Дело № 2а-27/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года город Кувшиново

Кувшиновский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Ермаковой К.Ю.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Кувшиновского района Тверской области Харенко М.М.,

представителя административного ответчика ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной вещи,

установил:

Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», заявив следующие исковые требования:

- о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в отсутствии обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи сооружения электросети ВЛ-0,4кВ (фидер Дачи, место расположения: от закрытой трансформаторной подстанции № 14 в сторону садоводческого хозяйства «Садовод-Любитель» по улице Гагарина города Кувшиново Тверской области);

- о возложении на административного ответчика обязанности в срок до 31 марта 2018 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи сооружения электросети ВЛ-0,4кВ (фидер Дачи, место расположения: от закрытой трансформаторной подстанции № 14 в сторону садоводческого хозяйства «Садовод-Любитель» по улице Гагарина города Кувшиново Тверской области).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка законодательства об электроэнергетики. В результате проверки установлено, что сооружение электросетей ВЛ-0,4кВ (фидер Дачи, место расположения: от закрытой трансформаторной подстанции № 14 в сторону садоводческого хозяйства «Садовод-Любитель» по улице Гагарина города Кувшиново Тверской области) находится на территории администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», при этом указанный объект является бесхозяйным, администрацией городского поселения обслуживание и ремонт указанного сооружения электросети не осуществляется. В связи с тем, что указанное сооружение электросети является бесхозяйным, надлежащее содержание обозначенных электросетей не осуществляется, что создаёт угрозу жизни и здоровья населения, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и надлежащее обеспечение коммунальными услугами и требует незамедлительного принятия мер по передаче сооружения электросети в муниципальную собственность в целях его надлежащего содержания.

Определением Кувшиновского районного суда Тверской области от 18 января 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Кувшиновского района, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района и Общество с ограниченной ответственностью «Опора».

В судебном заседании представитель административного истца Харенко М. М. поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 согласилась с исковыми требованиями и просила установить срок их исполнения (с учётом необходимости выделения бюджетных средств на изготовление технической документации по бесхозяйному объекту) до 1 августа 2018 года, пояснив, что сооружение электросети, указанное в административном исковом заявлении прокурора, действительно существует, никем не обслуживается, сведений о его принадлежности гражданам или юридическим лицам у администрации города Кувшиново не имеется.

Заинтересованные лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района и ООО «Опора» – своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений, ходатайств не представили. Поскольку упомянутые заинтересованные лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Ранее заинтересованным лицом ООО «Опора» представлен в суд отзыв, в котором указано, что между ООО «Опора» и муниципальным учреждением Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» заключён договор аренды объектов имущественного комплекса системы электроснабжения города Кувшиново, находящихся в собственности муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», от 16 декабря 2016 года. В Приложении № 1 к договору аренды содержится перечень объектов электросетевого хозяйства, который был передан сетевой организации во временное владение и пользование согласно договору. Электрическая сеть ВЛ-0,4кВ (фидер Дачи, место расположения: от закрытой трансформаторной подстанции № 14 в сторону садоводческого хозяйства «Садовод-Любитель» по улице Гагарина города Кувшиново Тверской области) не является объектом аренды по вышеуказанному договору. Согласно п. 2 Правил № 861 сетевые организации – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передачи электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам или иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Законное владение и пользование сетевой организацией допускается теми бесхозяйными сетями, которые оформлены органами местного самоуправления по правилам п. 3 ч. 1 ст. 225 ГК РФ и переданы сетевой организации в управление. В связи с чем, требования административного истца являются правомерными и подлежат удовлетворению. 

Заинтересованное лицо – Администрация Кувшиновского района – своего представителя в судебное заседание не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Поскольку упомянутое заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из заявления ФИО2 от 01 декабря 2017 года, адресованного прокурору Кувшиновского района и поступившего в прокуратуру Кувшиновского района с личного приёма 1 декабря 2017 года, усматривается, что жители города Кувшиново являются собственниками земельных участков и дачных домов, расположенных на территории города Кувшиново в садоводческом хозяйстве «Садовод-Любитель». 31 июля 2017 года было отключено электроснабжение садовых участков. При проведении ремонтных работ (за счёт собственников дачных участков) выяснилось, что электрические сети от ЗТП-14 ул. Гагарина до каждого садового участка не имеют собственника и являются бесхозяйными и соответственно не переданы на обслуживание. 01 августа 2016 года глава администрации городского поселения ФИО1 своим письмом поставила собственников дачных участков в известность, что линии электропередач и дорога к дачным участкам являются собственностью городского поселения. Если линии электропередач являются городской собственностью, то обязанность по ремонту и содержанию лежит на собственнике – администрации. Если собственник не известен (отсутствует), то линии электропередач, трансформаторная подстанция являются бесхозяйными и у администрации появляется обязанность принять их в муниципальную собственность. По состоянию на 01 декабря 2017 года электрические сети, дороги к данным участкам и на их территории никем не обслуживаются. На основании изложенного, ФИО2 просит обязать администрацию городского поселения поставить электрические сети и дороги, расположенные на дачных участках, на учёт как бесхозяйные и передать электрические сети эксплуатирующей сетевой организации. 

Согласно сообщению Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от 26 декабря 2017 года линии электропередач от ЗТП-14 в сторону садоводческого хозяйства «Садовод-Любитель», расположенные по адресу: 

<

...> а также грунтовая дорога по указанному адресу в реестре муниципальной собственности не числится. В настоящее время администрация города Кувшиново подготавливает необходимый пакет документов для постановки на учёт указанных бесхозяйных объектов недвижимости с последующим оформлением их в муниципальную собственность городского поселения «Город Кувшиново». Сведениями об обслуживании указанных электросетей и содержании указанной грунтовой дороги администрация города Кувшиново не располагает. 

Согласно информации ООО «Опора» от 25 декабря 2017 года собственники дачных участков «Садовод-Любитель» имеют прямые договора электроснабжения с АтомЭнергоСбыт границы балансовой и эксплуатационной ответственности РУ-0,4 кВ ЗТП № 14 «Гагарина». 

Согласно информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 05 февраля 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – сооружении электросети ВЛ-0,4кВ (фидер Дачи, место расположения: от закрытой трансформаторной подстанции № 14 в сторону садоводческого хозяйства «Садовод-Любитель» по улице Гагарина города Кувшиново Тверской области).

Согласно информации Государственного унитарного предприятия Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации» от 31 января 2018 года технический паспорт на электрическую сеть ВЛ-0,4кВ (фидер Дачи, место расположения: от закрытой трансформаторной подстанции № 14 в сторону садоводческого хозяйства «Садовод-Любитель» по улице Гагарина города Кувшиново Тверской области) отсутствует.

В силу пп. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пп. 3, 5 и 8 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, на учёт принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учёт такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учёт в порядке, установленном законом. Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Решение о принятии на учёт объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приёма заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

Судом с достоверностью установлено, что сооружение электросети ВЛ-0,4кВ (фидер Дачи, место расположения: от закрытой трансформаторной подстанции № 14 в сторону садоводческого хозяйства «Садовод-Любитель» по улице Гагарина города Кувшиново Тверской области) находится на территории муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» и является бесхозяйной недвижимой вещью, которая не имеет собственника (собственников). Указанный объект недвижимости не принят на учёт бесхозяйных недвижимых вещей ввиду отсутствия заявления о постановке его на такой учёт от соответствующего органа местного самоуправления – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново». Суд признаёт, что в данном случае имеет место незаконное бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него обязанностей, связанных с постановкой на учёт бесхозяйных объектов недвижимости.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, в сфере электроснабжения населения.

Таким образом, исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая в соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом мнений сторон, а также требований разумности и справедливости, считает возможным установить срок исполнения административным ответчиком обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи продолжительностью 7 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи – сооружения электросети ВЛ-0,4кВ (фидер Дачи, место расположения: от закрытой трансформаторной подстанции № 14 в сторону садоводческого хозяйства «Садовод-Любитель» по улице Гагарина города Кувшиново Тверской области).

Обязать Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (основной государственный регистрационный номер № идентификационный номер налогоплательщика №) в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи – сооружения электросети ВЛ-0,4кВ (фидер Дачи, место расположения: от закрытой трансформаторной подстанции № 14 в сторону садоводческого хозяйства «Садовод-Любитель» по улице Гагарина города Кувшиново Тверской области).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2018 года.

Председательствующий судья А.В. Иванкович