Дело № 2а-839/2024

УИД 55RS0018-01-2024-000926-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2024 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.В., при секретаре Бочаровой Г.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по актуализации проекта организации дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по актуализации проекта организации дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, указав, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог на территории Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. Проверкой установлено, что в нарушении требований закона проект организации дорожного движения Орловского сельского поселения в настоящее время является неактуальным, поскольку утвержден 01.09.2021. Таким образом, актуализация проекта дорожного движения Орловского сельского поселения необходима в целях совершенствования организации дорожного движения, улучшения условий и повышения безопасности дорожного движения, профилактики возникновения мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах сельского поселения. Отсутствие у органа местного самоуправления достаточного финансирования само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья людей.

Просил признать незаконным бездействие администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части непринятия мер по актуализации проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования; обязать администрацию Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в срок до 31.03.2025 актуализировать проект организации дорожного движения на территории Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. 

В судебном заседании помощника прокурора Марьяновского района Омской области Мурчич Л.Д. заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав помощника прокурора Марьяновского района Омской области Мурчич Л.Д., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 14 ст. 4 Устава муниципального образования Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Орловского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 2).

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1).Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5).

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч.6).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки (ч. 2).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4).

Письмом МВД РФ от 02.08.2006 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 №01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», согласно которому изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации (п.8).

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

В п. 54 Правил № 274 внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) проект организации дорожного движения, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие проект организации дорожного движения, уведомления о внесении указанных изменений.

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог на территории Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения Орловского сельского поселения в настоящее время является неактуальным, поскольку утвержден 01.09.2021.

Разрешая заявленные требования и установив факт наличия нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в виде недостатков, указанных в административном исковом заявлении, которые ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих дорогу, обязанность привести ПОДД на автомобильные дороги муниципального образования в соответствие с требованиями законодательства возложена на администрацию, суд приходит к выводу о том, что неисполнение административным ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Непринятие мер по устранению допущенных недостатков влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При указанных обстоятельствах приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, суд считает необходимым установить срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений в срок до 31.03.2025.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части непринятия мер по актуализации проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области актуализировать проект организации дорожного движения на территории Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в срок до 31.03.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Емашова

Мотивированное решение составлено 10.12.2024.