№ 12-6/2020

РЕШЕНИЕ

 

17 февраля 2020 года г. Губкин

ул. Кирова д. 67

Судья Губкинского районного суда Белгородской области Ларин А.Г.,

с участием заместителя Губкинского городского прокурора Феданова А.В.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Заря-2000» – по ордеру ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-6/2020 по протесту Губкинского городского прокурора на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением должностного лица административного органа от 26 сентября 2019 года юридическое лицо ООО «Заря-2000» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем Губкинского городского прокурора принесен протест, ООО «Заря-2000» подана жалоба в Губкинский районный суд.

Решением Губкинского районного суда от 26 ноября 2019 года протест зам. Губкинского городского прокурора Феданова А.В. и жалоба ООО «Заря-2000» удовлетворены в части. Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Заря-2000» - отменено, дело направлено старшему государственному инспектору Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 на новое рассмотрение.

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 27 декабря 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Заря-2000» (далее ООО «Заря-2000») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем Губкинского городского прокурора принесен протест в Губкинский районный суд, в котором он просит об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, сославшись на те обстоятельства, что в материалах дела не имеется доказательств того, что именно Общество совершило вмененное правонарушение, также указывают на нарушение при проведении проверки норм Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ, выразившихся в не составлении акта проверки по установленной форме в двух экземплярах, подменив окончание проверки постановлением от 26.09.2019 г., а также не рассмотрен вопрос о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не были установлены смягчающие и отягчающие обстоятельства. 

В судебном заседании заместитель Губкинского городского прокурора Феданов А.В. доводы протеста поддержал, просил постановление от 26.09.2019 г. , вынесенное ст. государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2, о привлечении к административной ответственности ООО «Заря-2000» по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Заря - 2000» доводы, изложенные заместителем Губкинского городского прокурора поддержал, просил постановление от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Юридическое лицо ООО «Заря-2000» привлечено к административной ответственности за нарушение ч.1 ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения ООО «Заря-2000» к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2, о том что, 27 августа 2019 года в территориальный отдел государственного экологического надзора №2 управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области поступили данные, указывающие на наличие события административного правонарушения при обращении с отходами производства и потребления. 28 августа 2019 года в 17 час. 00 мин. по результатам проверки установлен факт сброса отходов производства и потребления (остатки упаковочных сеток картофеля синего цвета, пленка полиэтиленовая, утратившие свои потребительские свойства) и твердых коммунальных отходов на почву, на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в районе балки «Озерецкий лог» с. Скородное, Губкинского района, Белгородской области. В сброшенных отходах обнаружены: накладные на отпуск картофеля за наличный расчет, отправитель ООО «Заря - 2000» с. Петровка; журнал учета рабочего времени; накладная от 26.02.2017 г. получатель ФИО3; накладная от 17.02.2017 г. получатель ФИО4; накладная от 02.03.2017 г. получатель ФИО5; накладная от 26.02.2017 г. получатель ФИО6; накладная от 26.02.2017 г. получатель ФИО7; накладная от 22.03.2017 г. получатель ФИО8; декларация о соответствии ООО «Заря-2000» от 05.08.2015 г.

Суд с выводами старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 не соглашается, так как вина ООО «Заря-2000» не нашла своего подтверждения в судебном заседании.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 27.03.2013 года № 226-ФЗ, действовавшей на момент совершения вмененного юридическому лицу административного правонарушения, установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса. Санкцией этой статьи установлено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В судебном заседании было исследовано дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Заря-2000».

Из фототаблицы, являющейся приложением к акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 28.08. 2019 года видны отходы потребления, твердые коммунальные отходы на почве.

Данных о том, что находящиеся на земле отходы образовались в результате действий ООО «Заря» в материалах дела не имеется. 

Одним из доказательств вины ООО «Заря», согласно постановлению от 27 декабря 2019 года является объяснение ФИО9. Согласно данному объяснению в балке «Озерный Лог» находится летний баз с телками и ФИО9 ежедневно приезжает отпускать корма животным. В июле 2019 года на почву, прилегающую к грунтовой дороге от летнего база к федеральной трассе были сброшен отходы картофеля в сетках. В августе 2019 года ФИО9 видел как с двух автотранспортных средств марки КАМАЗ были сброшены на почву прилегающую к грунтовой дороге в балке «Озерный Лог», твердые коммунальные отходы – упаковочные сетки синего цвета, черная пленка, деревянные поддоны и мусор.

В сброшенных отходах обнаружены: накладные на отпуск картофеля за наличный расчет, отправитель ООО «Заря - 2000» с. Петровка; журнал учета рабочего времени; накладная от 26.02.2017 г. получатель ФИО3; накладная от 17.02.2017 г. получатель ФИО4; накладная от 02.03.2017 г. получатель ФИО5; накладная от 26.02.2017 г. получатель ФИО6; накладная от 26.02.2017 г. получатель ФИО7; накладная от 22.03.2017 г. получатель ФИО8; декларация о соответствии ООО «Заря-2000» от 05.08.2015 г.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлен Федеральным законом № 294-ФЗ.

В силу положений статьи 2 указанного закона под государственным контролем понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 3 настоящего Федерального закона, положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия; при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования; при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации; при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу; при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий и т.п.

Пунктом 2 части 4 статьи 1 названного Федерального закона определены особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений части 2 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 28 августа 2019 года в территориальный отдел государственного экологического надзора № 2 Управления экологического надзора Белгородской области поступило сообщение о факте сброса твердых коммунальных отходов, на почву с. Скородное, Губкинского района Белгородской области.

Поступление данного сообщение явилось основанием для вынесения старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28 августа 2019 года.

Материалы данной проверки явились основанием для составления в отношении ООО «Заря» протокола об административном правонарушении и последующего привлечения должностного лица к административной ответственности.

При этом проверка деятельности юридического лица проведена в отсутствие соответствующего распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ, а также акта проверки, составленного по ее итогам.

Допущенные административным органом при проведении проверки нарушения в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ являются грубыми и результаты такой проверки в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого должностному лицу по настоящему делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении ООО «Заря» постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды территориально отдела государственного экологического надзора № 2 Управления экологического надзора Белгородской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу процессуальные акты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, суд,

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Заря» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Заря» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст. 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с подачей жалобы через Губкинский районный суд. 

Судья Губкинского 

районного суда А.Г. Ларин