Дело № 2-2624/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.,

при секретаре Ахтямове А.Г.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 15 июля 2021 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Челябинска, Администрации Советского района г. Челябинска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации г. Челябинска, Администрации Советского района г. Челябинска о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. 

<

данные изъяты>, на условиях договора социального найма; о возложении на Администрацию г. Челябинска обязанности заключить договор социального найма вышеуказанного жилого помещения; о сохранении данного жилого помещения в реконструированном состоянии. 

В обоснование иска указано, что 25 апреля 1994 года на основании Постановления Главы администрации Советского района г. Челябинска от 15 апреля 1994 года на имя ФИО5 с составом семьи из трех человек: супруг ФИО4, дочь ФИО6, дочь ФИО7, в связи с трудовыми отношениями с АО «ЧЗК», ЖКО выдан ордер на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г

<

данные изъяты>, площадью 11,4 кв.м. Указанное жилое помещение перешло из федеральной в муниципальную собственность на основании Постановления главы г. Челябинска от 20 февраля 1995 года № 136-п многоквартирный жилой дом 

<

данные изъяты> в нем, был включен в реестр муниципальной собственности. 18 мая 2011 года взамен ордера на служебное помещение семье была выдана домовая книга. Члены семьи нанимателя ФИО5, которая умерла 21 ноября 2001 года, по настоящее время зарегистрированы в спорном жилом помещении, содержат и используют его в соответствии с назначением, производят коммунальные платежи финансово-лицевого счета по квитанциям об оплате коммунальных услуг эксплуатирующей организации, долгов не имеют. В связи с принятием решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, у истцов возникло право на заключение договора социального найма. Истцы обратились в Администрацию г. Челябинска о заключении договора социального найма, 15 марта 2021 года истцы получили уведомление об отказе в заключении договора. Истцы считают, что у них возникло право проживания на условиях социального найма. Кроме того, с целью улучшения и удобства пользования жилым помещением в процессе эксплуатации, на приквартирном земельном участке, за счет личных средств, без соответствующего разрешения был возведен пристрой к квартире. 

<

данные изъяты> является домом приусадебного типа и состоит из 4 квартир, каждая квартира имеет отдельный выход на отдельный приквартирный участок, которые огорожены заборами. Все квартиры, кроме спорной, находятся в собственности соседей. Пристрой возведен в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, надежность и устойчивость строительных конструкций пристроя и квартиры обеспечены, самовольно возведенное строение не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не ущемляют их законные права и интересы. Согласно техническому паспорту ОГУП «ОблЦТИ» по Челябинской области от 16 октября 2020 года общая площадь квартиры составляет 46,4 кв.м. Собственники соседних квартир № 1 ФИО8, квартиры № 2 ФИО9, квартиры № 4 ФИО10 не возражают против узаконения самовольных пристроек, что подтверждено актом согласовании от 21 ноября 2020 года. 

Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Представитель ответчика Администрации Советского района г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменных возражениях оставили решение вопроса на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии. В письменных заявлениях указали, что иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. Реконструкция квартиры истцов не ущемляет их прав, не создает угрозы жизни и здоровью. 

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских и жилищных прав. 

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права. 

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Также гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего права и обязанности. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1).

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилое помещение по адресу: г

<

данные изъяты> представляет собой квартиру площадью 11,4 кв.м., переданную ФИО5 и членам ее семьи: ФИО4 (муж), ФИО12 (дочь), ФИО7 (дочь), в связи с работой в ЧЗК ЖКО на основании служебного ордера № 018761 серии II от 25 апреля 1994 года. 

21 ноября 2001 года ФИО5 умерла, 05 апреля 2011 года умерла ФИО7, о чем представлены свидетельства о смерти.

27 августа 2010 года между ФИО13 и ФИО12 заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО14, жене – ФИО14 (свидетельство о заключении брака).

В спорном жилом помещении с 14 сентября 1994 года и до настоящего времени проживают ФИО4 и ФИО1 имеют регистрацию по данному адресу, с 23 июня 2004 года в квартире также зарегистрирована и проживает дочь ФИО1 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

В заключении договора социального найма на указанное жилое помещение ФИО1 отказано со ссылкой на имеющийся у жилого помещения статус служебного, невозможность установить конкретное жилое помещение, которое было предоставлено ФИО5, поскольку изменилась общая площадь жилого помещения. 

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления 25 апреля 1994 года спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы г. Челябинска от 20 февраля 1995 года № 136-п многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> в нем, включен в реестр муниципального имущества г. Челябинска.

Согласно ч. 2 ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

С учетом указанных норм закона и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что занимаемое истцами жилое помещение, ранее находящееся в ведении государственного предприятия и предоставленное ФИО5 как служебное, после передачи в муниципальную собственность утратило указанный статус, и к нему подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, в связи с чем отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в заключении такого договора с истцами, принимая во внимание смерть нанимателя, неправомерен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты>, и о возложении на Администрацию г. Челябинска обязанности заключить с истцами договор социального найма указанного жилого помещения.

Разрешая требования истцов о сохранении спорного жилого помещения в реконструированном состоянии, суд исходит из следующего.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты> кв.м. Права на данную квартиру ни за кем не зарегистрированы.

Жилой дом по адресу: г. 

<

данные изъяты>, из земель населенных пунктов - для эксплуатации многоквартирного жилого дома. 

Из ответа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 22 декабря 2020 года следует, что в результате выезда и визуального осмотра части земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> специалистами Комитета установлено, что к квартире № 3 пристроены два строения – каменное и деревянное.

Согласно техническому паспорту на жилое помещение – квартиру по адресу: 

<

данные изъяты>, подготовленному ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области по состоянию на 16 октября 2020 года, разрешение на реконструкцию (строительство пристроек лит. А7, а4) не предъявлено.

В соответствии с техническим планом помещения, составленным 13 ноября 2020 года кадастровым инженером ФИО15, общая площадь жилого помещения – квартиры по адресу: г

<

данные изъяты>, составляет 46,4 кв.м. 

Из ответа Управления градостроительных разрешений Администрации г. Челябинска следует, что ФИО1 по вопросу признания законными самовольно возведенных пристроев к жилому дому, расположенному по адресу: 

<

данные изъяты>, сообщено об уведомительном порядке начала и окончания строительства объекта индивидуального жилого строительства. Согласно представленному техническому паспорту ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области по состоянию на 16 октября 2020 года возведены пристрои литера (А7, а4) без получения разрешительных документов.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1). 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, и не применяются в случае перепланировки, переустройства (переоборудования) жилого помещения. 

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена Жилищным кодексом Российской Федерации.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Согласно ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно техническому заключению ООО «ПищеПромПроект» № 104 от 24 ноября 2020 года, несущие и ограждающие конструкции квартиры и пристроек к ней, расположенные по адресу: 

<

данные изъяты>, находятся в работоспособном состоянии, при котором возникшие при эксплуатации дефекты не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Конструкции здания удовлетворяют требованиям ст. 59 и соответствуют требованиям ст. 80-89 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Квартира с пристройками, расположенная по адресу: Челябинская область, 

<

данные изъяты>, соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническими и санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям, экологическим, противопожарным (техническим регламентам о требованиях пожарной безопасности) и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта, в том числе: ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», СП 112.13330.2013 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» и пр. Техническое состояние элементов жилого дома с пристройками обеспечивает надежность и устойчивость строительных конструкций и не создает угрозу здоровью и жизни людей. Квартира с пристройками находится в границах отведенного земельного участка. Размер земельного участка и параметры жилого дома с пристройками соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории и правилам землепользования и застройки г. Челябинска (утверждены решением Челябинской городской Думы № 37/13 от 09 октября 2012 года). 

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» № 74-20/01/05-2/4-1088/2020 от 28 декабря 2020 года, самостоятельно возведенные строения лит. 

<

данные изъяты>» с изменениями и дополнениями № 1 СанПиН 2.1.2.2801-10, п. 2.3.2, п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Собственники смежных с квартирой истцов квартир № 1 - ФИО16, № 3 - ФИО17, ФИО18, № 4 - ФИО19 с иском согласны, о чем представили соответствующие заявления.

Кроме того, в материалы дела представлен акт согласования от 21 ноября 2020 года собственников квартир № 

<

данные изъяты> о том, что к самовольным пристройкам лит. А7 площадью 13,7 кв.м. и лит. а4 площадью 6,3 кв.м. претензий не имеют. Указанные лица являются собственниками жилого многоквартирного дома приусадебного типа. Пристройки к квартире № 3 дома № 19 возведены в своих границах, их интересы и права не нарушены, угрозы жизни и здоровью не имеется, вред имуществу не причиняется.

Таким образом, учитывая изложенное, рассматриваемое самовольно реконструированное жилое помещение не нарушает прав и законных интересов граждан, не создает угрозу их жизни или здоровья, строение расположено в пределах земельного участка, каких-либо требований по приведению спорного жилого помещения в прежнее состояние ответчиком не заявлено, возражений со стороны соответствующих инстанций, собственников соседних квартир не имеется, в связи с чем квартира может быть сохранена в реконструированном состоянии согласно техническому плану кадастрового инженера ФИО15 от 13 ноября 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, ФИО4, ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты> на условиях социального найма.

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность заключить с ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>

Сохранить жилое помещение, площадью 46,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, в реконструированном состоянии, согласно техническому плану кадастрового инженера ФИО15 от 13 ноября 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Д.Е. Соколова