Дело № 12-104/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 23 ноября 2020 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу должностного лица - директора ООО ЧОО «Камелот» ФИО1 на постановление начальника ОЛРР (по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю капитана полиции ФИО3 №27ЛРР003000000003516 от 10 сентября 2020 г. о назначении административного наказания по ст. 20.16 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОЛРР (по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю капитана полиции ФИО3 №ЛРР№ от 10 сентября 2020 г. должностное лицо – ООО ЧОО «Камелот» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО ЧОО «Камелот» ФИО1 подал жалобу согласно которой, указанное постановление считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку извещение о дате и времени и месте составления протокола об административном правонарушении было получено временно исполняющим обязанности директора ФИО4 Данное извещение было получено 10.09.2020г., то есть в день составления протокола. Поскольку в извещении от 27.08.2020г. за № не было номеров телефонов и электронных адресов, то ответ от имени исполняющего обязанности был направлен по почте 12.09.2020г., что следует из почтовой квитанции. В ответе, исполняющий обязанности директора просит отложить дату составления протокола и прикладывает к письму приказ о назначении себя исполняющим обязанности. Сам ФИО1 длительное время не исполнял обязанности директора организации, и в период составления протокола находился за пределами Хабаровского края. ФИО4, в период с 30.06.2020г. по 30.09.2020г. является временно исполняющим обязанности директора и соответственно на этот период он является должностным лицом на предприятии. Считает, что было нарушено право на непосредственное участие при осуществлении в отношении должностного лица процессуальных действий, как субъекта административного правонарушения. Постановление принято на основании протокола об административном правонарушении, при составлении которого ни он, как директор не участвовал, ни временно исполняющий обязанности директора также не участвовал. Таким образом, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в связи с чем, просил отменить постановление 27ЛРР№ от 10 сентября 2020 г.

Начальник ОЛРР (по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю капитан полиции ФИО3 предоставил отзыв, согласно которого Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО ЧОО «Камелот» ФИО1 был составлен 10.09.2020 г. и в этот же день рассмотрен, что не является нарушением действующего законодательства, постановление вынесено в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ. Согласно Устава ООО ЧОО «Камелот», единоличным исполнительным органом Общества является директор. В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ от 11.09.2020 № ЮЭ№ директором Общества является ФИО1 По месту жительства (регистрации) ФИО1 27.08.2020г. было направлено уведомление о необходимости прибыть в подразделение лицензионно-разрешительной работы 10.09.2020г. для составления протоколов об административных правонарушениях, данное уведомление было вручено адресату 04.09.2020г. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1 извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 2487 - 1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Как следует из материалов дела, 21 августа 2020 года в 15 часов 30 минут, ФИО1 являясь должностным лицом - директором ООО «ЧОО «Камелот» допустил осуществление охранных услуг с нарушением установленных законом требований, а именно на объекте охраны МФ КГАУ КЦМИ молодежный центр «Западный» (п. Западный, Советско-Гаванский район) ФИО2, выполнял охранные функции, не имея личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, осуществлял охранные услуги, не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1, являющегося директором ООО «ЧОО «Камелот», к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от 30 июня 2020 г. № 001 в связи с временной нетрудоспособностью директора ООО «ЧОО Камелот» ФИО1, начальник охраны ФИО6 с 30.06.2020 г. по 30.09.2020 г. временно назначен исполняющим обязанности директора ООО «ЧОО Камелот».

Проверочные мероприятия проводились административным органом 21 августам 2020 года, то есть в период, когда исполнение должностных обязанностей директора ООО «ЧОО Камелот» было возложено на другого работника.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие).

При установлении соответствующего лица, согласно этой же статьи, подлежит установлению его виновность в совершении правонарушения.

Бремя доказывания юридически значимых обстоятельств дела (состава правонарушения), по общим правилам КоАП РФ, возлагается на административный орган.

Исходя из содержания ст. 2.4 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о наличии состава правонарушения в действиях должностного лица имеет наличие юридической обязанности действовать тем или иным образом.

Поскольку на день вмененного правонарушения соответствующие обязанности руководителя частной охранной организации были юридически возложены на ФИО6, что административным органом не опровергнуто, суд приходит к выводу об отсутствии вины ФИО1 в неисполнении этих обязанностей.

По материалам дела, до вынесения постановления вопрос о надлежащем должностном лице административным органом в полной мере не выяснялся, а вывод о совершении правонарушения именно ФИО1 был сделан исходя только из Устава ООО ЧОО «Камелот», согласно которому единоличным исполнительным органом Общества является директор.

Вместе с тем, у административного органа имелась реальная возможность (и обязанность) выяснить, находился ли ФИО1 в период с 04 августа 2020 года (дата приема на работу ФИО2) по 21 августа 2020 года (в день проверки) при исполнении своих должностных обязанностей.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОЛРР (по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю капитана полиции ФИО3 №ЛРР№ от 10 сентября 2020 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОЛРР (по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю капитана полиции ФИО3 №27ЛРР003000000003516 от 10 сентября 2020 г. о привлечении должностного лица должностного лица - директора ООО ЧОО «Камелот» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.16 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья 

Ванинского районного суда Романько А.М.