрации №), с осевой нагрузкой 8,28 т (+10,4%) при разрешенной осевой нагрузке 7,5 т на основании акта «Измерения и проверки параметров автотранспортных средств» № от 25.03.2019. 

Нарушение ПДД зафиксировано комплексом автоматической фотовидеофиксации работающим в автоматическом режиме и установленным по адресу: 11.8 км а/д «Мостовой переход через реку Обь в г. Барнауле». 

Постановлением начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю № от 01.04.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, как собственник транспортного средства, осуществлявший перевозку.

Согласно п.23.5 ПДД перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Из указанной нормы следует, что административной ответственности подлежит лицо, перевозившее груз.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к статье 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи, закрепляющее принцип презумпции невиновности, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, 

<

….> в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 5 Правил перевозок автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272) содержится определение "тяжеловесный груз" - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 "крупногабаритный груз" - груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3.

В Приложении N 2 к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

Согласно акту № от 25.03.2019 превышение нагрузки на 3 и 4 оси составило – 0,78 т. (10,40%) и 0,43 т. (5,73%) соответственно. 

Из материалов дела усматривается, что при проведении процедуры взвешивания было установлено, что автомобиль ДАФ FT XF, р/з С555ОК54, имеет четыре оси из них: 1-я, 3-я оси и 4-я оси - односкатные, 2-я – двускатная. Межосевое расстояние составляет (м): между 1-й и 2-й осями – 3,82м, между 2-й и 3-й осями –5,42м, между 3-й и 4-й осями – 1,32 м.

Приложением N 2 установлено значение допустимых осевых нагрузок транспортных средств с одиночными осями и двуосными осями для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось. В приложении отмечено, что в скобках приведены значения для двухскатных колес, без скобок - для односкатных.

Также указано, что оси с односкатными и двухскатными колесами, объединенные в группу сближенных осей, следует рассматривать как сближенные оси с односкатными колесами. Для сдвоенных и строенных осей, конструктивно объединенных в общую тележку, допустимая осевая нагрузка определяется путем деления общей допустимой нагрузки на тележку на соответствующее количество осей.

Допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для двухосных и трехосных тележек, если суммарная нагрузка на тележку не превышает допустимую и нагрузка на наиболее нагруженную ось не превышает допустимую осевую нагрузку соответствующей (односкатной или двускатной) одиночной оси.

Таким образом, должностным лицом административного органа при расчете соответствующих значений нагрузок на оси автомобиля обоснованно применены нормативы осевых нагрузок согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 272 от 15.04.2011 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильными дорогами".

Фиксация административного правонарушения, совершенного ФИО1 была произведена специальным техническим средством - системой весового и габаритного контроля в движении UnicamWIM, работающей в автоматическом режиме и имеющей функции фото и видеозаписи, свидетельство о поверке N СП 2083360, действительно до 25.07.2019.

Система измерения транспортных средств в движении UNICAM WIM зарегистрирована в Государственном реестре средств измерения как средство измерения и имеет свидетельство об утверждении типа средств измерений CZ.C.28.010.A, № 49780, выданное Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Указанная система признана соответствующей установленным метрологическим требованиям и пригодна к применению в сфере государственного регулирования единства измерений для выявления в автоматическом режиме нарушений правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

Поскольку нарушение было зафиксировано в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, оснований для направления транспортного средства для взвешивания в пункт весового и габаритного контроля транспортных средств, о чем указано заявителем не имелось. Действие п. 8 Приказа Минтранса РФ от 27.04.2011 г. N 125 на работу специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, не распространяется. Диспозиция части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусматривает возможность привлечения собственника транспортного средства к административной ответственности в случае фиксации соответствующего вида правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, каким является указанная выше система UNICAM WIM.

При этом, из представленного по запросу судьи фотоматериала следует, что 25.03.2019 транспортное средство ДАФ FT XF, р/з С555ОК54 во время движения по автомобильной дороге имело пять осей, одна из которых (третья) будучи «ленивой» находилась в поднятом состоянии во время проезда через зону контроля системы автоматического контроля весовых и габаритных параметров транспортных средств в движении WIM, в этой связи, при взвешивании автомобиля системой обосновано при расчете было учтено наличие четырех осей.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением об административном правонарушении от 01.04.2019, копией акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось. 

Осуществление спорной перевозки ФИО1, как индивидуальным предпринимателем, не оспаривался последней в судебном заседании и подтверждается представленным в материалы дела путевым листом.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, видом деятельности которого по ОКВЭД является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

Таким образом, исследованные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что перевозка груза транспортным средством марки ДАФ FT XF, р/з С555ОК54 осуществлялась с ведома и под контролем ИП ФИО1, а значит указанное лицо является ответственным за перевозку груза.

Доводы ФИО1 о наличии в автомобиле груза, чья масса значительно меньше, чем допустимая для всего груза в автомобиле, не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения, поскольку в вину вменено превышение нагрузки на одну из осей, а не превышение массы транспортного средства в целом. 

При проведении процедуры взвешивания каких-либо нарушений допущено не было, доказательств обратного в судебное заседание не представлено, в материалах дела имеются доказательства того, что измерительные приборы прошли поверку в установленном порядке.

Таким образом, наличие нарушения осевой нагрузки подтверждено представленными в деле актами взвешивания, что является основанием для вывода о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Вместе с тем, по настоящему делу подлежит применению правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 18 января 2019 года № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 2.6.1 и частей 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда и жалобами граждан ФИО2 и ФИО3», исходя из которой размер назначенного административного штрафа в данном случае не может превышать 250000 рублей, поэтому при наличии оснований для применения ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ штраф подлежит снижению до 125000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, жалоба подлежит удовлетворению в части. 

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю № от 01.04.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер административного штрафа до суммы 125 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья О.А. Мальцева