Дело №2-1058/2024

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

С участием представителя истца - администрации МО Туапсинский район – ФИО1 

Секретаря: Минаевой М.А. 

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Туапсинский район к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Туапсинский район Краснодарского края обратилась в Туапсинский районный суд Краснодарского края с иском к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, мотивируя тем, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 951+/-22 кв.метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства и гостиничного обслуживания, принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли ФИО2 и ФИО3. Согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирован объект капитального строительства с кадастровым номером № –жилой дом, этажность-6, общей площадью 2233,6 кв.метров, принадлежащий на праве общей долевой собственности ответчикам по 1/2 доле. Установлено, что капитальный объект используется для оказания гостиничных услуг. Администрация считает, что усматривается признаки нарушения целевого использования земельного участка. В управлении архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район отсутствует обязательное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, предусмотренных ст.49 ГрК РФ. Объект капитального строительства возведен и эксплуатируется с нарушением градостроительных норм и правил. Просит запретить ФИО2 и ФИО3 эксплуатацию объекта капитального строительства в целях предоставления услуг повременному пребыванию и размещению граждан, а также иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан до внесения объекта капитального строительства в единый перечень классифицированных гостиниц и получения свидетельства о присвоении определённой категории, получения положительного заключения экспертизы о соответствии использованных проектных и строительных решений при возведении объекта капитального строительства строительным нормам, требованиям безопасности жизни и здоровья, до изменения вида разрешенного использования земельного участка, позволяющего осуществление деятельности по предоставлению услуг по временному пребыванию и размещению граждан, взыскать судебную неустойку за неисполнение решения суда. 

В судебном заседании представитель истца - администрации МО Туапсинский район по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Просила удовлетворить иск, не возражала против рассмотрения дела в заочном порядке в связи с неявкой ответчиков.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили и не просили об отложении слушания по делу.

В силу ст. 35 и ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. 

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст.ст.167, 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Так, судом установлено, что согласно акту выездного обследования № от 06.05.2024г. Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район установлено, что в границах земельного участка, площадью 951+/-22 кв.метров, видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства и гостиничного обслуживания, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован объект капитального строительства с кадастровым номером № –жилой дом, этажность-6, общей площадью 2233,6 кв.метров, принадлежащий на праве общей долевой собственности ответчикам по 1/2 доле, который используется для осуществления предпринимательской деятельности как гостевой дом «Марсель». 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке площадью 951+/-22 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РФ, 

<

адрес>, Тенгинское сельское поселение, 

<

адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности по ? доли ФИО2 и ФИО3, находится жилой дом с кадастровым номером №, площадью 2233,6 кв.метров, также принадлежащее ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности по ? доли каждому.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №.2, Правилам землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером 23:33:0702002:61, расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне жилой курортной застройки (Ж6), частично в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, в границах части водоохранной зоны Черного моря, в границах II зоны санитарной охраны курортов.

В соответствии со ст. ст.14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации муниципального образования Туапсинский район переданы полномочия по принятию в соответствии с гражданским законодательством РФ решений о сносе самовольных построек, об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и др.

В ходе визуального осмотра с проведением сбора, анализа данных об объекте контроля, а также данных из сети «Интернет», фото фиксации, истцом установлено, что расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0702002:61 объект недвижимости — жилой дом с кадастровым номером 23:33:0702002:1314 используется для осуществления предпринимательской деятельности, а именно - как гостевой дом «Марсель».

В связи с чем, усматриваются признаки нарушения обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ. 

Кроме того, учитывая, что спорный объект используется как гостевой дом, а у ответчика отсутствует обязательное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, предусмотренное ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, наличие которого является обязательным для объектов капитального строительства (за исключением жилого дома) высотой более двух этажей, что свидетельствует о том, что объект капитального строительства с кадастровым номером 23:33:0702002:1314, создан и эксплуатируется с нарушением требований законодательства РФ и принятых в его исполнение нормативных правовых актов, в частности при отсутствии полученного положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно подпункта 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ определено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании пункта 3 ст.85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу статьи 36 ГрК РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей расположения территориальной зоны и ее развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил. 

Вместе с этим, муниципальным земельным контролем установлено, что объект капитального строительства, зарегистрированный как жилой дом, по адресу: 

<

адрес>, используется как гостевой дом, то есть с нарушением разрешенного вида использования земельного участка- вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства и гостиничного обслуживания, на котором он расположен.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определены понятия гостиничной деятельности, согласно которым: гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 7 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что положение о классификации гостиниц, утвержденное Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок классификации гостиниц (в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц), а также форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории.

Таким образом, для признания услуги гостиничной необходимо, чтобы она одновременно отвечала следующим признакам: носила комплексный характер и заключалась в предоставлении как средства размещения физическому лицу, так и иных сопутствующих его временному проживанию услуг, которые установлены Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ и исполнителем услуги; оказывалась индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральному агентству по туризму переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, а также по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Согласно Федеральному перечню туристических объектов, размещенного в сети «Интернет» (htts://классификация-туризм.рф/), объект капитального строительства, жилой дом, этажность 6, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, не внесен в единый перечень классифицированных гостиниц.

Данные обстоятельства, также подтверждают факт того, что спорный объект оказывает гостиничные услуги с нарушением требований ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» которой прямо предусмотрено, что предоставление гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, запрещено.

Пунктом 1 статьи 46 ГПК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено право органов местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

В соответствии со статьей 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления, вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

На основании пункта 1 ст. 308.3 ГК РФ, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ). 

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 ст.1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение. Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Суд считает, что требование истца о взыскании неустойки также подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. Запретить ФИО2 и ФИО3 осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства - жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 2233,6 квадратных метров, этажность 6, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РФ

<

адрес>, в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, а также, иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан: 

до получения положительного заключения экспертизы о соответствии использованных проектных и строительных решений при возведении объекта капитального строительства с кадастровым номером №, строительным нормам, правилам, требованиям безопасности жизни и здоровья; 

до внесения в установленном законодательством порядке, объекта капитального строительства с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в единый перечень классифицированных гостиниц и получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории;

до изменения (получения разрешения на условно разрешенный вид использования) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, который позволяет осуществлять подобную деятельность.

В случае неисполнения ответчиком решения суда взыскать с ФИО2 и ФИО3 в бюджет муниципального образования 

<

адрес> денежные средства в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения обязательства, в равных частях, по 500 рублей с каждого ответчика.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами, также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:____________________