Дело № 12-765/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 августа 2019 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу защитника администрации г.Хабаровска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 05 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации города Хабаровска, юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 27 от 05 июля 2019 года юридическое лицо Администрация города Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Защитник Администрации г.Хабаровска ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что в действиях администрации г.Хабаровска отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления вправе решать вопросы местного значения в пределах предусмотренных бюджетных средств и на цели предусмотренные бюджетом. Вместе с тем, от должностных лиц ГИБДД ежедневно поступают предписания, совместно с этим, сотрудники привлекают по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что не дает в полном объеме придерживаться плана-графика работ, что влияет на эффективность и последовательность выполнения работ подрядными организациями в запланированные сроки. Дорожные службы, управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска к осмотру и составлению акта не привлекались. Отсутствует существенное нарушение охраняемых правоотношений и неблагоприятных последствий. Требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела нарушены. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В суде защитник привлекаемого лица ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

В судебное заседание государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО3 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Дело в силу положений ст.30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие государственного инспектора.

Изучив жалобу, выслушав защитника ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что 05.06.2019 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения УМВД России по г.Хабаровску ФИО4 администрации г.Хабаровска выдано предписание № об обеспечении видимости на перекрестке ул.Блюхера и Гражданского переулка, в районе дома №1 стр. по ул.Пионерская в г.Хабаровске в срок до 07.06.2019. 

Указанное предписание поступило в администрацию г.Хабаровска 05.06.2019.

Согласно акту от 08.06.2019, составленному государственным инспектором отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО3, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда: на перекрестке Гражданского переулка и ул.Блюхера выявлен факт ограничения видимости железным ограждением площадки твердых бытовых отходов. Дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», регулирующие очередность проезда перекрестка отсутствуют. Движение на перекрестке осуществляется в соответствии с п.13.11 ПДД РФ. Технические средства, улучшающие обзорность на перекрестке отсутствуют. Нарушены требования п.7.1 ГОСТ Р 50597 - 2017.

В связи с указанными обстоятельствами 14.06.2019 государственным инспектором дорожного надзора ФИО3 в отношении администрации г.Хабаровска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в котором временем выявленного правонарушения указано 15 часов 00 минут 13.06.2019. В данном протоколе указаны нарушения п.7.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок до 07.06.2019 предписания № от 05.06.2019, мировой судья обоснованно привлек администрацию г.Хабаровска к административной ответственности, подвергнув административному штрафу.

При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, акта выявленных недостатков от 13.06.2019, фотоматериалов и протокола об административном правонарушении.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В заседании суда апелляционной инстанции вина администрации г.Хабаровска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении администрации г.Хабаровска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, так как у данного юридического лица имелась реальная возможность выполнить предписание от 05.06.2019 №, но этого сделано не было.

Решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 №458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, в котором предусмотрено, что Управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций. Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.4 Положения).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенного, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного управления с правами юридического лица само по себе не исключает вину администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В этой связи доводы жалобы со ссылкой на иной субъект ответственности подлежат отклонению.

Приказом МВД РФ от 30.03.2015 №380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, согласно п.9.7 которого, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

В соответствии с п.33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции включает себя и надзор за дорожным движением, который в силу п.81 осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п.82 Административного регламента).

Таким образом, данные нормы не предусматривают обязательного присутствия представителя юридического лица, владеющего автомобильными дорогами, при надзоре за дорожным движением, включающим в себя выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Приведенные в жалобе обстоятельства, в том числе, касающиеся отсутствия возможности выполнения предписания в установленный срок из-за ежедневной выдачи таких предписаний, составления протоколов по ст.12.34 КоАП РФ, не препятствовали его исполнению и не являются основанием для освобождения Администрации города от административной ответственности. 

Оснований полагать, что невыполнение предписания вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, не имеется.

Утверждение автора жалобы, что правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения в области несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Вывод суда первой инстанции о наличии в деянии юридического лиа состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Доводы стороны защиты относительно того, что администрация не могла в силу объективных причин выполнить предписание – ввиду отсутствия финансирования, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку не соответствует действительности. Законность вынесенного предписания в установленном порядке не оспаривалась, объективных и достоверных сведений о невозможности исполнения предписания по уважительным причинам, не предоставлено. 

Наказание привлекаемому к ответственности юридическому лицу назначено в нижнем пределе санкции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих административную ответственность администрации г.Хабаровска, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 08.07.2019 о привлечении администрации г.Хабаровска к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным. 

С учетом обстоятельств совершенного администрацией г.Хабаровска административного правонарушения, а также неоднократного привлечения администрации города Хабаровска за аналогичные правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 05 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации города Хабаровска оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Н.В. Владимирова