61RS0005-01-2023-006324-13

2-232/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.

при секретаре судебного заседания Мзыкян А.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ГБУ РО «Психиатрическая больница» – ФИО4, представителя 3-го лица Министерства здравоохранения Ростовской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Психиатрическая больница», 3-е лицо: Министерство здравоохранения Ростовской области, о признании незаконными общего собрания трудового коллектива, положения об общем собрании трудового коллектива, протокола №1 от 19.10.2023 конференции делегатов медицинской организации по вопросу продления срока пребывания в должности главного врача, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Психиатрическая больница» о признании незаконным решений общего собрания (конференции) трудового коллектива, указав в обоснование заявленных требований, что они являются работниками Аксайского филиала ГБУ РО «ПБ» и в период с 06.10.2023 по 10.10.2023 представители ответчика (начальники филиалов) в структурных подразделениях ГБУ РО «ПБ» ознакомили произвольно выбранное количество работников с текстом «Положения об общем собрании трудового коллектива работников (конференции) ГБУ РО «ПБ». Ознакомление работников происходило в форме зачитывания вслух, после чего им предлагалось «проголосовать» - поставить подпись в «Листе сбора подписей работников по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива» по первому вопросу повестки: «Об утверждении Положения об общем собрании трудового коллектива работников ГБУ РО «ПБ», по второму вопросу повестки «Об избрании делегатов на конференцию трудового коллектива работников ГБУ РО «ПБ». Далее 19.10.2024 в помещении ответчика по адресу: 

<

...>, неустановленное число работников (делегатов) от лица всего трудового коллектива проголосовали за принятие ряда решений. Истцы полагают общее собрание работников (конференции) незаконными, а все решения, принятые на основании Положения, в том числе делегатами – юридически ничтожными, так как указанные действия не соответствуют трудовому законодательству РФ, нарушают трудовые права, предусмотренные ст. 21 ТК РФ, – на объединение и на участие в управлении организацией, а также нарушают основные принципы социального партнерства в сфере труда, являются дискриминацией. Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, ФИО1, ФИО2, ФИО3 просили суд признать общее собрание (конференцию) членов трудового коллектива работников ГБУ РО «ПБ», проведенное в структурных подразделениях ГБУ РО «ПБ» в очно-заочно-дистанционной форме – неправомочным, незаконным; признать голосование по любым вопросам повестки общего собрания (конференции), включая «Об утверждении Положения об общем собрании трудового коллектива работников ГБУ РО «ПБ», «Об избрании делегатов на конференцию трудового коллектива работников ГБУ РО «ПБ», а также по любым иным – незаконным; признать любые решения, принятые конференцией делегатов, в том числе на основании «Положения об общем собрании трудового коллектива работников ГБУ РО «ПБ» незаконными.

В ходе судебного разбирательства истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 уточнили исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просили суд признать общее собрание трудового коллектива головного учреждения ГБУ РО «ПБ» от 29.09.202023г.: об утверждении Положения об общем собрании трудового коллектива работников ГБУ РО «ПБ», об избрании делегатов на конференцию трудового коллектива, включая протокол № 1 от 29.09.2023г. и листы сбора подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания по первому и второму вопросам и утвержденное Положение неправомочными, незаконными. Признать общее собрание трудового коллектива Азовского филиала ГБУ РО «ПБ» от 09.10.2023г., Аксайского филиала ГБУ РО «ПБ» от 06.10.2023г., Волгодонского филиала ГБУ РО «ПБ» от 10.10.2023г., Егорлыкского филиала ГБУ РО «ПБ» от 09.10.2023г., Красносулинского филиала ГБУ РО «ПБ» от 09.10.2023г., Миллеровского филиала ГБУ РО «ПБ» от 09.10.2023г., Неклиновского филиала ГБУ РО «ПБ» от 04.10.2023г., Новочеркасского филиала ГБУ РО «ПБ» от 04.10.2023г., Новошахтинского филиала ГБУ РО «ПБ» от 04.10.2023г., Тацинского филиала ГБУ РО «ПБ» от 04.10.2023г., Усть-Донецкого филиала ГБУ РО «ПБ» от 04.10.2023г., Шахтинского филиала ГБУ РО «ПБ» от 05.10.2023г.: Об утверждении Положения об общем собрании трудового коллектива работников ГБУ РО «ПБ», об избрании делегатов на конференцию трудового коллектива, включая протокол № 1 от 09.10.2023г., протокол № 1 от 06.10.2023г., протокол № 1 от10.10.2023г., протокол № 2 от 09.10.2023г., протокол № 1 от 09.10.2023г., протокол № 1 от 09.10.2023г., протокол № 1 от 09.10.2023г., протокол № 1 от 04.10.2023г., протокол № 1 от 04.10.2023г., протокол № 1 от 04.10.2023г., протокол № 1 от 04.10.2023г., протокол № 1 от 04.10.2023г. соответственно и листы сбора подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания по первому и второму вопросам и утвержденное Положение об общем собрании неправомочными, незаконными. Признать результаты итогового голосования по вопросам повестки общего собрания ГБУ РО «ПБ» от 12.10.2023г.: Об утверждении Положения об общем собрании трудового коллектива работников ГБУ РО «ПБ», об избрании делегатов на конференцию трудового коллектива неправомочными, незаконными. Признать приложение к Результатам итогового голосования по вопросам повестки Общего собрания ГБУ РО «ПБ» от 12.10.2023 – список делегатов на конференцию ГБУ РО «ПБ» неправомочными, незаконными. Признать положение об общем собрании трудового коллектива работников ГБУ РО «ПБ» от 12.10.2023 – неправомочным, незаконным. Признать протокол № 1 от 19.10.2023 конференции делегатов медицинской организации по вопросу продления срока пребывания в должности главного врача ГБУ РО «ПБ», включая принятое решение ходатайствовать перед министерством здравоохранения Ростовской области о продлении срока пребывания ФИО6 в должности главного врача ГБУ РО «ПБ» до достижения им возраста семидесяти лет неправомочными, незаконными. 

В ходе судебного разбирательства 31.01.2024 истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 уточнили, что не оспаривают сам факт проведения общих собраний в головном учреждении и филиалах ГБУ РО «ПБ», однако считают их проведение незаконным и необоснованным. 

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объёме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске и в дополнениях к иску. 

Представитель ответчика ГБУ РО «Психиатрическая больница» – ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признала и просила оставить их без удовлетворения, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ростовской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала и просила оставить их без удовлетворения, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Право на труд гарантировано государством и закреплено статьей 37 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные, в том числе, и трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 350 ТК РФ учредитель имеет право продлить срок пребывания в должности работника, занимающего должность руководителя медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, до достижения им возраста семидесяти лет по представлению общего собрания (конференции) работников указанной медицинской организации.

Данное положение закона носит узкий специальный характер, касающийся исключительно медицинских работников и применяется в одном единственном случае, который также носит характер исключения из общего правила. В порядке исключения учредитель вправе (но не обязан) продлить срок пребывания руководителя и только тогда, когда к нему поступило представление общего собрания (конференции) работников.

Порядок созыва и форма проведения общего собрания работников (конференции) медицинской организации по этому вопросу Трудовым кодексом РФ не предусмотрены. Трудовым кодексом РФ предусмотрено проведение общего собрания для конкретных целей: целей образования комиссии по трудовым спорам, для целей заключения соглашений с работодателем, для целей выдвижения требований к работодателю и др., то есть для целей урегулирования трудовых споров. 

Соответственно для каждого вида общего собрания предусмотрен порядок принятия решений: простым большинством, тайным голосованием, квалифицированным большинством (забастовка).

В данном случае отсутствует наличие спора между работниками и работодателем, проведение собрания требуется для выражения воли коллектива в отношении возраста главного врача по правилам ч.9 ст. 350 ТК РФ.

Поскольку ч.9 ст. 350 ТК РФ не содержит указания на инициатора, порядок созыва, форму проведения такого собрания, наличия квалифицированного большинства голосов или обязательного требования о принятии единогласного решения, порядок принятия и оформления решения, в неурегулированной части следует руководствоваться общими положениями об общем собрании, содержащимися помимо Трудового кодекса РФ, в главе 9.1 Гражданского кодекса РФ.

Уставом ГБУ РО «ПБ», утвержденным министром здравоохранения Ростовской области в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 313 «Об утверждении примерных уставов государственных учреждений Ростовской области», также не установлены требования для проведения общего собрания трудового коллектива работников учреждения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.1 ГК РФ к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное, применяются правила главы 9.1 ГК РФ.

Таким образом, к данным правоотношениям применяются общие положения Трудового кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ об общем собрании.

В соответствии с п. 1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 

1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 

2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;

3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении;

4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (п. 3 ст. 181.2 ГК РФ). 

Согласно абз. 2 п. 108 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к нарушениям порядка принятия решения, в том числе могут быть отнесены нарушения, касающиеся созыва, подготовки, проведения собрания, осуществления процедуры голосования (подпункт 1 пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абз.3 п. 109 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если лицо, которое могло повлиять на принятие решения, влекущего для такого лица неблагоприятные последствия, обратилось с иском о признании решения недействительным по основаниям, связанным с порядком его принятия, то в случае подтверждения оспариваемого решения по правилам пункта 2 статьи 181.4 ГК РФ, заявленный иск удовлетворению не подлежит (абз. 3).

В силу пункта 4 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов по проведению общего собрания, усматривается, что за принятые на общем собрании (конференции) решения проголосовало более 75 % членов трудового коллектива и голоса истцов, даже при их не согласии с принятыми решениями, не могли повлиять на результаты голосования. 

При этом к существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести к неблагоприятным последствиям для этого лица. 

В Трудовом кодексе РФ прямо указаны случаи, когда организация обязана учесть мнение представителей сотрудников. Такими представителями могут быть: профсоюз, иные представительные органы (представители) (часть 1 статьи 29 Трудового кодекса РФ). 

Существование иного представительного органа (не профсоюза) возможно, если: в организации нет профсоюза; ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины сотрудников и не уполномочена представлять интересы всех сотрудников. Наличие в организации иного представительного органа (представителя) не является препятствием для осуществления своих полномочий первичными профсоюзными организациями (часть 1 статьи 31 Трудового кодекса РФ). 

При этом Трудовой кодекс РФ разграничивает случаи, когда организация должна принять решение с учетом мнения профсоюза, и когда с учетом мнения представительного органа сотрудников. 

Вместе с тем, в соответствии со ст. 31 ТК РФ в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым Кодексом РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела следующее.

Работниками инициативной группы ГБУ РО «Психиатрическая больница» была подготовлена инициатива продления полномочий главного врача ГБУ РО «Психиатрическая больница» в порядке ч. 9 ст. 350 ТК РФ, оформленная соответствующим протоколом инициативной группы, было принято решение о проведении общего собрания трудового коллектива путем голосования по филиалам, а при невозможности обеспечения права работников на участие в общем собрании в связи со спецификой работы медицинского учреждения, сменностью и суточностью работы по структурным подразделениям, а также утверждении Положения для применения его в подобных случаях.

Полная информация о проведении собрания и повестке дня была заблаговременно доведена до каждого работника общедоступным способом, в том числе и в Аксайском филиале ГБУ РО «ПБ». Размещены объявления, проведены совещания с руководителями структурных подразделений, обеспечена возможность предварительного ознакомления с Положением об общем собрании, в том числе путем раздачи копий Положения об общем собрании по структурным подразделениям.

В каждом филиале и в головном учреждении проведено голосование по вопросам повестки, на каждом из собраний был кворум, результаты голосования оформлены протоколами с приложением подписных листов, по головному учреждению и по всем 12 филиалам, в том числе и по Аксайскому филиалу ГБУ РО «ПБ». После чего проведено голосование выбранными представителями. При наличии кворума решение было принято большинством голосов и доведено до сведения работников, путем размещения объявлений о результатах голосования, через руководителей структурных подразделений и приемные начальников филиалов. 

Абсолютное большинство работников выразило свое мнение по поводу утверждения Положения и продления полномочий главного врача. Данное обстоятельство в полной мере подтверждается подписными листами, представленными в материалы дела. 

Так, в головном учреждении и по всем филиалам ГБУ РО «ПБ» были проведены общие собрания трудового коллектива по следующим вопросам:

Об утверждении Положения об общем собрании трудового коллектива работников государственного бюджетного учреждения 

<

...> «Психиатрическая больница».

Об избрании делегатов на конференцию трудового коллектива.

Факт проведения общего собрания и принятие членами трудового коллектива своего решения подтверждается протоколами общего собрания трудового коллектива ГБУ РО «ПБ» и листами сбора подписей по каждому из вопросов. 

Из материалов дела видно, что на общем собрании трудового коллектива головного учреждения ГБУ РО «ПБ» 29.09.2023 из 450 членов трудового коллектива присутствовало 249, в том числе избрано 5 делегатов, что подтверждается протоколом от 29.09.2023 № 1 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Азовского филиала ГБУ РО «ПБ» 09.10.2023 из 228 членов трудового коллектива присутствовало 119, избрано 3 делегата, что подтверждается протоколом от 09.10.2023 № 1 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Азовского филиала ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Аксайского филиала ГБУ РО «ПБ» 06.10.2023 из 521 членов трудового коллектива присутствовало 275, избрано 6 делегатов, что подтверждается протоколом от 06.10.2023 №1 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Аксайского филиала ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Волгодонского филиала ГБУ РО «ПБ» 10.10.2023 из 173 членов трудового коллектива присутствовало 102, избрано 2 делегата, что подтверждается протоколом от 10.10.2023 № 1 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Волгодонского филиала ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Егорлыкского филиала ГБУ РО «ПБ» 09.10.2023 из 246 членов трудового коллектива присутствовало 124, избрано 3 делегата, что подтверждается протоколом от 09.10.2023 № 2 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Егорлыкского филиала ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Красносулинского филиала ГБУ РО «ПБ» 09.10.2023 из 134 членов трудового коллектива присутствовало 85, избрано 2 делегата, что подтверждается протоколом от 09.10.2023 № 1 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Красносулинского филиала ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Миллеровского филиала ГБУ РО «ПБ» 09.10.2023 из 179 членов трудового коллектива присутствовало 94, избрано 2 делегата, что подтверждается протоколом от 09.10.2023 № 1 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Миллеровского филиала ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Неклиновского филиала ГБУ РО «ПБ» 04.10.2023 из 315 членов трудового коллектива присутствовало 263, избрано 4 делегата, что подтверждается протоколом от 04.10.2023 № 1 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Неклиновского филиала ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Новочеркасского филиала ГБУ РО «ПБ» 04.10.2023 из 472 членов трудового коллектива присутствовало 344, избрано 5 делегатов, что подтверждается протоколом от 04.10.2023 № 1 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Новочеркасского филиала ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Новошахтинского филиала ГБУ РО «ПБ» 04.10.2023 из 177 членов трудового коллектива присутствовало 152, избрано 2 делегата, что подтверждается протоколом от 09.10.2023 № 2 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Новошахтинского филиала ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Тацинского филиала ГБУ РО «ПБ» 04.10.2023 из 105 членов трудового коллектива присутствовало 62, избрано 2 делегата, что подтверждается протоколом от 04.10.2023 № 1 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Тацинского филиала ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Усть-Донецкого филиала ГБУ РО «ПБ» 09.10.2023 из 143 членов трудового коллектива присутствовало 93, избрано 2 делегата, что подтверждается протоколом от 09.10.2023 № 1 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Усть-Донецкого филиала ГБУ РО «ПБ».

На общем собрании трудового коллектива Шахтинского филиала ГБУ РО «ПБ» 05.10.2023 из 236 членов трудового коллектива присутствовало 132, избрано 3 делегата, что подтверждается протоколом от 05.10.2023 № 1 и листами подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания трудового коллектива Шахтинского филиала ГБУ РО «ПБ».

Впоследствии подведены результаты итогового голосования по вопросам повестки Общего собрания ГБУ РО «ПБ». 

Общая численность трудового коллектива в целом по учреждению на момент проведения общих собраний составляла 3386 человек. 

В этот период находились в отпуске, командировке, больничных листах – 587 человек. Таким образом, количество работающих сотрудников на даты проведения собраний составило 2799 человек, из них 705 человек отсутствовали в связи со сменным графиком работы и (или) по иным причинам невозможности участия. 

Присутствовало на общих собраниях и приняло участие в голосовании 2094 человека, что составляет 75% от возможного количества присутствующих членов трудового коллектива. Следовательно, в голосовании приняло участие 75 % работников всего трудового коллектива ГБУ РО «ПБ». 

По результатам Общих собраний трудовых коллективов филиалов и головного учреждения и в соответствии с результатами итогового голосования 19.10.2023 проведена конференция делегатов медицинской организации по вопросу продления срока пребывания в должности главного врача ГБУ РО «ПБ». Для проведения конференции был избран 41 делегат. Присутствовало 39 делегатов. Конференция была признана присутствующими правомочной. По результатам конференции принято решение: «Ходатайствовать перед министерством здравоохранения Ростовской области о продлении срока пребывания ФИО6 в должности главного врача ГБУ РО «Психиатрическая больница» до достижения им возраста семидесяти лет». Решение принято присутствующими на Конференции делегатами единогласно. 

В данном случае права работников на то, чтобы выразить свое желание, были соблюдены, а не нарушены.

А работодатель в силу закона, в том числе статьи 32 ТК РФ, выполнил свою обязанность по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников.

Существенных нарушений порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющего на волеизъявление участников собрания и нарушающего принципы равенства прав участников собрания при его проведении; существенных нарушений правил составления протокола судом не установлено, в связи с чем отсутствуют основания для признания его недействительным.

Голоса истцов не могли повлиять на принятие решения по заданным вопросам. 

Ссылки истцов на нарушение положений трудового законодательства о социальном партнерстве между работниками и работодателем, выборах представителей работников, наличия профсоюза являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно ст. ст. 23, 25 Трудового кодекса РФ социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. 

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Социальное партнерство реализуется в форме проведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений, разрешении коллективных трудовых споров, выдвижение требований о забастовке. 

В соответствии со ст. 29 Трудового кодекса РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Истцами расширительно толкуется правовое понятие социального партнерства, в то время, как формы его реализации прямо указаны в законе: профсоюзы представляют интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и пр.

Согласно части 1 статьи 399 ТК РФ правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со статьями 29-31 и частью 5 статьи 40 ТК РФ. Частями 2 и 3 ст. 299 ТК РФ определен порядок выдвижения требований работников и проведения собрания.

Однако, данные положения закона относятся к реализации прав работников, предусмотренных ч.4 ст. 37 Конституции Российской Федерации, которая признает за гражданами право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку, а также абзаца 13 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым одним из основных прав работника является право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном данным Кодексом, иными федеральными законами.

То есть все, что касается социального партнерства, права на коллективные трудовые споры, связано с защитой нарушенных трудовых прав и возникает при наличии спора с работодателем. 

В данном случае вопросы повестки дня не касались отношений социального партнерства, не служили защите нарушенных прав трудового коллектива, и не связаны ни с каким спором между работодателем и работниками, наоборот, служили выражением воли работников по конкретному вопросу. 

При таких обстоятельствах, доводы истцов основаны на неправильном толковании норм материального права.

Кроме того, в силу положений ч.9 ст. 350 ТК РФ требуется решение общего собрания (конференции) работников, специально проведенное исключительно по данному вопросу, а не решение представителей работников или профсоюза.

Профсоюзные организации в тех филиалах, в которых они имеются, также были поставлены в известность о проведении общего собрания, присутствовали при проведении общих собраний и ни один из профсоюзов возражений не имел и не представил своих возражений от имени членов профсоюзной организации ни на дату проведения общего собрания, ни на дату рассмотрения данного спора. 

Также судом было установлено, что в головном учреждении и в 11 филиалах ГБУ РО «ПБ» имеются первичные профсоюзные организации. В Усть-Донецком филиале ГБУ РО «ПБ» первичной профсоюзной организации не имеется. 

Ни одна из действующих первичных профсоюзных организаций учреждения не объединяет более половины работников учреждения в целом. 

Кроме того, решение общего собрания, проведенного по всем правилам и с максимальным соблюдением прав каждого работника выразить свое мнение, не противоречит ни принципам социального партнерства, ни положениям ст. 31 и ст. 399 ТК РФ, трудовому законодательству в целом.

В том числе, делегирование полномочий представителю работников филиала допускается, например, абзацем 2 статьи 384 ТК РФ.

Объективным обстоятельством, подтверждающим соответствие решения общего собрания волеизъявлению большинства работников, являются подписи этого большинства работников, представленные суду в заверенных надлежащим образом копиях и подлинниках для обозрения по головному учреждению и всем 12 филиалам учреждения, в том числе и Аксайскому филиалу. Эти подписи фактически опровергают доводы истцов о том, что о проведении собрания никто не был извещен. 

Доводы истцов о том, что имелась спешка при проведении собрания и ненадлежащая форма извещения посредством телефонной связи, в части обеспечения явки работников в филиале, являются необоснованными, поскольку представленная истцами переписка велась для установления наличия работников на рабочем месте в назначенный день, поскольку многие были в отпусках, на больничном, в командировке, а также могли отсутствовать по иным причинам. 

Суд также отмечает, что права истцов, установленные положениями ст. 21 ТК РФ и форма их реализации, решением общего собрания не нарушены. По результатам проведения общего собрания (конференции) ни одно из условий трудовых договоров, заключенных с истцами, не изменилось, положение истцов не ухудшилось, решение Общего собрания не влияет на права истцов на труд, отдых, заработную плату, условия труда, гарантии и пр. Голосование касалось только одного вопроса - продления полномочий главного врача, поэтому не затрагивает и не может затрагивать ни одного из трудовых прав истцов. 

При этом принятые решения общего собрания также не влекут для истцов существенных неблагоприятных последствий, являющихся одним из основных условий возможности признания решений общего собрания недействительными в силу пункта 4 статьи 181.4 ГК РФ. 

Несогласие истцов с тем, что трудовым коллективом принято решение ходатайствовать перед Министерством здравоохранения Ростовской области, как представителем учредителя в отношении ГБУ РО «Психиатрическая больница», о продлении полномочий главного врача, является их личным мнением, которое не могло повлиять на мнение большинства работников трудового коллектива. 

Ссылаясь на нарушение трудового законодательства и нарушение прав работников, истцы не указывают, в чем конкретно заключаются нарушения прав истцов, как работников и каким образом признание решения общего собрания (конференции) недействительным послужит восстановлению этих нарушенных прав, в то время, как целью обращения в суд должно служить исключительно восстановление нарушенных прав конкретного истца.

Утверждения истцов о том, что между ними и руководством ГБУ РО «ПБ» имеются разногласия по вопросам организации и оказания медицинской помощи в соответствии с действующим законодательством в сфере охраны здоровья, что текущий конфликт приобрел форму ограничения трудовых прав истцов в связи с их убеждениями, не связанными с их деловыми качествами как работников, что является дискриминацией сфере труда, прямо запрещенной законом (ст. 3 ТК РФ) являлись предметом рассмотрения надзорными органами. 

Так, по обращениям истцов в Министерство здравоохранения Ростовской области, имеется решение об отсутствии нарушений действующего законодательства при организации и проведении конференции работников, при выборе делегатов на конференцию, процедуре созыва общего собрания, нарушений трудовых прав, необоснованного изменения трудовых функций и т.д., что нашло отражение в акте проверки Министерства здравоохранения Ростовской области от 28.12.2023, представленного в материалы дела. 

В отношении наличия сомнения в объективности результатов общего собрания в связи датированием их 12.10.2023, при наличии протокола общего собрания Аксайского филиала от 06.10.2023 и проведением его до 13.10.2023, представитель ответчика пояснил, что на документе «Результаты итогового голосования по вопросам повестки Общего собрания ГБУ РО «Психиатрическая больница» допущена техническая ошибка в указании даты.

Указанный документ подготавливался и оформлялся путем поэтапного предоставления филиалами протоколов и внесения в него сведений о результатах голосования по всем филиалам и головному учреждению, в том числе и по Аксайскому филиалу. Сведения в данный документ вносились учреждением постепенно по мере их предоставления филиалами и внесенные сведения в полном объеме соответствуют сведениям, содержащимся, в том числе и в протоколе Аксайского филиала, но ошибочно документ датирован 12.10.2023, а не 13.10.2023, когда фактически и был подготовлен в полном объеме.

Также судом установлено, что в этот же день, 13.10.2023, учреждением осуществлялась и подготовка приказа по учреждению «Об утверждении Положения об общем собрании (конференции) трудового коллектива работников ГБУ РО «ПБ»» № 492, который содержал ссылку на результаты итогового голосования от 13.10.2023. 

Одновременно, предоставление ответчиком документов в суд в таком виде, в котором они и были фактически подготовлены, в том числе и с наличием технической ошибки, по мнению суда свидетельствует о добросовестности ответчика и об отсутствии умысла и (или) фальсификации каких либо документов, предоставляемых в качестве доказательств.

Доводы истцов о необходимости регулирования процедуры проведения общего собрания нормами Областного Закона Ростовской области от 24.12.2012 № 1013-ЗС «О некоторых вопросах регулирования социального партнерства в сфере труда на территории Ростовской области» суд признает несостоятельными. 

Так, в соответствии со статьей 1 предметом регулирования данного закона является порядок уведомительной регистрации коллективных договоров, областного трехстороннего соглашения, областных отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных соглашений, территориальных отраслевых (межотраслевых) соглашений, соглашений о внесении в них изменений и порядок присоединения к областному трехстороннему соглашению, областным отраслевым (межотраслевым) соглашением. 

Данным Областным законом не регулируется порядок проведения общего собрания в государственном учреждении.

Ростовским областным трехсторонним (региональным) соглашением между Правительством Ростовской области, Союзом организации профсоюзов (Федерация профсоюзов Ростовской области) и Союзом работодателей Ростовской области на 2023 – 2025 годы от 23.11.2022 № 14, которое заключено для проведения, в том числе в условиях внешнего санкционного давления социально-экономической политики, ориентированной на развитие социального партнерства в Ростовской области, создание условий для стимулирования увеличения высокопроизводительных рабочих мест, обеспечение темпов устойчивого роста реальных доходов населения и уровня пенсионного обеспечения, снижение уровня бедности населения Ростовской области, увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых. А также сторонами Соглашения признано обязательным участие областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в рассмотрении проектов нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти Ростовской области в сфере труда.

Тогда как на общем собрании (конференции) трудового коллектива ГБУ РО «ПБ» рассматривались вопросы, не относящиеся к области регулирования указанных правовых актов, а реализующих право предоставленное Трудовым кодексом РФ работнику на получение и направление ходатайства учредителю на продление его трудовых отношений в связи с достижением возраста 65 лет.

С целью проверки доводов сторон в качестве свидетелей были допрошены ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12, которые будучи предупрежденными об уголовной ответственности, предусмотренной ст. ст. 307, 308 УК РФ, сообщили суду, что принимали активное участие в подготовке и проведении общих собраний (конференции), заблаговременном уведомлении работников о дате их проведения, предварительном ознакомлении с Положением об общем собрании и повестке общего собрания, осуществляли непосредственную подготовку и оформление протоколов общих собраний и сбор подписей работников трудового коллектива по вопросам повестки общего собрания, оформлении и дате составления результатов итогового голосования с поэтапным внесением в него сведений по результатам голосования в головном учреждении и по всем филиалам на основании представляемых протоколов, в том числе и по Аксайскому филиалу 13.10.2023г., добровольном волеизъявлении и активном участии работников в проведении общих собраний (конференции) и голосовании. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными общего собрания трудового коллектива, положения об общем собрании трудового коллектива, протокола №1 от 19.10.2023 конференции делегатов медицинской организации по вопросу продления срока пребывания в должности главного врача не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу по основаниям, указанным выше, в связи с чем, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Психиатрическая больница», 3-е лицо: Министерство здравоохранения Ростовской области, о признании незаконными общего собрания трудового коллектива, положения об общем собрании трудового коллектива, протокола №1 от 19.10.2023 конференции делегатов медицинской организации по вопросу продления срока пребывания в должности главного врача – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 29.02.2024.