Дело № 2 – 59/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года пос.Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Демидкиной В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области о признании садового дома жилым домом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области о признании жилым домом садового дома с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: .... Требование обосновано тем, что истец является собственником указанного двухэтажного садового дома, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН от 03 мая 2018 г. Истцом было подано заявление о переводе нежилого строения в жилое, по результатам рассмотрения которого было издано постановление главы МО «Октябрьское» от 03 августа 2018 г. № 451 о переводе нежилого помещения в жилое помещение. 05 сентября 2019 г. Направил документы в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО, 29 августа 2018 г. получил уведомление об отказе во внесении сведений в ЕГРН в связи с тем, что на указанном участке возможно размещение только жилого строения, а не жилого дома. В регистрации по месту жительства в данном доме ОМВД России по Устьянскому району также отказано. На его обращение о внесении изменений в постановление главы администрации МО «Октябрьское» от 03.08.2018 г. №451 «О переводе нежилого помещения в жилое помещение» оно было отменено. Поскольку постановлением главы администрации садовый дом был признан жилым помещением, считает, что садовому дому присвоен статус жилого дома. Садовый дом отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, по факту является жилым домом, является для истца единственным возможным местом жительства и регистрации, в настоящее время регистрации нигде не имеет. 

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие в судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме. 

Ответчик в лице представителя- и.о. главы администрации МО «Октябрьское» ФИО2 просил принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в судебном заседании.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика.

Суд, исследовав и оценив письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вопреки вышеуказанным правовым нормам истец в установленном законом порядке в органы местного самоуправления не обращался, данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

Соответствующих доказательств о пригодности садового домика для постоянного проживания истцом не предоставлено.

Кроме того, с 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

Согласно положениям Закона N 217-ФЗ исключается такое понятие как "жилое строение" и предусматривается, что на садовом земельном участке могут размещаться жилые дома, хозяйственные постройки, гаражи, а также садовые дома.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Садовым домом является здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

С учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости и Закона N 217-ФЗ в отношении жилого дома назначением здания является "жилое", садового дома - "нежилое".

При этом в связи с введением нового правового регулирования в сфере садоводства и огородничества Законом N 217-ФЗ установлены переходные положения, согласно которым расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ с назначением "Жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами, а здания, сооружения с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признается садовыми домами. Замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей (части 9, 11 статьи 54 Закона N 217-ФЗ).

Таким образом, внесение изменений в части назначения здания указанными положениями Закона N 217-ФЗ не предусмотрены. 

Частью 3 статьи 23 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 N 1653 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, дополнено разделом VI, регламентирующим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в соответствии с пунктом 55 которого садовый дом признается жилым домом и жилой дом садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Порядок обращения за получением такого решения, процедура рассмотрения обращения и принятие решение органом местного самоуправления предусмотрены разделом VI Положения, согласно пункту 60 которого такое решение принимается по форме, согласно Приложению N к Порядку.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером ..., 1996 года постройки, площадью 39,7 кв.м, поставленное на кадастровый учет 30 июня 2012 г., расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03 мая 2018 г.

Земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., площадью 632 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1 Категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для ведения садоводства.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 13 октября 2010 г., кадастровому паспорту от 13 октября 2010 г., садовый дом, расположенный в СОТ «Дары осени», по назначению является нежилым строением, предназначении для сезонного проживания, группа капитальности 1У.

Исходя из положений п. 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 и расположения садового дома, органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, является администрация МО «Октябрьское». 

Постановлением главы МО «Октябрьское» от 03 августа 2018 г. № 451 «О переводе нежилого помещения в жилое помещение» на основании ст. 22 Жилищного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 было дано согласие на перевод нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности, с кадастровым номером ..., общей площадью 39,7 кв.м., расположенного по адресу: ..., в жилое помещение без предварительных условий, выдано уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

29 августа 2018 г. ФИО1 уведомлен Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО о том, что в отношении здания с кадастровым номером ... сведения не внесены в связи с тем, что основания для изменения назначения здания и внесения сведений в ЕГРН отсутствуют. 

...г. постановление главы МО «Октябрьское» от ...г. ... «О переводе нежилого помещения в жилое помещение» было отменено, о чем был уведомлен истец.

Как следует из представленных документов, истец обращался в орган местного самоуправления по вопросу о переводе нежилого строения в жилое до ...г. Постановление от ...г. ..., решение об отмене указанного постановления, решение Управления Росреестра по ... и НАО об отказе внесения изменений назначения здания в ЕГРН в установленном законом порядке не оспаривал.

Оснований для разрешения судом вопроса о законности либо незаконности решений, действий (бездействия) указанных органов в данном гражданском судопроизводстве у суда не имеется.

В установленном законом порядке, предусмотренном разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, введенным в действие с 1 января 2019 г., истец не обращался, доказательств, свидетельствующих о таком обращении и отказе ответчиком в рассмотрении обращения, либо необоснованном отказе в принятии решения о признании садового дома жилым домом, суду не предоставлено.

Таким образом, истцом не был соблюден Порядок признания садового дома жилым домом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Применительно к указанным выше нормам права ФИО1 не лишен возможности разрешить вопрос о признании спорного строения жилым домом в административном порядке, приложив к заявлению соответствующие документы. 

При этом довод истца о единственно возможном варианте регистрации его по месту жительства в указанном строении, судом отклоняется как несостоятельное.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1 к администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области о признании садового дома жилым домом.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области о признании жилым домом садового дома с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: .... отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий А.М.Рогачева