Судья Каралаш З.Ю. дело № 21-440/2024

(№ 12-110/2024) 

РЕШЕНИЕ

21 октября 2024 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и его защитника Ширяева Петра Андреевича, действующего на основании доверенности, на решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 22 июля 2024 года, по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 13 июля 2023 года, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении начальника ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО2 от 13.07.2023 года начальник государственного казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее - ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июля 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу актами, начальник ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает о том, что судьей не дана оценка законности представления №, доводы о принятии исчерпывающих мер к его исполнению, а также о его неисполнимости не проверены. 

Защитник ФИО1, действующий на основании доверенности, - Ширяев П.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО3 в удовлетворении жалобы просила отказать.

Изучив материалы дела, выслушав участников производства, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия, связанные с неисполнением в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что по итогам плановой выездной проверки в отношении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» 29 сентября 2021 года Управлением Федерального казначейства по Республике Крым в адрес Учреждения вынесено представление № со сроком его исполнения не позднее 15.04.2022 года.

Из Представления следует, что по результатам проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 1.1 Государственного контракта от 24 июля 2020г. № на ремонт автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения городского округа Симферополь в рамках реализации мероприятий по достижению целевых показателей сети автомобильных дорог Симферопольской городской агломерации Республики Крым регионального проекта «Дорожная сеть» национального проекта Российской Федерации «Безопасные и качественные автомобильные дороги», заключенного с АО «Центродорстрой»; ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» приняты и оплачены работы по устройству газонов за счет средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в целях исполнения мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие автомобильных дорог Республики Крым на 2019-2030 годы», утвержденной приказом Министерства транспорта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. №; которые, согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012г. №, не относятся к ремонту автомобильных дорог, что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета на общую сумму 

<

данные изъяты>.

2. В нарушение ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1.1 и п. 1.3 Контракта № приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие фактически не выполненные объемы работ, что привело к завышению оплаты выполненных работ на общую сумму 

<

данные изъяты>.

3. В нарушение ч. 1 ст. 101 Закона о контрактной системе, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1.1 и п. 1.3 Государственного контракта от 01.07.2020г. № на ремонт автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения городского округа Симферополь в рамках реализации мероприятий по достижению целевых показателей сети автомобильных дорог Симферопольской городской агломерации Республики Крым регионального проекта «Дорожная сеть» национального проекта Российской Федерации «Безопасные и качественные автомобильные дороги», заключенного с АО «Центродорстрой» Контракта №; приняты к оплате первичные документы, содержащие фактически не выполненные работы, что привело к завышению оплаты выполненных работ на общую сумму 518,12руб. 

4. В нарушение ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе в 2020 году ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» осуществлена закупка работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения городского округа Симферополь в рамках реализации мероприятий по достижению целевых показателей сети автомобильных дорог Симферопольской городской агломерации Республики Крым регионального проекта «Дорожная сеть» национального проекта Российской Федерации «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в отношении которой допущено завышение начальной максимальной цены контракта на общую сумму 7632085,58руб

5. В нарушение ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 34, п/п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1.1, 1.3 и 17.2 Контракта №, Государственного контракта от 10.02.2021г. № на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ А-002 (Е-105) 

<

данные изъяты>, заключенного с АО «ВАД»; Государственного контракта от 10.02.2021г. № на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 35К-001 

<

данные изъяты>, заключенного с АО «ВАД»; Государственного контракта от 10.02.2021г. № на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 35К-004 

<

данные изъяты>, заключенного с АО «ВАД»; Государственного контракта от 10.02.2021г. № на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 

<

данные изъяты>, заключенного с АО «ВАД»; при заключении дополнительных соглашений изменены существенные условия в части изменения объемов работ, предусмотренных условиями государственных контрактов, более чем на 10,0% и изменения видов работ. Общая сумма нарушения составила 

<

данные изъяты>.

6. В нарушение ч. 6 ст. 34, п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, п. 11.1 и 11.3 Контракта № не направлено требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по актам КС-2 от 04.12.2020г. № на 3 дня, актам КС-2 от 15.12.2020г. № на 14 дней в размере 

<

данные изъяты>.

Представление содержит следующие требований органа финансового контроля:

- по пункту 1 на ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» возложена обязанность устранить бюджетное нарушение путём возврата средств иного межбюджетного трансферта, использованных не по целевому назначению, в бюджет Республики Крым (на лицевой счет главного распорядителя средств бюджета Республики Крым) для их дальнейшего перечисления в федеральный бюджет (на лицевой счет главного распорядителя средств федерального бюджета) в сумме 

<

данные изъяты>., а также принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения;

- по п. 2 и 3 мотивировочной части Представления устранить бюджетное нарушение путем возврата необоснованно израсходованных средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Республики Крым (на лицевой счет главного распорядителя средств бюджета Республики Крым) для их дальнейшего перечисления в федеральный бюджет (на лицевой счет главного распорядителя средств федерального бюджета) либо выполнения работ/поставки товара в сумме 

<

данные изъяты>., а также принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений;

- по п. 4 и 5 принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений;

- по п. 6 мотивировочной части Представления устранить бюджетное нарушение путем направления требования об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по актам КС-2 от 04.12.2020г. № на 3 дня, актам КС-2 от 15.12.2020г. № на 14 дней в размере 

<

данные изъяты>.; а также принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения.

Представление получено Учреждением 06.10.2021 года.

Письмом от 31.03.2022 года за № Учреждение сообщало Руководителю Федерального казначейства по Республике Крым ФИО4 о принятых мерах по исполнению Представления, в том числе об обжаловании отдельных пунктов Представления в Арбитражный суд Республики Крым, с просьбой об отсрочке в связи с этим исполнения Представления.

14.04.2022 года УФК по Республике Крым письмом за № сообщило о переносе срока исполнения представления на ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от 12.04.2023 года № ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» вновь сообщало УФК по Республике Крым о несогласии с Представлением и обжаловании его в Арбитражный суд Республики Крым (дело №А83-364/2022), а также о принятии исчерпывающих мер к исполнению требования представления, в том числе о направлении в Министерство транспорта Республики Крым 27.03.2023 года письма о выделении средств для исполнения представления. 

В связи с истечением 15.04.2023 года срока исполнения вышеуказанного Представления и отсутствием данных о его исполнении, 10.05.2023 года должностным лицом УФК по Республике Крым вынесено определение о возбуждении в отношении начальника ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

09.06.2023 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО2 от 13.07.2023 года № ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа и его исполнимости.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

Из протокола об административном правонарушении № от 09.06.2023 года следует, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не выполнен пункт 1 Представления в части возвращения средств иного межбюджетного трансферта, использованного не по целевому назначению, в бюджет Республики Крым (на лицевой счет главного распорядителя средств бюджета Республики Крым) для их дальнейшего перечисления в федеральный бюджет (на лицевой счет главного распорядителя средств федерального бюджета) в сумме 

<

данные изъяты> в срок не позднее 15.04.2023 года. 

Иные пункты Представления были выполнены Учреждением в срок.

Законность представления № от 29.09.2021 года была оспорена ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в Арбитражном суде Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02 февраля 2024 года пункты 1, 2, 4, 5 представления № от 29.09.2021 года были признаны недействительными. Пункт 6 представления № от 29.09.2021 года признан недействительным в части размера подлежащей применению при расчете пени по государственному контракту № ключевой ставки (в размере 

<

данные изъяты> руб.). В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2024 года указанное решение оставлено без изменения.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 04.10.2016 г. № 18-П также указал, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение судебного постановления, равно как и иное проявление неуважения к суду, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, пункт 1 представления № от 29.09.2021 года, невыполнение которого вменено начальнику ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1, признан недействительным.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку привлечение лица к административной ответственности в рамках этой нормы за невыполнение незаконно возложенной на него обязанности является неправомерным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО2 от 13.07.2023 года № и решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях начальника ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО2 от 13.07.2023 года № и решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья Н.В. Двирнык