Дело № 2-89/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года поселок Эвенск 

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе: 

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А., 

при секретаре Велиевой Л.Я., 

с участием: помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Ковтунова А.И., 

представителя ответчика – ФИО1, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения действующего федерального законодательства в определенный срок, 

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации Северо-Эвенского городского округа об оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении требований действующего федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района в октябре 2016 года проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к жилым зданиям и помещениям, противопожарного состояния жилых многоквартирных домов, расположенных в поселке Эвенск по следующим адресам: ул. ФИО3, 

<

...> 

По результатам проверки установлено, что подвальные помещения вышеуказанных жилых домов затоплены, входы в подвалы захламлены отходами потребления (бытовым мусором), жидкость в подвалах напоминает канализационные стоки.

По мнению прокурора, такое состояние подвальных помещений нарушает санитарно-эпидемиологические условия проживания населения, создает угрозу причинения вреда здоровью жильцов домов.

Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлен факт отсутствия на дверях подвальных помещений вышеуказанных жилых домов запорных устройств.

Полагал, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их ведении. 

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», прокурор просил суд:

- признать бездействие администрации Северо-Эвенского городского округа, выразившееся в нарушении санитарно-гигиенических условий проживания в части затопления, захламления отходами потребления подвальных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...>, ФИО3, 

<

...>, Кооперативная, 

<

...>, незаконным;

- возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность устранить вышеуказанные нарушения действующего федерального законодательства в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- признать незаконным бездействие администрации Северо-Эвенского городского округа, выразившееся в отсутствии запорных устройств на входных дверях в подвальные помещения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...>, ФИО3, 

<

...>, Кооперативная, 

<

...>, незаконным;

- возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность устранить вышеуказанные нарушения действующего федерального законодательства в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменил предмет иска и просил суд:

- возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность устранить нарушения санитарно-гигиенических условий проживания в части затопления, захламления отходами потребления подвальных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...> путем организации очистки подвальных помещений в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность организовать оборудование запорными устройствами входов в подвальные помещения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с принятием судом изменения предмета иска на основании определения суда, зафиксированного в протоколе судебного заседания от 11 июля 2017 года, административный спор по административному делу № 2а-89/2017 года передан на дальнейшее рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства. Процессуальное положение лиц, участвующих в деле, приведено в соответствие с нормами гражданского процессуального законодательства.

Принятие изменения предмета иска, а также передача административного дела на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства произведены судом с учетом мнения участвующего в рассмотрении дела представителя администрации, который против совершения вышеуказанных процессуальных действий не возражал. 

Также, в соответствии с вышеуказанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, пояснив, что Жилищный кодекс Российской Федерации относит подвальные помещения к общему имуществу в многоквартирных домах, которое принадлежит собственникам помещений в указанных домах. Полагал, что бремя расходов на содержание данного имущества несут именно собственники помещений. В свою очередь, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопросов местного значения не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по проведению мероприятий в сфере обеспечения санитарно-гигиенических условий проживания населения и оборудования входов в подвальные помещения запорными устройствами.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также просил суд в удовлетворении иска отказать. Указал, что в соответствии с постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 22 марта 2017 года № 188-па на МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» временно возложены обязанности по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных жилых домах п. Эвенск. Вместе с тем, проведение мероприятий по устранению затоплений, захламлений отходами потребления подвальных помещений многоквартирных жилых домов к числу указанных обязанностей не относится. Также, представитель третьего лица пояснил, что МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» является некоммерческой организацией, образованной для оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Северо-Эвенского городского округа и, как следствие, не может осуществлять деятельность в качестве управляющей организации. 

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Северо-Эвенского района в октябре 2016 года проводилась проверка соблюдения санитарного законодательства, в ходе которой установлено, что подвальные помещения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...> затоплены, в том числе канализационными стоками, захламлены бытовым мусором, запорные устройства на дверях в подвальные помещения отсутствуют. 

По результатам проведенной проверки прокуратурой Северо-Эвенского района в адрес главы муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, жилищного законодательства от 07 октября 2016 года № 86ж-16 (л.д. 33). Сведений об исполнении представления материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с положениями статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе соблюдать санитарные правила. 

Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10), которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, размещению, проектированию, реконструкции, строительству и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов.

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления, в том числе местной администрацией.

К числу вышеуказанных вопросов относится осуществление органами местного самоуправления организационных мероприятий в границах городского округа по содержанию муниципального жилищного фонда (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ). 

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 6 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» (далее – Устав). 

В соответствии с частью 1 статьи 36 Устава администрация Северо-Эвенского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ». Указанный орган обладает правами юридического лица, действует в форме муниципального казенного учреждения.

Статьей 38 Устава определен перечень полномочий администрации Северо-Эвенского городского округа. Пункт 18 вышеуказанной статьи содержит указание о том, что к компетенции администрации Северо-Эвенского городского округа относится также реализация иных исполнительно-распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика настаивал на том, что осуществление мероприятий по освобождению подвальных помещений от затопления, захламления бытовым мусором, оборудованию входов в подвальные помещения запорными устройствами не относится к компетенции администрации Северо-Эвенского городского округа, ответственность за надлежащее состояние общего имущества многоквартирного дома, в том числе подвальные помещения, несут непосредственно собственники помещений в указанных домах.

Так, согласно положениям части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать, в том числе безопасность жизни и здоровья граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 10 Правил).

Способы управления многоквартирным домом определены в статье 161 ЖК РФ. 

Согласно положениям пункта 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией – в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. 

С учетом вышеприведенных норм федеральный законодатель наделяет органы местного самоуправления полномочиями в области жилищных правоотношений по участию в отборе управляющей организации и осуществлению последующего контроля за деятельностью такой организации. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилые помещения – квартиры №№ 3-5, 10, 11, 13, 14, 16, 18, 24, 25, 30, 31, 39-41, 43, 56, 57, 59, 61, 64, 74, 78, 82, 89 в жилом многоквартирном доме по ул. Кооперативная, д. 21; квартиры №№ 4, 6, 8, 10-13, 16, 21, 23, 26-28, 30, 31, 33, 35, 39-41, 43, 45, 46, 54, 55, 58-60, 63, 69, 76, 78, 82, 89, 101, 112, 113, 116, 117, 120, 123, 125, 128, 130, 133, 136, 138, 139, 140, 143, 149, 151, 159, 162, 163, 169, 175 в жилом многоквартирном доме по ул. Кооперативная, д. 21а; квартиры №№ 1-3, 5, 12-14, 16, 22, 27-29 в жилом многоквартирном доме по ул. Марии Амамич, д. 11; квартиры №№ 10, 11, 14, 15, 17, 18, 28-30, 32, 53, 59, 60 в жилом многоквартирном доме по ул. ФИО3, д. 20; квартиры №№ 26, 14 в жилом многоквартирном доме по ул. ФИО3, д. 23, - входят в состав муниципального жилищного фонда, т.е. собственником указанных жилых помещений является администрация Северо-Эвенского городского округа. 

На территории Северо-Эвенского городского округа отсутствует управляющая организация. Администрацией Северо-Эвенского городского округа в период с 2015 по 2017 гг. проведено в порядке части 4 статьи 161 ЖК РФ три открытых конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных жилых домов округа, собственники помещений в которых не выбрали способ управления домом. По результатам проведения конкурсы признаны несостоявшимися.

В целях недопущения нарушения прав граждан и создания угрозы безопасности проживания в многоквартирных домах ответчик на основании постановления от 22 марта 2017 года № 118-па определил муниципальную организацию – МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» - ответственной за выполнение с 01 апреля 2017 года услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов на период выбора управляющей организации. 

Вышеуказанным постановлением также утверждены перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также размер платы за их оказание. 

В число домов, обслуживаемых МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», вошли также спорные жилые многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

...>, ФИО3, 

<

...>, Кооперативная, 

<

...>.

Таким образом, ответчиком на территории округа организована работа по предоставлению собственникам помещений в многоквартирных жилых домах услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. 

Учитывая то обстоятельство, что затопленное и захламленное состояние подвальных помещений, как и отсутствие запорных устройств на входах в подвальные помещения, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а администрация Северо-Эвенского городского округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена организационными и контролирующими полномочиями по решению вопросов содержания и эксплуатации всего жилищного фонда на территории округа, суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме. 

Устанавливая срок исполнения обязанностей, суд считает возможным согласиться с периодом времени, предложенным прокурором (в течение двух месяцев и в течение одного месяца).

Довод ответчика о том, что собственники жилых помещений в спорных многоквартирных домах обязаны самостоятельно, собственными силами освобождать подвальные помещения от затопления и захламления, а также оборудовать запорными устройствами входы в подвальные помещения, не может быть принят во внимание, поскольку выполнение собственниками обязанности по надлежащему содержанию общего имущества дома закон ставит, прежде всего, в зависимость от избранного способа управления многоквартирным домом, придавая тем самым деятельности по управлению многоквартирными домами особое значение и смысл.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения действующего федерального законодательства в определенный срок – удовлетворить.

Возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность устранить нарушения санитарно-гигиенических условий проживания в части затопления, захламления отходами потребления подвальных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...> путем организации очистки подвальных помещений в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность организовать оборудование запорными устройствами входы в подвальные помещения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда - 11 сентября 2017 года.

Судья Е.А. Леонтьева