РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Баяндай 17августа2023 года

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи ХалтаевойГ.П., при секретаре Булгатовой Т.Ц., с участием административного истца – помощника прокурора ЕргаловойА.Г., представителя административного ответчика – МБОУ Тургеневская СОШ Ш.И.НА., представителя административного ответчика – администрации МО Баяндаевский район Д.В.АА., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-124/2023 по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Баяндаевский район», МБОУ Тургеневская СОШ об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

административный истец – прокурор Баяндаевского район Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ Тургеневская СОШ, администрации МО «Баяндаевский район» в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просил суд обязать администрацию МО «Баяндаевский район», МБОУ Тургеневская до 01.06.2024 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем укомплектования подвала образовательного учреждения датчиками пожарной безопасности, в обоснование указав, что прокуратурой района при проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Тургеневская средняя образовательная школа безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания не созданы. Так, согласно информации отдела надзорной деятельности по Усть?Ордынскому Бурятскому округу Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области от 17.03.2023: 

- в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима не проведено техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (огнетушителей); 

- в нарушение ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в помещении подвала не предусмотрена автоматическая пожарная сигнализация;

- в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима сведений об обработке металлических несущих конструкций спортивного зала огнезащитным составом не имеется.

В целях устранения выявленных нарушений 17.03.2023 в адрес директора МБОУ Тургеневская СОШ внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. По данному факту, 21.04.2023 постановлением государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Усть-Ордынскому Бурятскому округу Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области директор МБОУ Тургеневская СОШ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения требований ч. 6 ст.83Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не устранены, подвал образовательного учреждения датчиками пожарной безопасности не укомплектован.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора ЕргаловаА.Г. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить. 

Административный ответчик, представитель МБОУ Половинская СОШ, Ш.И.НА., административный ответчик, представитель администрации муниципального образования «Баяндаевский район» Д.В.АБ. возражали против удовлетворения административного иска прокурора, просили отказать, пояснив, что установление пожарной сигнализации в подвальном помещении не требуется, поскольку оно не эксплуатируется, кроме того, здание школы при окончании строительства было принято в эксплуатацию, и на тот момент требования по установке пожарной сигнализации в подвальном помещении не предъявлялись, подвальное помещение оснащено автоматической противодымной вентиляцией. 

Заинтересованное лицо, представитель министерства образования Иркутской области, заинтересованное лицо, представитель ГУ МЧС России по Иркутской области о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом, не явившихся в судебное заседание, направившие отзыв на административное исковое заявление.

Суд с учетом мнения участников процесса определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц. 

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. 

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределахсвоей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В силу ч. 7 настоящей статьи образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно пункту 4 Устава МБОУ Тургеневская средняя образовательная школа учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Баяндаевский район». 

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 8 Устава МО «Баяндаевский район» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 37 Закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 №69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно положениям п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123?ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в частности, о выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона (п. 1); не превышении пожарным риском допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п. 2); выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (п. 3).

Согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Ордынскому Бурятскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области в МБОУ Тургеневская СОШ: 

- в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима не проведено техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (огнетушителей); 

- в нарушение ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в помещении подвала не предусмотрена автоматическая пожарная сигнализация;

- в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима сведений об обработке металлических несущих конструкций спортивного зала огнезащитным составом не имеется.

17.03.2023 прокурором Баяндаевского района Иркутской области в адрес директора МБОУ Тургеневская СОШ ФИО1 направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (л.д.24-26).

Из ответа директора МБОУ Тургеневская СОШ ФИО1 от 12.04.2023 следует, что представление об устранении нарушений требований законодательства о теплоснабжении рассмотрено, приняты меры по устранению нарушений: подана заявка на выделение денежных средств для проектирования работ по огнезащитному покрытию металлоконструкций в спортзале, подана заявка на выделение денежных средств на ремонт автоматической системы пожарной сигнализации (л.д. 27-35).

Постановлением государственного инспектора УОБО по пожарному надзору директор МБОУ Тургеневская СОШ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения (л.д.36-39).

Суд, разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Баяндаевского района Иркутской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Отклоняются доводы административных ответчиков о том, что установление пожарной сигнализации в подвальном помещении не требуется, поскольку оно не эксплуатируется, кроме того, здание школы при окончании строительства было принято в эксплуатацию, и на тот момент требования по установке пожарной сигнализации в подвальном помещении не предъявлялись, подвальное помещение оснащено автоматической противодымной вентиляцией.

В соответствии с п. 4.4, приказа МЧС России № 539 от 20.07.2020 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2). Примечание - в лифтовых холлах и безопасных зонах предусматривается установка только СПС.

Здания общественного и административно-бытового назначения оборудуются системой пожарной сигнализации независимо от площади (строка 11 таблицы).

В силу приказа № 539 от 20.07.2020 п. 4.8 табл. 3 общественные помещения:

(строка 39.1) Цокольные, заглубленные более чем на 0,5 метра, и подвальные этажи общей площадью менее 200 кв.м. оборудуются системой пожарной сигнализации, общей площадью более 200 кв.м. оборудуются автоматической установкой пожаротушения.

В силу ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (п.6).

В силу ст. 5 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» необходимо установка пожарных извещателей в подвальном помещении образовательного учреждения, в связи с тем, что в подвальных помещениях могут располагаться горючие материалы, тепло-водокоммуникации, электрощитовые, электрические провода, кабеля, возможны работы газо-электросварочне работы и другие работы.

Таким образом, наличие системы пожарной сигнализации во всех помещениях образовательных учреждений, включая подвальные и чердачные помещения, за исключением помещений с мокрыми процессами и отнесенных к категориям В4 и Д по пожарной и взрывопожарной опасности обязательно. 

Достаточных и достоверных доказательств в подтверждение того, что подвальное помещение учреждения не используется и не будет в будущем использоваться, например, под складские помещения, не представлено.

Наличие в подвальном помещении школы автоматической противодымной сигнализации не отвечает вышеприведенным требованиям законодательства о необходимости оснащения подвального помещения пожарными извещателями и иными средствами обнаружения пожара, позволяющими обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Доводы административного ответчика о том, что здание школы при окончании строительства было принято в эксплуатацию, и на тот момент требования по установке пожарной сигнализации в подвальном помещении не предъявлялись, не имеют правового значения для разрешения спора по данному административному делу.

В силу ст. 333.36 ч. 1 п. 19 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков освобождены от уплаты госпошлины.

При изложенных обстоятельства, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика –МБОУ Тургеневская СОШ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. в бюджет муниципального района (с.61.1 Бюджетного кодекса РФ). Однако, учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Баяндаевского района Иркутской области удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Баяндаевский район», МБОУ Тургеневская СОШ обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем укомплектования подвала образовательного учреждения датчиками пожарной безопасности до 01.06.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Г.П. Халтаева

Мотивированный текст решения составлен: 21.08.2023