дело №2-2540/2025

86RS0007-01-2025-003406-17 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

20 октября 2025 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: 

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при помощнике ФИО1

с участием представителей Нефтеюганской

межрайонной прокуратуры Баханькова А.В.

ФИО2

представителя администрации 

сельского поселения Лемпино ФИО3

представителей администрации

Нефтеюганского района ФИО4

ФИО5

представителя Северо-Уральского

межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6

представителя Управления Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей 

и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Лемпино, администрации Нефтеюганского района об обязании определить земельный участок для организации на нем снегоприемных пунктов ( «сухих» снежных свалок, снегоплавильных шах), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц, обязании обеспечить обустройство земельного участка для организации на нем снегоприемных пунктов ( «сухих» снежных свалок, снегоплавильных шах), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц сельского поселения Лемпино в соответствии с п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования у содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»

У С Т А Н О В И Л:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административными исковыми требованиями к администрации сельского поселения Лемпино Нефтеюганского района о признании факта бездействия по организации площадки для складирования снежных масс на территории населенного пункта, соответствующей санитарным правилам и нормам, обязании обеспечить разработку проекта (проектной документации) по обустройству земельного участка, определенного для организации снегоприемных пунктов, водопроницаемыми покрытием и обваловкой сплошным земляным валом или снегоплавильными установками в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", и приступить к его исполнению.

Исковые требования мотивированы тем, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении сельского поселения Лемпино соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучия населения при уборке и складировании снежных масс. По результатам надзорных мероприятий установлено, что администрацией сельского поселения Лемпино специализированная площадка для размещения снежных масс, соответствующая требованиям санитарного законодательства отсутствует, меры по её созданию не предпринимаются. По результатам внесения представления об устранении нарушений закона, действенных мер органами местного самоуправления не предпринято. Бездействие по созданию площадки для складированяи снежных масс нарушает право неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду.

Определением Нефтеюганского районного суда от 22 июля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Нефтеюганского района (т.1л.д.94).

31 июля 2025 года Нефтеюганским межрайонным прокурором, с учетом возражений, поступивших от административного ответчика, подано заявление об изменении административных исковых требований, в соответствии с которым он просит обязать администрацию сельского поселения Лемпино и администрацию Нефтеюганского района в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить земельный участок на территории Нефтеюганского района для организации на нем снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц; обязать администрацию сельского поселения Лемпино в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство выделенного на территории Нефтеюганского района земельного участка, определенного для организации снегоприемных пунктов, водопроницаемыми покрытием и обваловкой сплошным земляным валом или снегоплавильными установками в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (т.2л.д.183).

31 июля 2025 года Нефтеюганским районным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского производства (т.2л.д.200).

В судебном заседании Нефтеюганский межрайонный прокурор уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснил, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой исковые требования изменены в связи с тем, что на территории поселения Лемпино отсутствует свободная территория для организации на нем специализированной площадки для складирования снежных масс от зимней уборки улиц. Также поселение окружают водные объекты, имеется водоохранная зона. Поэтому место для расположения указанной площадки сельскому поселению Лемпино должна предоставить администрация Нефтеюганского района. Доказательств того, что в Нефтеюганском районе находятся только земли лесного фонда не предоставлено.

Представитель МУ «Администрация сельского поселения Лемпино» ФИО8, действующая на основании доверенности от (дата) (т.1л.д.30), в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что исковые требования в части обязания поселения Лемпино определить земельный участок на территории Нефтеюганского района удовлетворению не подлежат, так как у с.п. Лемпино нет полномочий по распоряжению землями, находящимися в Нефтеюганском районе. Исковые требования об обязании с.п. Лемпино обеспечить обустройство выделенного на территории Нефтеюганского района земельного участка, определенного для организации снегоприемных пунктов водопроницаемыми покрытием и обваловкой сплошным земляным валом также не подлежат удовлетворению, так как это будет являться нецелевым использованием денежных средств. Также ею предоставлены возражения, из которых следует, что в поселении Лемпино 5,1 километр автомобильных дорог, количество транспортных средств менее 50 единиц в сутки, химические реагенты не используются, снег не загрязнен. Очистка проезжей части от снега осуществляется путем формирования снежных валов на обочине. Снежные массы не вывозятся, а сдвигаются по рельефу в валы. Потребность создания в малонаселенном пункте площадки с водопроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или снегоплавильной установки отсутствует. (т.1л.д.50).

Представитель Нефтеюганского района ФИО4, действующая на основании доверенности № от (дата) (т.1л.д.25), исковые требования не признала и пояснила, что для размещения снегоприемных пунктов возможно только в территориальной зоне специального назначения с видом разрешенного использования – специальная деятельность. В настоящее время на территории Нефтеюганского района имеется три земельных участка с разрешенным видом использования «специальная деятельность» - один земельный участок в собственности города Нефтеюганска и два земельных участка в собственности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Поэтому исковые требования в части обязании администрации Нефтеюганского района определить земельный участок для организации на нем снегоприемных пунктов с.п. Лемпино неисполнимо, так как такой зоны нет. Чтобы такую зону определить, необходимо внести изменения в Схему территориального планирования Нефтеюганского района. Тогда необходимо заключить муниципальный контракт и только исполнитель сможет сказать, есть или нет такая возможность на территории Нефтеюганского района. Если такая возможность есть, то требуется провести необходимые работы сроком не менее 2 года 3 месяца, то есть прокурором срок, указанный в исковом заявлении необоснован. Кроме того, на строительство площадки, при наличии возможности, необходим срок 2 года 5 месяцев. Также ранее ею представлялись возражения (т.1л.д.64).

Представитель администрации Нефтеюганского района ФИО5, являющийся председателем комитета градостроительства и землепользования администрации Нефтеюганского района, действующий на основании доверенности № от (дата) (т.2л.д.187,219), в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что вся территория Нефтеюганского района – это лесной фонд или пойменная местность. Процесс вывода земли из лесного фонда очень длительный, примерно занимает около 9 лет. Поселение Лемпино – это небольшой поселок, с плотной застройкой, свободного места для организации специальной площадки для складирования снега в нем нет, так как с одной стороны поселка протекает река, с другой стороны находится лес. Поселение Лемпино находится частично в подтопляемой зоне. Кроме того, в предложенный прокурором срок невозможно исполнить решение суда, учитывая письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 мая 2020 года за №, согласно которому срок для исполнения решения суда должен составлять 33 месяца. 

Представитель третьего лица – Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6, действующий на основании доверенности от (дата) (т.2л.д.220), в судебном заседании пояснил, что исковые требования Нефтеюганского межрайоного прокурора подлежат удовлетворению. Поскольку в п. Лемпино отсутствует возможность строительства площадки для складирования снега, необходимо выделить площадку на территории Нефтеюганского района и привести ее в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 3684.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору а сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО7, действующий на основании доверенности № от (дата) (т.2л.д.221), в судебном заседании пояснил, что исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. Ранее представителем предоставлялся отзыв на исковое заявление (т.1л.д.39).

Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абз. 2 ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 19 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В судебном заседании из Устава сельского поселения Лемпино установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению и транспортировки твердых коммунальных отходов (п.17. ст. 3) (т.1л.д.108,111).

В соответствии с п.6.13 Правил благоустройства территории сельского поселения Лемпино, утвержденных решением Совета депутатов№41 от 04 апреля 2024 года следует, что запрещено: выброс, сброс, складирование, размещение отходов и мусора, а также снежного смета вне специально отведенных для этого мест (т.2л.д.1,10).

В соответствии с п.п.1 п.36.9 Правил благоустройства территории сельского поселения Лемпино специализированные дорожные предприятия и иные организации, на которые возложены в установленном порядке обязательства по уборке автомобильных дорог населенного пункта осуществляют уборку территорий в границах дорог, включая выполнение работ по механизированной снегоочистке, расчистке от снежных заносов, борьбе с зимней скользкостью, погрузке и вывозу снега, распределению противогололедных материалов, очистки от снега и льда, борьбе с наледями в соответствии с утвержденными адресными программами (т.2л.д.50).

Из п.9 ст. 6 Устава Нефтеюганского муниципального района ХМАо-Югры следует, что к вопросам местного значения Нефтеюганского района относится, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.9 ст.6) (т.2л.д.118 оборот).

В судебном заседании из схемы развития транспортного обслуживания и инженерного обеспечения сельского поселения Лемпино установлено, что данное поселение расположено на полуострове, с одной стороны, поселения имеется водоем, с другой стороны к поселению близко примыкает лес. Территория поселения плотно застроена (т.1л.д.54). Также данное поселение периодически подвергается затоплению в паводковый период, что подтверждается, в том числе, распоряжением администрации Нефтеюганского района № от 17 июня 2024 года и муниципальным контрактом № от 28 июня 2024 года о проведении укрепительных работ автодороги Лемпино на подтопляемой территории (т.2л.д.153-154,160). 

Таким образом, в судебном заседании установлено и участниками процесса не оспаривается, что на территории сельского поселения Лемпино организовать площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом для складирования снежных масс, в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" невозможно в связи с отсутствием свободного земельного участка и периодическому затоплению части поселения в паводковый период.

Отсутствие специализированной площадки для сбора снега и оборудованной снегоплавильной установкой на его территории, не принятие мер к вывозу снега в осенне-зимний период на территории поселения Лемпино, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории данного муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Нефтеюганского района обязана выделить на территории Нефтеюганского района для поселения Лемпино земельный участок для организации на нем специализированной площадки для сбора снега, а администрация сельского поселения Лемпино обязана обеспечить обустройство данной площадки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.

При этом исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора об обязании администрации сельского поселения Лемпино определить на территории Нефтеюганского района земельный участок для организации на нем специализированной площадки для сбора снега, удовлетворению не подлежат, поскольку у администрации сельского поселения Лемпино отсутствуют правомочия по распоряжению землями Нефтеюганского района.

В соответствии со ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что достаточным сроком для исполнения решения суда в части выделения администрацией Нефтеюганского района на территории Нефтеюганского района земельного участка для поселения Лемпино с целью организации на нем специализированной площадки для сбора снега является срок, предложенный прокурором - восемнадцать месяцев.

Вместе с тем, суд не может согласиться со сроком 24 месяца, предложенным прокурором для исполнения решения суда администрацией сельского поселения Лемпино в части обустройства выделенного на территории Нефтеюганского района земельного участка в соответствии с п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования у содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», учитывая, что администрация сельского поселения Лемпино сможет приступить к исполнению решения суда только после того, как решение суда будет исполнено администрацией Нефтеюганского района, соответственно, фактически для исполнения решения суда у администрации сельского поселения Лемпино будет срок шесть месяцев. Однако, для проведения указанных работ необходимо проведение мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поэтому суд считает, что данный срок должен быть увеличен до 30 месяцев.

При этом, доводы стороны ответчиков о необходимости предоставления срока для обустройства площадки для складирования снега в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 мая 2020 года № (т.2л.д.188), суд считает несостоятельными, поскольку не предоставлено доказательств о необходимости строительства каких-либо зданий и сооружений на площадке, предназначенной для накопления отходов от зимней уборки улиц в соответствии с п. 34 СанПин 2.1.3684-21

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично

Обязать администрацию Нефтеюганского района в срок 18 месяцев со момента вступления решения суда в законную силу выделить администрации сельского поселения Лемпино земельный участок для организации на нем снегоприемных пунктов ( «сухих» снежных свалок, снегоплавильных шах), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц сельского поселения Лемпино.

Обязать сельское поселение Лемпино в срок 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство выделенного на территории Нефтеюганского района земельного участка для организации на нем снегоприемных пунктов ( «сухих» снежных свалок, снегоплавильных шах), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц сельского поселения Лемпино в соответствии с п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования у содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении остальной части исковых требований Нефтеюганскому межрайонному прокурору в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Лемпино, администрации Нефтеюганского района отказать. 

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нефтеюганского 

районного суда