Дело № 2а-118/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года п. Игра Удмуртская Республика 

Игринский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Старковой Т.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России №3 по УР к административному ответчику ФИО1 о взыскании недоимки по штрафам, восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России №3 по УР обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1 о взыскании недоимки по штрафам, восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд, указывая при этом, что ФИО1 состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России №3 по УР в качестве налогоплательщика. По данным учета за должником числится задолженность по штрафам в сумме 600 руб. На основании ст. 69 НК РФ налогоплательщику заказной корреспонденцией направлено требование от 26.04.20114 №34660, с указанием суммы задолженности по штрафу и срока его уплаты в добровольном порядке до 03.06.2011. В установленный в требовании срок налогоплательщик не исполнил обязанность по уплате в бюджет задолженности, образовавшейся до 2010 года. Согласно п.1 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании налога, сбора, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим истцом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд. Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 руб. Инспекцией было направлено заявление о вынесении судебного приказа, который был вынесен исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №2 Игринского района УР. Определением судьи от 18.09.2017 данный судебный приказ отменен. Заявление может быть подано в суд в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования. В соответствии с п.1 ст. 95 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, в с вязи с чем, ИФНС ходатайствует о восстановлении срока. Административный истец просил взыскать с ФИО1 недоимку по штрафам в сумме 600 руб. 

В соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

В ходе подготовки дела к рассмотрению, административному ответчику разъяснялись процессуальные права и обязанности, предоставлялся срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления. Ответчиком представлены возражения на административное исковое заявление, в которых он просил применить к заявленным требованиям срок исковой давности, отказать в удовлетворении исковых требований.

От административного истца поступило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд, при этом каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд, не представлено.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 57 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

В развитие приведенных конституционных положений в статье 23 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налогоплательщики обязаны, в том числе, уплачивать законно установленные налоги, представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В силу пункта 2 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по исчислению суммы налога возложена на налоговый орган или налогового агента. В случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа, налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление. Налог, подлежащий уплате физическими лицами в отношении транспортных средств, исчисляется налоговыми органами не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, начисляется пеня.

В силу пункта 1 статьи 72 Налогового кодекса Российской Федерации пени отнесены к способам обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

Из материалов дела следует, что Межрайонной ИФНС России №3 по УР ФИО1 направлялось требование №34660 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 26.04. 2011 в сумме 600 руб. (штраф) подлежащий уплате – 03.06.2011. 

В установленный налоговым органом в требовании срок до 03.06.2011, ФИО1 в добровольном порядке задолженность по вышеуказанному штрафу, не уплатил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В силу положений абзацев 2 и 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04 марта 2013 года № 20-ФЗ): если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей; если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Как указано в части 3 статьи 6 Федерального закона от 04 марта 2013 года № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения статьи 48 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям по взысканию налогов, сборов, пеней, штрафов, требования об уплате которых направлены после дня вступления в силу статьи 2 настоящего Федерального закона.

Статьей 2 Федерального закона от 04 марта 2013 года № 20-ФЗ внесены изменения в статью 48 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, а именно в пункте 2 в абзацах втором и третьем слова «1500 рублей» заменены на «3000 рублей».

Федеральный закон от 04 марта 2013 года № 20-ФЗ вступил в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 2, которая вступила в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования - то есть с 04 апреля 2013 года.

На основании абзацев 2 и 3 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 324-Ф3 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», действующей до внесения изменений Федеральным законом от 04 мата 2013 года № 20-ФЗ: если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 1500 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 1500 рублей; если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 1500 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В статье 2 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 324-Ф3 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Действие статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения по взысканию налогов, сборов, пеней, штрафов, требования об уплате которых были направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вышеназванный Федеральный закон официально опубликован 3 декабря 2010 года. 

Следовательно, статья 48 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 324-ФЗ распространяется на требования, выставленные после 03 января 2011 года и до 04 апреля 2013 года.

Таким образом, в связи с приведенными нормами права и исходя из сумм и дат направления налоговым органом требований об уплате налогов и пени, заявленных ко взысканию, подлежат применение положения абзаца 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 324-ФЗ, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 04 марта 2013 года № 20-ФЗ.

Применительно к настоящему делу срок исполнения самого раннего требования об уплате штрафа (требование №34660 - срок до 03.06.2011), учитываемого при расчете общей суммы, истек 04.06.2014. 

При таком положении шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением следует исчислять с 04.06.2014 в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 324-ФЗ), истекает данный срок 05.12.2014 (04 июня 2014 года + 6 месяцев).

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, законодатель установил специальный порядок обращения в суд налогового органа, согласно которому требование о взыскании налога за счет имущества физического лица предъявляется им в порядке приказного производства. В порядке искового производства такие требования могут быть предъявлены и при отмене судебного приказа не позднее шести месяцев со дня вынесения соответствующего определения суда.

Как следует из материалов административного дела, 11 августа 2017 года исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №2 мировым судьей судебного участка №1 Игринского района Удмуртской Республики был вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 задолженности по штрафу (заявление поступило 07 августа 2017 года). Определением мирового судьи от 18 сентября 2017 года указанный судебный приказ отменен.

Административное исковое заявление поступило в суд 30 января 2018 года (направлено по почте 24.01.2018), то есть в срок, предусмотренный абзацем 2 части 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом положений пункта 7 части 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Анализ взаимосвязанных вышеприведённых положений статьи 48 положений Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.

Данная позиция подтверждена разъяснением, изложенным в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 года № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которому при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 2 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

Принудительное взыскание штрафа (налога) за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 479-0-0). Пропуск без уважительных причин установленного федеральным законом срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных в суде требований.

Таким образом, из буквального толкования норм права о порядке взыскания налога, пени и штрафа, закрепленных в пунктах 2 и 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, следует, что при пропуске установленных сроков судебная процедура взыскания недоимки не может быть реализована без восстановления срока для обращения в суд, для чего необходимо обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного по уважительной причине шестимесячного срока.

При рассмотрении дела установлено, что налоговая инспекция обратилась с заявлением о выдаче судебного приказа с пропуском шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 324-ФЗ).

Доказательств того, что налоговый орган обратился с заявлением о выдаче судебного приказа до 06 декабря 2014 года, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, на момент обращения к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа налоговый орган уже утратил право на принудительное взыскание суммы налога и пени в связи с пропуском установленного шестимесячного срока. 

То обстоятельство, что по направленному налоговым органом с нарушением установленного законом срока мировому судье заявлению о вынесении судебного приказа был выдан судебный приказ, отмененный впоследствии, не свидетельствует о том, что срок подачи административного искового заявления налоговым органом соблюден.

Положения пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающие возможность подачи налоговым органом заявления о взыскании налога в порядке административного искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа, в рассматриваемом деле применению без учета обстоятельств пропуска срока, установленного пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежат. 

Согласно п. 2 ст. 48 НК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании штрафа (налога, сбора, страховых взносов, пени) может быть восстановлен судом.

Однако, каких-либо доказательств уважительности причин пропуска указанного срока административным истцом суду не представлено, суд считает, что у налогового органа не имелось объективных препятствий для своевременного обращения в суд в порядке, предусмотренном законодательством о налогах и сборах.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, а также об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. 

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Межрайонной ИФНС России №3 по УР о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, отказать.

Отказать Межрайонной ИФНС России №3 по УР в удовлетворении административного иска к административному ответчику ФИО1 о взыскании недоимки по штрафам в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня его получения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна: судья Т.М.Старкова