Дело № 12-16/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 апреля 2019 года с. Камень-Рыболов

Судья Ханкайского районного суда Приморского края Щедривая И.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее ООО «Сатурн») ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО1 - заместитель генерального директора ООО «Сатурн» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что при проведении внеплановой выездной проверки помещения общежития, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ООО «Сатурн» установлено, что помещение эксплуатируется с нарушениями санитарного законодательства, выразившееся в следующем: - общежитие не обеспечено необходимым набором уборочного инвентаря, промаркированного в соответствии с его назначением, уборочный инвентарь для проведения влажной уборки не выделен (п.4.4.7, п.5.5 СП2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся» (далее СП 2.1.2.2844-11);- дезинсекционные мероприятия на пищеблоке силами специализированных организаций не проводятся (договоры, акты выполненных работ на проведение вышеуказанных мероприятий отсутствуют (п.5.6 СП 2.1.2.2844-11); - во всех помещениях общежития длительное время не проводилась влажная уборка (на полу куски, мусор, на столе грязь, пищевые отходы) (п.5.1 СП 2.1.2.2844-11); - еженедельная смена постельного белья проживающих не осуществляется, ввиду отсутствия дополнительных комплектов (п.5.10 СП 2.1.2.2844-11); - условия для соблюдения личной гигиены не соблюдаются (п.5.11 СП 2.1.2.2844-11). Должностное лицо подвергнуто административному штрафу в размере 500 рублей.

Должностному лицу ФИО1 для принятия исчерпывающих мер об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением и представлением, ФИО1 подана жалоба в суд, в которой он просит отменить данное постановление и представление по тем основаниям, что ООО «Сатурн» на основании заявления лица, по договору с ним предоставляет работникам – иностранным гражданам койко-места для временного проживания. ООО «Сатурн» арендует данное помещение по договору субаренды с ООО «Восток». Согласно выданного заключения ООО «Восток» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы условий проживания № от ДД.ММ.ГГГГ условия проживания соответствуют требованиям СанПин 2.1.2/3041/96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного содержания иммигрантов-иностранных граждан лиц без гражданства и беженцев», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Кроме того, ссылается, что о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо не было уведомлено за двадцать четыре часа любым доступным способом. В протоколе имеются разночтения в части места проведения осмотра, так же указано, что проводилась фотосьемка, при этом фотографии к протоколу представлены не были. Уборочный инвентарь для сухой уборки присутствует в каждой комнате, а для влажной хранится в специально отведенном месте. Ответственным за санитарно-техническое состояние жилых помещений общежития и за обеспечение сохранности удовлетворительного санитарно-технического состояния помещения для приготовления пищи, санузла общежития назначены лица, которые на момент проверки находились на своих рабочих местах и не могли дать пояснения. Договоры на проведение дератизации и дезинсекции заключаются регулярно, мероприятия по дератизации и дезинсекции проводятся, о чем имеются подтверждающие документы. Во всех помещениях общежития регулярно проводится влажная уборка, после окончания рабочего дня. Считает, что ссылка на п. 5.1 СанПин 2.1.2.2844-11 не состоятельна, поскольку общежитие ООО «Сатурн» является местом временного проживания работников организации, а не их местом работы. ООО «Сатурн» предоставляет сменное постельное белье своим работникам, при этом его замена осуществляется ими самостоятельно. Чистые комплекты находятся в специально отведенном месте.

Должностное лицо ООО «Сатурн» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Жалоба в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица.

Представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что уборочный инвентарь промаркирован в соответствии с его назначением, имеется в наличии, влажная уборка в помещениях проводится, смена постельного белья также производится, дополнительные комплекты постельного белья имеются, что подтверждается счетом на оплату постельного белья. На момент проверки в общежитии проживало 19 граждан КНР, постельное белье было закуплено в количестве 60 комплектов. Дезинсекционные мероприятия проводились, были заключены соответствующие договоры до 2017 года, в 2018 году договор на проведение дератизации и дезинсекции был заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения проверки.

Должностное лицо – начальник ТОУ Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> в судебное заседание не явился предоставил отзыв, согласно которого, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сатурн» на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с возникновением угрозы причинения вреда здоровью работникам юридического лица. Данная внеплановая проверка была проведена с целью предотвращения вреда здоровью работникам ООО «Сатурн», поэтому в соответствии с п.17 ст.10 ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о начале проверки не требовалось. При проведении проверки был выявлен ряд нарушений. На составление протокола ФИО1 не явился, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. На рассмотрение делаФИО1 не явился, постановление о назначении административного наказания вынесено в его отсутствие. Ссылка должностного лицана экспертное заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы условий проживания № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть применима к ООО «Сатурн», поскольку данные правила распространяются на центры временного содержания, тогда как в общежитии проживают на постоянной основе рабочие из КНР, которые беженцами или иммигрантами не являются, в связи с чем данные правила на них не распространяются, принимающая сторона обязана соблюдать все условия проживания, содержания и питания рабочих. Порядок проведения проверки и рассмотрения административного дела не нарушен, оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении должностного лица ООО «Сатурн» ФИО1 не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, чтона основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Сатурн» с целью предотвращения вреда здоровью работникам юридического лица. Согласно проведенной проверки были установлены нарушения требований санитарного законодательства, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, оборудования и документов №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Сатурн» ФИО1 по ст.6.3 КоАП РФ. 

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяются Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Согласно ст.1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п.1 ст.39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ).

В ст.11 Закона № 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1.1СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся», санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются в том числе,на общежития для работников организаций, независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания работников и обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания.

Помещение, расположенное по адресу 

<

адрес> является общежитием для временного проживания сельскохозяйственных работников ООО «Сатурн» – граждан КНР, следовательно, на него распространяются требования СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся».

Согласно п.п.4.4.7. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся» общежития обеспечивают необходимым набором уборочного инвентаря, промаркированного в соответствии с его назначением.

Все помещения общежития подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке к применению в жилых и общественных зданиях.Ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат туалеты, душевые, прачечные, помещения медицинского назначения (п.5.1СП 2.1.2.2844-11).

По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывают с использованием моющих средств, ополаскивают проточной водой и просушивают. Хранят уборочный инвентарь в отведенном для этих целей месте (п.5.5).

В помещениях общежития не должно быть насекомых и грызунов. При их появлении проводят истребительные дезинсекционные и дератизационные мероприятия специализированными организациями либо силами подготовленного персонала (п.5.6).

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица ФИО1 в нарушении требований пунктов 4.4.7, 5.1, 5.5, 5.6 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся» подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении; приказом о приеме ФИО1 на работу в ООО «Сатурн» на должность заместителя генерального директора; должностной инструкцией заместителя генерального директора; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; приказом № от ДД.ММ.ГГГГг, в соответствии с которым ответственным лицом за обеспечение сохранности удовлетворительного санитарно-технического состояния жилых помещений общежития назначен Д.Ч., контроль за исполнением настоящего приказа возложен на заместителя директора ФИО1, а также иными материалами административного дела.

Таким образом, допущенные должностным лицом ФИО1 нарушения санитарных правил, подтвержденные имеющимися в материалах дела доказательствами, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что он не извещался административным органом о проведении проверки не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии п.17 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если в результате деятельности юридического лица причинен или причиняется вреджизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Довод заявителя о том, что организацией были заключены договоры на проведение дератизации и дезинсекции опровергается материалами дела, поскольку представленные договоры действовали до ДД.ММ.ГГГГ, новый договор был заключен только после проведения проверки.

Ссылка заявителя на экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы условий проживания № от ДД.ММ.ГГГГг, является несостоятельной, поскольку из данного заключения следует, что условия проживания иностранных граждан ООО «Восток» по адресу: 

<

адрес> соответствуют требованиямСанПин 2.1.2/3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов – иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, санПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в то время, как в вину должностному лицу вменяется нарушение СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся».

В то же время, заслуживает внимания довод заявителя об отсутствии нарушений п.5.10 и п.5.11СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся».

Согласно п.5.10 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся» в общежитии должна быть организована смена постельного белья не реже 1 раза в 7 дней.

Заявителем представлены доказательства приобретения в марте и апреле 2017 года постельного белья в количестве 60 комплектов, а также представлен табель рабочих ООО «Сатурн» граждан КНР за октябрь 2018г, в соответствии с которым на момент проведения проверки числилось 19 рабочих. Доказательств того, что еженедельная смена постельного белья проживающих не осуществляется, материалы дела не содержат.

Согласно п. 5.11. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся» все работники общежития должны быть обеспечены спецодеждой и соблюдать правила личной гигиены: приходить на работу в чистой одежде и обуви; оставлять верхнюю одежду, головной убор и личные вещи в индивидуальном шкафу для одежды.

Общежитие ООО «Сатурн» является местом временного проживания работников ООО «Сатурн», а не местом их работы, в связи с чем, нарушение должностным лицом п.5.11 СП 2.1.2.2844-11 не обоснованно вменено в вину ФИО1

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 в данной части является обоснованной, вмененное ФИО1 нарушение п.5.10 СП 2.1.2.2844-11 – не осуществление еженедельной смены постельного белья проживающих, а также п.5.11СП 2.1.2.2844-11 –не соблюдение правил личной гигиены, подлежит исключению из постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части вынесенноеначальникомтерриториального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенного постановления в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ, с учетом положений ст.3.1,3.8 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Поскольку из перечня нарушений вмененных должностному лицу исключены нарушения п.5.10 СП 2.1.2.2844-11 – не осуществление еженедельной смены постельного белья проживающих, а также п.5.11СП 2.1.2.2844-11 – не соблюдение правил личной гигиены, то и представление в данной части подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении ФИО1 изменить, исключить из постановления и представления вмененное ФИО1 нарушение п.5.10, п.5.11 СП«Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся», выразившееся вне осуществлении еженедельной смены постельного белья проживающих и не соблюдении правил личной гигиены.

В остальной части постановлениеначальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетврения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения получения решения.

Судья: