Деперсонификация

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

административное 

дело № 2а-99/2021

9 марта 2021 г.

г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего – Голоднова С.П., 

с участием представителя административного ответчика – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ананьина Д.С., 

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 капитана ФИО2 о признании незаконным решения бухгалтера ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО3 об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части 00000 об установлении окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды нахождения в служебной командировке в Республике Таджикистан,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого, с учетом дополнений, указал, что на основании указаний начальника штаба Центрального военного округа (далее – ЦВО) от 27 марта 2018 г. № 00/00/0000 и от 26 марта 2019 г. № 00/00/0000 он был направлен в служебные командировки в войсковую часть – полевая почта 00000 г., дислоцированную в г. Душанбе Республики Таджикистан, в которых находился в периоды с 1 апреля по 3 июня 2018 г. и со 2 апреля по 5 июня 2019 г., соответственно, где выполнял задачи по организации информационной работы в целях поддержания мира и правопорядка. 

Факты его прибытия и сроки нахождения в указанных командировках отражены в приказах командира войсковой части – полевая почта 00000, где также указано о выполнении им задач при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, что по его мнению, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» и приказа Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» является основанием для установления и выплаты ему окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере.

В 2020 г. в войсковой части 00000 был подготовлен проект приказа командира данной воинской части об установлении, в том числе ему, окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды нахождения в вышеуказанных служебных командировках, который был направлен для согласования в УФО по ЦВО, где 10 ноября 2020 г. бухгалтером названного учреждения ФИО3 было отказано в согласовании указанного проекта приказа по причине несоответствия целей командировки п.п. «б» п. 1 приказа Минобороны России от 4 января 1996 г. № 9. 

Указанное решение административный истец считает незаконным.

Извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела административный истец ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия, представив в суд соответствующее заявление. 

Административный ответчик – бухгалтер УФО по ЦВО ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения административного дела, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, направив в суд возражения, в которых требования административного иска не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что проект приказа командира войсковой части 00000 не согласован ввиду отсутствия необходимых для указанной выплаты условий, предусмотренных п.п. «б» п. 1 приказа Минобороны России от 4 января 1996 г. № 9.

Представитель административного ответчика - УФО по ЦВО ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что решение бухгалтера ФИО3 от 10 ноября 2020 г. об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части 00000 об установлении административному истцу окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды нахождения в служебных командировках в Республике Таджикистан является законным, было принято на основании имеющихся в ее распоряжении документов, в которых отсутствовали обязательные для согласования сведения о целях командировок ФИО2, предусмотренных п.п. «б» п. 1 приказа Минобороны России от 4 января 1996 г. № 9.

Заинтересованные лица – командир войсковой части 00000 и врио старшего офицера названной воинской части ФИО4, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили провести судебное заседание без их участия. 

Заинтересованные лица - ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000 на воинской должности начальника отделения - заместителя начальника 1 отдела.

В соответствии с выписками из указаний начальника штаба ЦВО от 27 марта 2018 г. № 00/00/0000, от 26 марта 2019 г. № 00/00/0000 ФИО2 в соответствии с графиком служебных командировок откомандирован в войсковую часть – полевая почта 00000 г. Душанбе Республики Таджикистан в период с 1 апреля по 3 июня 2018 г. и со 2 апреля по 5 июня 2019 г., соответственно, для организации информационной работы.

Факт нахождения административного истца в названных командировках, подтверждается исследованными в судебном заседании копиями командировочных удостоверений № 000, № 000 на имя ФИО2, выписками из приказов командира войсковой части 00000 от 27 марта 2018 г. № 00 с/ч, от 4 июня 2018 г. № 00 с/ч, от 26 марта 2019 г. № 00 с/ч, от 6 июня 2019 г. № 00 с/ч и командира войсковой части -полевая почта 000000 от 5 апреля 2018 г. № 00 с/ч, от 4 июня 2018 г. № 000 с/ч, от 3 апреля 2019 г. № 00 с/ч, от 5 июня 2019 г. № 000 с/ч, в которых отражены аналогичные периоды и цели командировок. 

Согласно рапорту ФИО2 от 19 октября 2020 г., он обратился к командиру войсковой части 00000 по вопросу выплаты ему окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере как выполнявшему задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженном конфликте) в периоды нахождения в служебных командировках в Республике Таджикистан. 

Как следует из проекта приказа командира войсковой части 00000 по строевой части, ФИО2 установлены оклады по воинской должности и воинскому званию в двойном размере как находившемуся в служебных командировках в войсковой части – полевая почта 00000 г. Душанбе Республики Таджикистан за выполнение задач при вооруженном конфликте за периоды со 2 апреля по 3 июня 2018 г. и с 3 апреля по 5 июня 2019 г.

Из листа согласования к названному проекту приказа видно, что 10 ноября 2020 г. бухгалтером УФО по ЦВО ФИО3 отказано в его согласовании в связи с отсутствием в командировочных удостоверениях указания на цели командировок согласно п.п. «б» п. 1 приказа Минобороны России от 4 января 1996 г. № 9 и отсутствием отметок о сроках выполнения этих задач, заверенные командирами воинских частей и скрепленные оттиском гербовой печати.

Из сообщения командира войсковой части 00000 от 1 марта 2021 г. № 0000 следует, что сведения о фактическом выполнении ФИО2 задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах в период нахождения его в служебных командировках в названной воинской части, отсутствуют.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах», утверждены Правила выплаты таким военнослужащим денежного довольствия, а также установлены размеры повышающих коэффициентов к денежному довольствию указанным военнослужащим.

Выплата окладов по воинскому званию и воинской должности в двойном размере этим постановлением не предусмотрена.

Кроме того, военнослужащим, проходящим военную службу в Республике Таджикистан, установлены дополнительные гарантии и компенсации Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях, военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее – Закон), к числу которых до 1 января 2013 г. относились повышенные оклады по воинским должностям и званиям.

В соответствии со ст. 7 Закона, порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, установленных настоящим Законом, определяется Правительством Российской Федерации. 

Как следует из п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом, предоставляются военнослужащим, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи:

по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено предоставлять военнослужащим дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 и постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 издан приказ Минобороны России от 4 января 1996 г. № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах». 

В соответствии с п.п. «а» п. 1 Приложения № 2 к указанному приказу, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, указанным в п.п. «б» п. 1 приказа, за период выполнения соответствующих задач выплачиваются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.

Согласно п.п. «б» п. 1 названного приказа, к военнослужащим, на которых распространяется упомянутый выше порядок выплат окладов по воинским должностям и воинским званиям, относятся военнослужащие: 

выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения в составе воинских частей, подразделений, дислоцирующихся (направленных) на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

выполняющие задачи при вооруженных конфликтах в составе воинских частей, дислоцирующихся (направленных) в местностях, которые решениями (в соответствии с решениями) Правительства Российской Федерации отнесены к зонам вооруженных конфликтов;

выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (в местности), где введено чрезвычайное положение (которые отнесены к зонам вооруженных конфликтов);

выполняющим задачи, решение которых отнесено Правительством Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Кроме того, п. 2 вышеуказанного приказа определено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, фактические периоды которых оформляются приказами командиров соответствующих воинских частей.

Аналогичная норма об оформлении приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах периоды (время) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях, содержится и в вышеуказанном постановлении Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071.

Как установлено в судебном заседании, в отношении административного истца такие приказы в войсковой части - полевая почта 00000 не издавались, что подтверждается сообщением командира войсковой части - полевая почта 00000 от 1 марта 2021 г. № 0000.

Имеющиеся в деле приказы названного выше командира о прибытии административного истца в командировки и убытии из них, на которых последний основывает свои требования, о периодах фактического выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах не свидетельствуют.

Кроме того, касаемо выполнения административным истцом задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженном конфликте в Республике Таджикистан, суд отмечает, что в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280, военнослужащие, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в том числе в Республике Таджикистан, находятся в зонах вооруженных конфликтов. 

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 438 утвержден перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой и перечень государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, согласно которым Республика Таджикистан отнесена к числу государств со сложной общественно-политической обстановкой и не входит в перечень государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта.

В этой связи более поздний нормативный правовой акт имеет преимущество над более ранним нормативным правовым актом. 

Более того, как определено Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», боевые действия в Республике Таджикистан происходили в сентябре - ноябре 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г. Следовательно, Республика Таджикистан с 1 января 1998 г. зоной вооруженного конфликта не является.

Учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в периоды нахождения административного истца в служебной командировке в войсковой части - полевая почта 00000 в г. Душанбе Республики Таджикистан, последняя зоной чрезвычайного положения или вооруженного конфликта не являлась. 

При этом, в связи с отсутствием соответствующих приказов с указанием в них периодов фактического выполнения административным истцом задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, бухгалтером УФО по ЦВО ФИО3 обосновано отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части 00000 об установлении административному истцу окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды его нахождения в служебных командировках в Республике Таджикистан. 

Таким образом, суд признает указанное решение административного ответчика, законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 и 227 КАС РФ, военный суд - 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным решения бухгалтера ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО3 об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части 00000 об установлении окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды нахождения в служебной командировке в Республике Таджикистан, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19 марта 2021 г. 

Председательствующий С.П. Голоднов