Судья Богзыкова Е.В. № 7-125/2021

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 6 сентября 2021 г.

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т., 

при секретаре Манжиковой А.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – Додгаева Д.Л. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-205/2021 от 26 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкии (далее – МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия) ФИО1 от 22 июня 2021 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением судьи Элистинского городского суда РК № 12-205/2021 от 26 июля 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия просил отменить решение судьи и производство по делу прекратить. Указывает, что Министерство, действуя в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. По состоянию на 22 июня 2021 г. в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям, состоит 19 человек, в том числе ** под номером **. Министерством ежегодно направлялись в уполномоченный орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда. За период с 2018 г. по настоящее время Минземимуществом в рамках государственных программ приобретено 16 жилых помещений, которые были предоставлены гражданам, числящимся в списке. Кроме этого, министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ***. неоднократно направлялись обращения в Правительство РК с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления гражданам жилых помещений, а также запросы в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК о предоставлении информации о мероприятиях, направленных на формирование государственного жилищного фонда. Считает, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия приняты необходимые меры по исполнению судебного решения, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель Министерства социального развития, труда и занятости РК Додгаев Д.Л. доводы жалобы поддержал.

Начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО1, заблаговременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился по неизвестной причине, в связи с чем его неявка в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана судьёй не препятствующей проведению судебного разбирательства по жалобе.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы производства по жалобе №12-205, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Приходя к выводу о виновности Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, должностное лицо и судья городского суда исходили из того, что представленные должником доказательства по исполнению судебного решения по предоставлению социального жилья***. не свидетельствуют о принятии должником своевременно всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, при этом отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для исполнения срок. 

Оценивая приведенные выводы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Таким образом, к числу обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию, в данном случае относятся: нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. При этом административная ответственность по указанной норме не зависит от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда РК от 10 июля 2017 г., вступившим в законную силу 7 сентября 2017 г., на Министерство социального развития, труда и занятости РК возложена обязанность предоставить ***** вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

На основании исполнительного листа 25 сентября 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство N ***-ИП в отношении Министерства социального развития, труда и занятости РК, взыскатель – ****.

29 декабря 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 июня 2018 года. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 февраля 2018 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного на основании постановления судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 29 декабря 2017 года.

12 мая 2021 г. заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия в адрес должника направлено требование об исполнении судебного решения в отношении взыскателя *** в пятидневный срок со дня поступления настоящего требования.

В связи с неисполнением должником решения суда во вновь установленный срок заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия **** 17 июня 2021 года составлен акт об обнаружении административного правонарушения, 21 июня 2021 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости РК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что после вынесения постановления судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора, содержащееся в исполнительном документе требование в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено должником, должностное лицо, а в дальнейшем судья городского суда пришли к правильному выводу об обоснованности привлечения должностным лицом Министерства социального развития, труда и занятости РК к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда РК от 1 февраля 2018 года Министерство социального развития, труда и занятости РК освобождено от уплаты исполнительского сбора по данному исполнительному производству. Вместе с тем, данное обстоятельство не исключает вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения Министерства социального развития, труда и занятости РК от административной ответственности, установленной указанной нормой, что не противоречит правовой позиции, изложенной, в частности, в постановлении Верховного Суда РФ от 06 декабря 2018 года по делу № 46-АД18-20.

Доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 7.1.28 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 19.11.2013 N 527, Министерство осуществляет полномочие по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, какие конкретные меры по исполнению решения суда от 10 июля 2017 года, вступившим в законную силу 7 сентября 2017 года, предприняты должником с момента поступления судебного акта на исполнение, а также после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения. При этом, как видно из материалов, приложенных к жалобе на постановление должностного лица и на решение судьи, а также пояснений представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. в суде первой инстанции, Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2020 год» Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия были утверждены бюджетные ассигнования в размере 54000000 руб. для приобретения 34 гражданам жилых помещений социального использования, по состоянию на 8 июля 2020 г. были заключены 2 контракта на приобретение двух квартир стоимостью 1600000 руб., в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия направлены заявки на размещение закупок в форме электронного аукциона. Вместе с тем, выделенные бюджетные средства в вышеприведенном размере не освоены в полном объеме, что указывает на несостоятельность доводов о форсмажорном характере препятствующих исполнению судебного акта обстоятельств, связанных с невозможностью своевременного приобретения на аукционной основе жилья в пользу взыскателя. Кроме того, как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями защитника Додгаева Д.Л., региональный жилищный фонд, из которого осуществляется предоставление жилья, формируется как путем приобретения готового жилья, так и строительства нового жилья. Сведений об использовании должником всех возможностей, в том числе как участником бюджетного процесса (путем внесения соответствующих предложений Правительству РК при формировании бюджета), по формированию регионального фонда жилья (посредством приобретения либо строительства жилья) в целях исполнения судебного акта, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах направление списков граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма в уполномоченный орган (Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия), а также дважды (в ноябре 2017 г., январе 2019 г.) обращений в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления по договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия отдельным категориям граждан не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. С момента возбуждения исполнительного производства до вынесения постановления по делу судебное решение по предоставлению социального жилья **** не исполнено.

Кроме того, материалы дела также не содержат данных об обращении должника в суд с требованием об отсрочке судебного акта ввиду невозможности его своевременного исполнения. 

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных должностным лицом и судьей обстоятельств дела.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 от 22 июня 2021 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-205/2021 от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. – без удовлетворения.

Судья Б.Т. Сангаджиева