Административное дело №2а-145/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Макушино 29 мая 2019 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А., 

при секретаре Дубовой Е.С.

с участием представителя административного ответчика главы Саратовского сельсовета ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУ Администрации Саратовского сельсовета о признании незаконным бездействие Администрации Саратовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов и повлекшее образование несанкционированной свалки в границах муниципального образования Администрации Саратовского сельсовета. Обязании Администрацию Саратовского сельсовета в срок до 01.10.2019 года: ликвидировать несанкционированную свалку коммунальных отходов и мусора в границах муниципального образования Администрации Саратовского сельсовета с юго-восточной стороны в 300 метрах от д. Бородинка, Макушинского района, Курганской области

установил:

Петуховский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке ст. 40 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. 

В обоснование своих требований административный истец указал, что поступила информация о наличии несанкционированного размещения отходов на земельном участке, находящемся в границах муниципального образования Администрации Саратовского сельсовета, с юго - восточной стороны в 300 метрах от д. Бородинка, на площади 400 кв.м. объемом 150 куб.м. (вх. № 09-24-13/252-2019 г.). Согласно экспертной оценке объекта № 45-20-15- ОИ/83-2019 от 08.04.2019 г.: территория земельного участка площадью 400 кв.м., находящаяся в границах муниципального образования Администрации Саратовского сельсовета Макушинского района с юго-восточной стороны в 300 метрах от д. Бородинка, Макушинского района, Курганской области используется под несанкционированную свалку размещения ТКО, что не соответствует требованиям п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест». Правообладатель на данный земельный участок отсутствует. 

Допущенные Администрацией Саратовского сельсовета нарушения санитарных правил, не принятие мер по очистке территории от мусора и бытовых отходов, несвоевременная уборка несанкционированных свалок являются одной из причин роста численности грызунов, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, приводя к загрязнению атмосферного воздуха, воды, почвы химическими соединениями, в том числе тяжёлыми металлами, канцерогенами и патогенными микроорганизмами. 

Совершенные Администрацией Саратовского сельсовета нарушения санитарных правил посягают на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья. Сложившаяся ситуация – организация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов неблагоприятно влияют на условия проживания, создают неблагоприятную санитарно – эпидемиологическую обстановку для жителей села. 

Просят признать незаконным бездействие Администрации Саратовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов и повлекшее образование несанкционированной свалки в границах муниципального образования Администрации Саратовского сельсовета. Обязать Администрацию Саратовского сельсовета в срок до 01.10.2019 года: ликвидировать несанкционированную свалку коммунальных отходов и мусора в границах муниципального образования Администрации Саратовского сельсовета с юго-восточной стороны в 300 метрах от д. Бородинка, Макушинского района, Курганской области.

На судебное заседание представитель административного истца не явился о рассмотрении был извещен надлежащим образом. Суд полагает его явку не обязательной.

Представитель Административного ответчика глава Администрации Саратовского сельсовета с иском согласился частично, пояснив, что свалка была и ранее, он в прошлом году её убрал и начались проверки. Он неоднократно обращался к жителям села, чтобы они не валили мусор, но те продолжают это делать. Если бы у него была техника и средства, этой свалки не было бы. Согласен с тем, что свалку нужно убрать. В настоящее время работы по уборке начаты. Предлагаемый срок уборки до 1 октября 2019 г. реален. 

Заслушав административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

К их полномочиям, в том числе, относятся проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок (ст. 50 этого закона).

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства (ст. 51 этого закона).

Следовательно, заявленные исковые требования предъявлены компетентным лицом.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 этих СанПиН предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст.7 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

В соответствии со ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18).

Согласно ст.2 Устава Саратовского сельсовета Макушинского района Курганской области Саратовскому сельсовету Законом Курганской области от 6 июля 2004 года №419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» присвоен статус сельского поселения.

Согласно Устава ст. 6.1 п.12 Вопросы местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепленные за Саратовским сельсоветом и в соответствии со статьей 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 года № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за Саратовским сельсоветом закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений:

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В судебном заседании установлено, что в адрес Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от государственного инспектора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области поступила информация о наличии несанкционированного размещения отходов на земельном участке, находящемся в границах муниципального образования Администрации Саратовского сельсовета, с юго - восточной стороны в 300 метрах от д. Бородинка, на площади 400 кв.м. объемом 150 куб.м. (вх. № 09-24-13/252-2019 г.).

Согласно экспертной оценке объекта от №45-20-15-ОИ/83-2019 от 08.04.2019г. на момент обследования (08.04.2018 г.) установлено, что на территории земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Администрации Саратовского сельсовета с юго-восточной стороны в 300 м. от Бородинка Макушинского района Курганской области расположена несанкционированная свалка ТБО, что является нарушением п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов» (л.д. 9).

Данный факт подтверждается приобщенной к материалам дела фототаблицей (л.д. 10-12).

Вместе с тем, свалка твердых бытовых отходов, выявленная в результате экспертной оценки, расположена не на данном полигоне, а за его пределами, что не оспаривалось сторонами, подтверждено фотоматериалами, экспертной оценкой, в связи с чем не имеется основания полагать, что данная свалка находится на полигоне утилизации ТБО. Данный земельный участок, на котором выявлена свалка твердых бытовых отходов, не поставлен на кадастровый учет. Свалка твердых бытовых отходов находится на земле общего пользования Администрации Саратовского сельсовета.

В ходе рассмотрения обращения и проведения проверки не представилось возможным установить лиц, способствующих организации указанной свалки, а также правообладателей земельного участка.

В соответствии с п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В соответствии с примечанием к этому пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Бездействие Администрацией Саратовского сельсовета, выразившееся в непринятии в полном объеме достаточных и предусмотренных законом мер по очистке территории от мусора и бытовых отходов, приводит к возникновению несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории муниципального образования, следствием чего является нарушение права неопределённого круга лиц и публичных интересов на благоприятную окружающую среду в силу характера отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Доказательств обратного, суду не представлено.

Допущенные Администрацией Саратовского сельсовета нарушения санитарных правил, не принятие мер по очистке территории от мусора и бытовых отходов, не своевременная уборка несанкционированных свалок на территории населенных мест являются одной из причин роста численности грызунов, являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей.

Неисполнение Администрацией Саратовского сельсовета санитарных правил посягает на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Отсутствие достаточных денежных средств не является основанием в силу приведённых правовых норм для неисполнения требований федерального законодательства и нарушения прав граждан на обеспечение их безопасности. 

Сложившаяся ситуация – организация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов неблагоприятно влияют на условия проживания, создают неблагоприятную санитарно – эпидемиологическую обстановку для жителей поселения. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пп 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда,

В силу ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из условий разумности, с учетом того, что администрация Саратовского сельсовета исполняет свои обязательства средствами бюджета в рамках процедур, установленных законодательством Российской Федерации, суд считает возможным установить ответчику для исполнения возложенной обязанности срок - до 01 октября 2019г.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Саратовского сельсовета Макушинского района Курганской области освобождается от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Саратовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов повлекшее образование несанкционированной свалки в границах муниципального образования Администрации Саратовского сельсовета, незаконным.

Обязать Администрацию Саратовского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку коммунальных отходов и мусора в границах муниципального образования Администрации Саратовского сельсовета с юго-восточной стороны в 300 метрах от д. Бородинка, Макушинского района, Курганской области в срок до 01 октября 2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в месячный срок, с подачей жалобы через Макушинский районный суд.

Судья: И.А. Новоселов