дело № 2-403/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2017 года город Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Лихоман В.П., при секретаре Лазгиян А.С., с участием старшего помощника прокурора г. Пятигорска Тимофеева Э.Л., представителей ответчика открытого акционерного общества «Пятигорскавтокомсервис» ФИО2, ФИО3 и ФИО4, представителя ответчика администрации г. Пятигорска ФИО5, представителя третьего лица общества с ограниченной ответственностью «КРОВАН-КМВ» ФИО4, в Пятигорском городском суде Ставропольского края, рассмотрев в предварительном судебном заседании ходатайство представителя ответчика открытого акционерного общества «Пятигорскавтокомсервис» о применении исковой давности при разрешении спора по гражданскому делу № 2-403/17 по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска, поданному в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Пятигорска в лице администрации г. Пятигорска к администрации г. Пятигорска и открытому акционерному обществу «Пятигорскавтокомсервис» о признании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Пятигорска Ставропольского края и открытым акционерным обществом «Пятигорскавтокомсервис» договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Согласно доводам прокурора, изложенным в исковом заявлении и его старшим помощником в предварительном судебном заседании, проверкой, проведенной по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией г. Пятигорска предоставлен в собственность ОАО «Пятигорскавтокомсервис» за плату земельный участок, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Пятигорска с ОАО «Пятигорскавтокомсервис» заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Цена выкупа участка составила 

<

данные изъяты> копейки. Право собственности на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Как считает прокурор, договор купли-продажи указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям федерального законодательства, в связи с чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охраняемую государством окружающую среду, а также права государства и муниципального образования города-курорта Пятигорска на реализацию установленных законодательством полномочий по охране особо охраняемых природных территорий.

Так, особенности оборота земельных участков обусловлены спецификой земли как природного объекта и публичным характером регулирования земельных отношений, что нашло отражение в ст. 9 Конституции Российской Федерации, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий не подлежат приватизации. Аналогичный запрет установлен и ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 96 ЗК РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Кроме того, в силу п. 5 ст. 31 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) и ст. 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Федеральный закон № 26-ФЗ) освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

Согласно п. 7 ст. 2, п. 4 ст. 31, п.п. 2, 3 ст. 32 Федерального закона № 33-ФЗ, ст. 1, п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 16 Федерального закона № 26-ФЗ территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта. Границы оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» (далее - Постановление № 14) г. Пятигорск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно п. 15 Положения о курорте федерального значения Пятигорске, утвержденного Постановлением № 14, земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Пятигорска имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горносанитарной) охраны.

Таким образом, предоставленный администрацией г. Пятигорска ОАО «Пятигорскавтокомсервис» земельный участок отнесен законом к особо охраняемой природной территории, следовательно, как считает прокурор, его передача администрацией г. Пятигорска в собственность по условиям договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года является незаконной, также как и сам вышеуказанный договор.

В соответствии с ч. 5 ст. 27 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов ограничиваются в обороте, а в соответствии с ч. 2 указанной статьи не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 4 Постановления от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что правомерным основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие собственникам объекты недвижимого имущества, служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом. Если земельный участок расположен в границах округов санитарной охраны курорта, к нему применяется режим земель особо охраняемых природных территорий в силу приведенных нормативных актов, независимо от наличия информации об этом в земельном кадастре.

То обстоятельство, что в соответствии с кадастровым паспортом, предоставленный администрацией г. Пятигорска в собственность земельный участок отнесен к числу земель населенных пунктов, не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям.

Более того, земельный участок с кадастровым номером № полностью входит во вторую зону округа санитарной охраны г. Пятигорска.

Таким образом, как считает прокурор, в результате заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ОАО «Пятигорскавтокомсервис» был передан земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в пределах особо охраняемой природной территории города-курорта Пятигорска, относящейся в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ к объектам общенационального достояния, что повлекло за собой нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Ничтожность договора купли-продажи земельного участка (в силу ограничений его оборотоспособности) влечет отсутствие у ОАО «Пятигорскавтокомсервис» основания возникновения права собственности.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Проверкой, проведенной в прокуратуре города, также установлено, что на основании решений ОАО «Пятигорскавтокомсервис» земельный участок с кадастровым номером № был разделен на земельные участки: №. Земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №.

Земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №

Земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №.

Земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №

Земельные участки с кадастровыми номерами № настоящее время в силу ст. 36 ЖК РФ принадлежат правообладателям расположенных в границах вышеуказанных земельных участков помещений в многоквартирных жилых домах.

Земельные участки с кадастровым номерами № прекратили свое существование в связи с их разделом на новые земельные участки.

По изложенным основаниям прокурор г. Пятигорска в исковом заявлении и его старший помощник в предварительном судебном заседании просили суд признать заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Пятигорска Ставропольского края и ОАО «Пятигорскавтокомсервис» договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, недействительной (ничтожной) сделкой и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение: обязать администрацию г. Пятигорска возвратить ОАО «Пятигорскавтокомсервис» денежную сумму, уплаченную во исполнение договора в размере 

<

данные изъяты>; признать отсутствующим право собственности ОАО «Пятигорскавтокомсервис» на земельные участки с кадастровыми номерами № 

В предварительном судебном заседании представитель ответчика ОАО «Пятигорскавтокомсервис» ФИО3 заявил ходатайство о применении срока исковой давности, в обоснование которого сообщил, что прокурором оспаривается договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в то же время как не оспаривается постановление руководителя администрации г. Пятигорска от 04 февраля 2008 года № 437 «О предоставлении в собственность ОАО «Пятигорскавтокомсервис» земельного участка по 

<

адрес>». Доказательства отмены данного постановления не предоставлены.

Кроме того, в соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, право ОАО «Пятигорскавтокомсервис» на заключение договора купли-продажи земельного участка возникло на основании постановления руководителя администрации г. Пятигорска, не оспариваемого прокурором и сроки для оспаривания которого давно истекли.

В силу ст. 12 ГК РФ выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор осуществляет надзор за законностью, как нормативных правовых актов, так и актов индивидуального характера (в частности, за своевременным осуществлением прокурорского надзора за соблюдением права на землю, и иных прав, в сфере землепользования), и это не находится в противоречии с изданным Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Прокурорам всех уровней предписано осуществлять надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, следственным комитетом РФ, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, независимо от поступления информации о нарушениях законности (п. 3).

Таким образом, для осуществления эффективного и действенного надзора, проверку законности выше указанного постановления администрации города, прокурору необходимо было проводить в сроки, исключающие пропуск срока обращения в суд, поскольку иное приводит к утрате возможности применения мер прокурорского реагирования, в рамках осуществления предоставленных полномочий прокуратура г. Пятигорска могла и должна была своевременно осуществлять прокурорский надзор за соблюдением права на землю и иных прав в сфере землепользования на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 03 ноября 2006 года № 445-О, действующее гражданское законодательство под исковой давностью понимает срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). Институт исковой давности в гражданском праве имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению хозяйственных договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. 

Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГУ РФ (в редакции Федерального закона от 21 февраля 2005 года № 109-ФЗ, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи), срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 100-ФЗ, установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01 сентября 2013 года.

Какого-либо иного момента, с которого начинается течение срока исковой давности, указанная редакция данной нормы не содержала. Положением о том, что срок исковой давности для лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, исчисляется со дня, когда оно узнало или должно было узнать о начале ее исполнения, п. 1 ст. 181 ГК РФ дополнен Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей ГК РФ», вступившим в силу с 01 сентября 2013 года. Кроме того, прокурор в данном случае не является субъектом материально-правовых отношений, с которым может быть связано начало течения срока исковой давности (Определение Верховного Суда РФ № 24-КГ15-1 от 28 апреля 2015 года).

Исполнение вышеуказанного договора купли-продажи началось ДД.ММ.ГГГГ с момента его подписания сторонами. Срок исковой давности о применении последствий недействительности договора купли-продажи истек ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор же обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя пять лет и восемь месяцев после истечения срока исковой давности.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 6 ст. 152 ГПК РФ, при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

По изложенным основаниям представитель ответчика ОАО «Пятигорскавтокомсервис» ФИО3, а также его другие представители ФИО2 и ФИО4 – одновременно являясь представителем третьего лица ООО «КРОВАН-КМВ», в предварительном судебном заседании просили суд применить последствия истечения срока исковой давности и в удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска по данному делу отказать полностью.

Представитель ответчика администрации г. Пятигорска ФИО5 поддержала заявленное ходатайство о применении срока исковой давности и суду пояснила, что действительно, согласно постановлению руководителя администрации г. Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Пятигорскавтокомсервис» и администрацией г. Пятигорска заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Данное постановление является ненормативным правовым актом, обязательной публикации в СМИ (газета «Пятигорская правда» - официальный источник опубликования администрации г. Пятигорска) не подлежало.

Заявленное ходатайство считает законным и обоснованным. 

Прокуратура является органом, надзирающим и контролирующим законность, в том числе и в деятельности органов местного самоуправления.

С 2006 года на основании письма прокурора г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № копии всех принятых постановлений и распоряжений регулярно направляются в прокуратуру г. Пятигорска для своевременной проверки их на предмет соответствия требованиям Конституции РФ, федеральному и краевому законодательству. С 2012 года в прокуратуру г. Пятигорска направляются реестры принятых органами местного самоуправления правовых актов, согласно письму первого заместителя прокурора г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №.

С 2006 года копии всех постановлений и распоряжений направлялись ежемесячно в прокуратору с сопроводительным письмом. Срок хранения данных писем не более 5 лет, поэтому представить его не представляется возможным. 

Как считает представитель администрации г. Пятигорска, истцом не представлено доказательств того, что требования письма прокурора г. Пятигорска от 09 ноября 2006 года № 7-7/5-2006 не были исполнены, прокурором не представлено доводов об уважительности причин пропуска срока исковой давности. 

По изложенным основаниям представитель ответчика администрации г. Пятигорска ФИО5 просила суд в предварительном судебном заседании применить последствия истечения срока исковой давности и в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Принимая во внимание возражения представителей ответчиков относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права, судья в предварительном судебном заседании пришел к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, данным в п. 5 Постановления от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как следует из приведенных представителем ответчика администрации г. Пятигорска доводов, в лице которого прокурор г. Пятигорска обратился с данным иском в суд, с 2006 года в обязательном порядке, ежемесячно в прокуратуру г. Пятигорска направлялись постановления и распоряжения органа местного самоуправление – администрации г. Пятигорска, в том числе и постановление руководителя администрации г. Пятигорска от 04 февраля 2008 года № 437 «О предоставлении в собственность ОАО «Пятигорскавтокомсервис» за плату земельного участка по 

<

адрес>», на основании которого в тот же день был заключен оспариваемый прокурором г. Пятигорска договор купли-продажи указанного земельного участка, то есть о данной сделке прокурор узнал в течение месяца со дня ее совершения.

Доводы о пропуске прокурором срока исковой давности, которые привели представители ответчика ОАО «Пятигорскавтокомсервис» в ходатайстве о применении этого срока и также подтвердил представитель администрации г. Пятигорска, не были опровергнуты прокурором в предварительном судебном заседании и им не приведены уважительные причины его пропуска, в связи с чем указанные доводы представителей ответчиков суд считает состоятельными, а срок исковой давности к моменту обращения прокурором в суд (21 ноября 2016 года) с данным иском пропущенным.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Принимая во внимание заявления представителей ответчиков о применении срока исковой давности и обоснованность изложенных ими доводов, с учетом приведенных положений ГК РФ и разъяснений, данных в Постановлении Пленума ВС РФ от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», суд пришел к выводу о том, что прокурором г. Пятигорска без уважительных причин пропущен срок исковой давности, а в соответствии с абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Руководствуясь ст. 152 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора г. Пятигорска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Пятигорска в лице администрации г. Пятигорска к администрации г. Пятигорска и открытому акционерному обществу «Пятигорскавтокомсервис» о признании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Пятигорска и открытым акционерным обществом «Пятигорскавтокомсервис» договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.П. Лихоман