Дело № 2-1208/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

11 декабря 2019 года г. Поронайск Сахалинской области 

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., при секретаре судебного заседания Коробовой В.В., с участием прокурора в лице заместителя Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н., истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации Поронайского городского округа ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Поронайского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, , к администрации Поронайского городского округа о признании права на постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Поронайский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в обоснование указав, что Поронайской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по результатам которой установлено, что постановлением администрации Поронайского городского округа от дата * ФИО1 признана малоимущей. дата ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании отсутствия жилой площади в связи со сносом * в *, другого жилого помещения она не имеет, к заявлению приложила: копии паспортов, свидетельство о рождении, справку с места жительства, выписку из карточки, удостоверение о праве на льготы, свидетельство о браке, справку из военкомата, доверенность. По результатам рассмотрения поданного заявления в соответствии с заключением жилищно-имущественного отдела администрации от дата * Администрацией вынесено дата постановление * об отказе в принятии ее на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, основанием послужило не предоставление ФИО1 ордера на отсутствующий дом, по указанному выше адресу. В ходе проводимой прокуратурой проверки Администрацией предоставлены документы, из которых следует, что жилой * в * находился в ведении Сахалинской железной дороги, указанное жилое помещение предоставлено ФИО4 на основании ордера от дата на состав семьи из двух человек, дата передан на баланс МП «Горжилкомхоз», постановлением первого вице-мэра МО «Поронайский район» от дата * жилой * в * передан в муниципальную собственность МО «Поронайский район». По состоянию на дата дом значится в реестре муниципальной собственности. Полагает, что ордер на жилое помещение должен был быть истребован Администрацией от дистанции гражданских сооружений Сахалинской железной дороги, отношения по пользованию жилым помещением с семьей ФИО4 подлежали переоформлению. Из учетного дела ФИО1 следует, что она не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, ни собственником, ни членом семьи собственника жилого помещения, что в силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о ее нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В связи с чем, полагает, что ФИО1 необоснованно отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В адрес Администрации внесено дата прокурором представление, которое по результатам рассмотрения отклонено. В связи с нарушением права ФИО1 в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде, прокурор обратился с настоящим иском в суд в ее интересах и просит возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность принять ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

дата от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором по изложенным в иске основаниям, прокурор, действуя в интересах ФИО1, просит суд признать за ней право на постановку на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность принять ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

В судебном заседании прокурор в лице заместителя Поронайского городского прокурора Сергеева М.Н., ФИО1 и ее представитель, действующий по нотариально удостоверенной доверенности, ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержали, настаивали на его удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Поронайского городского округа Аулова О.Н., действующая на основании доверенности от дата , с исковым требованием не согласилась по доводам, аналогичным изложенным в отзыве, согласно которому ФИО1 отказано в постановке на учет на основании пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 87-ЗО постановлением администрации Поронайского городского округа * от дата . Данное постановление направлено ФИО1 дата по указанному в заявлении адресу, вручено лично представителю ФИО2 дата . Представление прокурора Администрацией отклонено. До настоящего времени указанное постановление Администрации не обжаловано, незаконным и необоснованным не признано, в связи с чем, полагает, исковое требование удовлетворению не подлежит. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение, в том числе, муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (пункты 1-3 части 1 статьи 16 ЖК РФ). 

Из учетного дела ФИО1 следует, что дата ФИО1 обратилась с заявлением о признании ее семьи малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Постановлением администрации Поронайского городского округа * от дата ее семья признана малоимущей с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в Поронайском городском округе.

дата ФИО1 обратилась в администрацию Поронайского городского округа с заявлением о постановке на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с отсутствием жилой площади, сносом * в *, отсутствия другого помещения.

Из заключения * от дата жилищно-имущественного отдела администрации Поронайского городского округа следует, что комиссия рассмотрев заявление ФИО1 и представленные документы установила, что семья ФИО1 состоит из двух человек, жилое помещение, выданное по ордеру серии А * от дата , было предоставлено ее супругу на состав семьи из двух человек, основным нанимателем помещения являлся *7, зарегистрированный с супругой ФИО1 После дата ФИО1, ее дочь *8 снялись с регистрационного учета в жилом помещении, расположенном по адресу: *, тем самым отказались от пользования им, помещение передано на основании договора на передачу в собственность *9 После ФИО1, *8 вновь были зарегистрированы в прежнем жилом помещении в *, однако документ на право вселения и пользования жилым помещением заявитель при постановке на учет не представила. В заявлении ФИО1 указала, что * в * отсутствует, в связи с чем, указанное ею место жительства на момент постановки на учет, не является ее фактическим местом проживания. Указанный дом в региональную адресную программу на переселение граждан из аварийного жилищного фонда не включался, снос многоквартирного дома не производился, в настоящее время строение дома отсутствует, вследствие отсутствия надлежащего содержания гражданами жилых помещений, пришли в негодное состояние и разрушены. В связи с не предоставлением документов, обязанность предоставления которых возложена на заявителя, рекомендовано отказать ФИО1 в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что по месту регистрации в * в * не проживает в связи с разрушением дома и его отсутствием на сегодняшний день. Из-за отсутствия на правах пользования, собственности у нее иного жилого помещения вынуждено, временно проживает по адресу: *, *, *, в квартире, принадлежащей ее знакомому, членом семьи которого она не является, период возможности проживания в данном помещении каким-либо образом не определен. В заявлении о постановке на учет был указан адрес регистрации, как на то указал специалист жилищно-имущественного отдела, осуществляющего прием документов в администрации Поронайского городского округа.

дата ФИО1 отказано в принятии на вышеуказанный учет на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пункта 3 части 1 статьи * от дата *-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в связи с непредставлением ФИО1 документов, представление которых законодательством возложено на заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не предоставлены, предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Положениями части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 1 декабря 2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» определен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 названной статьи такими документами являются, в числе прочих, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).

Разделом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Поронайского городского округа от 31 октября 2017 года № 1159, предусмотрено, что для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет в жилищно-имущественный отдел администрации Поронайского городского округа документы, согласно перечню, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения) (подпункт 4 пункта 2.6.1 регламента).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской Сахалинской области от 1 декабря 2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в случае, если к заявлению о принятии на учет заявителем не предоставлены документы, предусмотренные частями 2 и 4 статьи 2 настоящего Закона, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В материалах дела отсутствует ордер на жилое помещение по месту регистрации ФИО1 в * в *. По сообщению территориального отдела * администрации Поронайского городского округа документы, подтверждающие факт выдачи ФИО5 на * указанном доме ордера, акт передачи указанных документов в архивный отдел города, у них отсутствуют. В МУП «Управдом» также не имеется правоустанавливающего документа на данное жилое помещение.

Согласно пункту 13 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп по объектам, переданным в государственную, муниципальную собственность и внесенным в реестр, соответствующие комитеты по управлению имуществом обязаны были переоформить договора аренды, найма, пользования объектами государственной и муниципальной собственности.

Доказательств того, что после принятия в дата году * в * в муниципальную собственность Комитет по управлению муниципальным имуществом в соответствии с требованиями приведенного Положения предпринял меры для переоформления договора пользования жилым помещением с членами семьи ФИО1 в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Из приложенных к заявлению о постановке на учет ФИО1 документов, материалов дела о признании ее малоимущей следует, что она не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, ни собственником, ни членом семьи собственника жилого помещения. Зарегистрирована ФИО1 в *, что подтверждается штампом в паспорте, в предоставленной ее супругу *7 жилом помещении на основании ордера * серии А от дата на состав семьи из двух человек. Согласно выпискам из ЕГРН от дата и дата ни за ФИО1, ни за ее дочерью *8, с которой она признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, не значится зарегистрированных прав на объекты недвижимости.

Все документы, за исключением документа, подтверждающего право пользования жилым помещением по месту регистрации ФИО1, у жилищной комиссии на момент принятия оспариваемого решения имелись, данный факт не отрицается ответчиком, подтвержден материалами учетного дела.

При таких обстоятельствах, когда у ФИО1 не имеется законных прав на объект жилищных прав (жилое помещение), в котором она зарегистрирована, а также по месту ее временного проживания, суд приходит к выводу об отсутствии у нее статуса нанимателя, члена семьи нанимателя, собственника или члена семьи собственника, и, следовательно, о неправомерности отказа в постановке ее на учет, применительно к пункту 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Принимая во внимание, что в отсутствие документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, в котором ФИО1 зарегистрирована, она лишена возможности предоставить документы, предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 1 декабря 2005 года *-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», что само по себе без учета причин отсутствия таких документов не может являться основанием для ограничений в реализации гражданином его права на жилище, суд приходит к вводу о законности и обоснованности исковых требований, заявленных прокурором в интересах ФИО1 

Довод представителя ответчика о недостоверном предоставлении ФИО1 сведений о месте фактического проживания, не являющимся адресом ее регистрации, суд находит несостоятельным, в виду отсутствия у суда доказательств того, что ФИО1 является правообладателем какого-либо иного помещения, в котором имеет возможность зарегистрироваться, и проживать в качестве члена семьи пользователя (собственника), в материалах дела таковых не имеется и в порядке статьи 56 ГПК РФ сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Поронайского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, , к администрации Поронайского городского округа о признании права на постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, удовлетворить.

Признать за ФИО1, право на постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность по постановке ФИО1, на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательном виде.

Решение в окончательном виде постановлено 16 декабря 2019 года.

Судья Поронайского городского суда Т.В. Попова