Дело № 2а-2108/2025

УИД 21RS0022-01-2025-002847-02 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

04 сентября 2025 года город Новочебоксарск 

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Владимировой С.В., 

при секретаре судебного заседания Прокопьевой Е.М., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ФИО2 – ФИО3, 

представителя Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии ФИО4

представителя Избирательной комиссии Чувашской Республики ФИО5,

старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Еремеевой Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики ФИО2, 

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к ФИО2, Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии (далее Новочебоксарской ТИК), предъявив требования об отмене регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики восьмого созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № ФИО2, обосновав требования административного иска тем, что он и административный ответчик являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики восьмого созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № № В ходе избирательной кампании кандидатом ФИО2 допущены нарушения законодательства, которые должны повлечь отмену его регистрации. Так, ФИО2 выпущен и распространен печатный агитационный материал - листовка формата А4 односторонняя, изготовитель листовки: индивидуальный предприниматель ФИО7. Тираж 1000 экз. Материал содержит портретное фото кандидата ФИО2 на фоне фотографического изображения панорамы города Новочебоксарск и реки Волга, Герба и Флага города Новочебоксарск, а также текст следующего содержания: ФИО2 кандидат в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № глава города Новочебоксарска с февраля 2024 по июнь 2025 г.

В данном печатном агитационном материале кандидата ФИО2 Герб и Флаг города Новочебоксарска использованы с нарушением законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, так как легальное их использование возможно только в рамках порядка официального использования или в иных случаях, установленных Главой муниципального образования. Кроме того, фоном указанной листовки кандидата ФИО2 является фотографическое изображение, представляющее из себя обрезанное зеркальное отражение по вертикали фотографии, автором которой является В.Т.. Использованное кандидатом ФИО2 фото входит в серию фотографических произведений В.Т. «Новочебоксарск. Лето - 2011» и размещено на сайте «Студии воздушной фотографии» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https ://airfoto21.ru/foto/46403.htm. Там же указаны дата съемки: 30.06.2011, автор: В.Т. и приведена следующая информация: Copyright © 2008-2017 «Студия воздушной фотографии». Все права защищены. Автор сайта airfoto21.ru В.Т.* — известный летчик- любитель - президент общественной организации «Федерация сверхлёгкой авиации Чувашской Республики», 18 января 2017 года погиб во время выполнения тренировочного полета. Фотоматериалы сайта airfoto21.ru не могут быть проданы или скопированы без согласия правопреемника. Разместив данное фотографическое произведение в своем печатном агитационном материале без согласия правопреемника, без указания имени автора и без указания источника заимствования, кандидат ФИО2 допустил нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

В данном печатном агитационном материале фоновая фотография В.Т. с панорамой города Новочебоксарск и реки Волга занимает около 50% площади и является основным объектом изображения. Также в центре листовки стоит древко с Флагом города, а в левом верхнем углу размещено крупное изображение Герба города, что привлекает внимание избирателей, психологически на них воздействует, придает дополнительный вес листовке.

Кандидатом ФИО2 при проведении предвыборной агитации допущены неоднократные и существенные нарушения законодательства об интеллектуальной собственности - при незаконном использовании Герба и Флага города Новочебоксарск и при незаконном использовании фотографического произведения авторства Валерия Тимофеева, - которые должны повлечь отмену его регистрации в качестве кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена ИП ФИО7 

Административный истец ФИО6, уведомленный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, реализовав свое право на участие в разбирательстве дела через своего представителя ФИО1, который требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, вновь приведя их суду. 

Заявленный административным истцом в качестве административного ответчика ФИО2 и его представитель ФИО3 с требованиями административного иска не согласились по мотивам их необоснованности, указывая на отсутствие нарушения ФИО2 авторских прав в ходе агитационной деятельности, указав, что агитационный материал изготовлен по заказу ФИО2 ИП ФИО7, согласован с ним. Источник, из которого ИП ФИО7 получила фотографию, использованную в агитационном материале, им не известен. Спорное фотоизображение не является основным на листовке.

Представитель административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии г. Новочебоксарск ФИО4 возражала против требований административного иска, ссылаясь на отсутствие законных оснований для его удовлетворения. Относительно использования кандидатом ФИО2 в агитационном печатном материале фотографии со своим изображением с нарушением авторского права, Новочебоксарская ТИК сведениями не располагает. Полагает, что Новочебоксарская ТИК не является надлежащим административным ответчиком, так как комиссия не совершала действий (бездействия), нарушивших права и законные интересы административного истца.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Чувашской Республики ФИО5 просил иск удовлетворить, сославшись на установленное судом нарушение законодательства об интеллектуальной собственности, допущенное кандидатом в депутаты ФИО2 

Старший помощник прокурора г. Новочебоксарск Еремеева Г.З. полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению. 

Заинтересованное лицо ИП ФИО7 в суд не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила письменные пояснения, из которых следует, что изображение было найдено ею через Интернет-поисковик «Яндекс картинки», сайт Пинтерест. Далее дизайнер скопировала найденное исходное изображение, импортировала его в программе Фотошоп и обработала таким образом, чтобы изображение не походило на исходное.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 19 июня 2025 года № № на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва.

Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 10.08.2025 № ФИО6 зарегистрирован кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Восточному одномандатному избирательному округу №.

Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 10.08.2025 № № ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Восточному одномандатному избирательному округу №.

Как установлено судом, в рамках агитационной кампании кандидатом в депутаты ФИО2 выпущен и распространен печатный агитационный материал - листовка формата А4 односторонняя. 

Изготовитель листовки: индивидуальный предприниматель ФИО7. Тираж 1000 экз. Новочебоксарская ТИК была уведомлена кандидатом ФИО2 о выпуске данного печатного агитационного материала 16 августа 2025 года.

На листовке размещено портретное фото кандидата ФИО2 на фоне фотографического изображения панорамы города Новочебоксарск и реки Волга, Герба и Флага города Новочебоксарск, а также текст «ФИО2 кандидат в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № глава города Новочебоксарска с февраля 2024 по июнь 2025 г. 

ФИО6, как зарегистрированным кандидатом в депутаты, заявлены требования об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики восьмого созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № в связи с допущенными нарушениями законодательства РФ об интеллектуальной собственности в части использования ФИО2 в листовке Герба и Флага г. Новочебоксарск, а также использования фотографического изображения панорамы города Новочебоксарск и реки Волга без разрешения автора, ссылки на него и указания источника копирования. 

Возражая против доводов административного иска, ФИО2 и его представитель указывали на то, что использование Герба и Флага города Новочебоксарск осуществлялось на законных основаниях, в части фотоизображения полагали, что не доказано авторство, а также, что у погибшего автора фотографического изображения имелись правопреемники, ссылались на широкое распространение фотоизображения в сети Интернет без ссылки на автора, а также что изображение изменено, использовано фрагментарно и занимает небольшой объем агитационного материала. 

Разрешая заявленные требования в части отмены регистрации в связи с нарушением законодательства об интеллектуальной деятельности, выразившегося в использовании изображений Герба и Флага города Новочебоксарска в нарушение порядка их использования, установленного Положением о муниципальной символике самоуправления г. Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 09.02.2005 N С 52-1 (далее – Положение о муниципальной символике, Положение), суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 ФЗ № 67-ФЗ. 

Пунктом 1.1 ст. 56 ФЗ № 67-ФЗ запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Согласно п. 6.2 Положения право использования Герба принадлежит органам местного самоуправления муниципального образования.

Пунктом 12.2 Положения установлено, что все права на Флаг принадлежат органам местного самоуправления г. Новочебоксарска Чувашской Республики.

Порядок официального использования Герба и Флага определен пунктами 5 и 11 Положения соответственно, иные случаи использования Герба устанавливаются главой муниципального образования. Данные статьи действительно не предусматривают право использования герба и Флага в печатных агитационных материалах кандидатов в депутаты, Главой муниципального образования иные случаи не установлены. 

Между тем, согласно п. 2 ч. 6 ст. 1259 ГК РФ государственные символы, в том числе флаги, гербы, символы и знаки муниципальных образований, не являются объектами авторских прав.

Пунктами 6.3 и 12.3 Положения также предусмотрено, что Герб и Флаг муниципального образования с момента их утверждения, авторским правом не охраняются, в связи с чем суд приходит к выводу, что при их использовании нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности кандидатом в депутаты ФИО2 не допущено, и основания для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО2 по данному основанию отсутствуют.

При разрешении требований административного истца об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО2 в связи с нарушением законодательства об интеллектуальной деятельности, выразившегося в использовании в листовке фотографии панорамы города Новочебоксарск и реки Волга в отсутствие согласия правопреемника погибшего автора фотографии, и без ссылки на него, суд руководствуется следующим. 

Как указано выше, регистрация кандидата в силу подпункта "д" пункта 7 статьи 76 ФЗ № 67-ФЗ может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктами 1 или 1.1 статьи 56 указанного закона. Агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, запрещается (пункт 1.1 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ). 

Правовое регулирование отношений в сфере авторского права осуществляется, среди прочего, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно ст. 1259 ГК РФ объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, в частности фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии. К объектам авторских прав относятся также производные произведения, то есть произведения, представляющие собой переработку другого произведения; составные произведения, то есть произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

Статьей 1228 ГК РФ предусмотрено, что автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат. 

В силу статьи 1229 ГК РФ правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

К интеллектуальной собственности в том числе относятся объекты авторского права, использование которых может осуществляться третьими лицами только с разрешения правообладателя. 

В ходе проверки доводов административного истца о нарушении ФИО2 законодательства об интеллектуальной собственности, в судебном заседании осмотрена страница сайта в сети Интернет по адресу: https://airfoto21.ru/foto/46403.htm, а также скрин-шоты (снимки страницы), представленные представителем административного истца, содержащие фотографическое изображение панорамы города Новочебоксарск и реки Волга. Данное изображение на указанной странице на сайте airfoto21.ru визуально соответствует фоновому изображению на листовке кандидата в депутаты ФИО2, при этом фотографическое изображение использовано в листовке не в полном объеме и в зеркальном отражении. Соответствие данного изображения на сайте airfoto21.ru и в листовке определялось визуально и участниками процесса, присутствовавшими при совершении процессуального действия по осмотру страницы в сети Интернет, не оспорено. На данной странице в сети Интернет по адресу: https://airfoto21.ru/foto/46403.htm автором фотографии указан В.Т., имеется дата 30.06.2011. 

Судом установлено изготовление и распространение в период предвыборной агитации агитационного материала, содержащего фрагмент полученной из источника в сети Интернет фотографии; административным ответчиком ФИО2 данный факт не оспаривался. 

Согласно пояснениям административного истца, автор фотографии В.Т. погиб 18.01.2017. Стороной административного истца не представлено сведений об отчестве, дате рождения автора фотографии. Отсутствие данных сведений лишило суд возможности проверить наличие правопреемников правообладателя. 

Таким образом, сведений о правопреемниках не представлено, судом наличие таковых не установлено.

Оснований полагать, что у автора имелись правопреемники, с которыми мог быть заключен договор либо получено согласие на использование фотографического изображения, не представлено. 

В пункте 113 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 24) разъяснено, что лицо, использующее при проведении предвыборной агитации объекты авторских прав, должно доказать правомерность такого использования.

Доказательств получения разрешения/согласия автора фотографии при жизни или правопреемников автора после его гибели на использование фотографии административным ответчиком ФИО2 не имеется. 

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 112 Постановления Пленума ВС РФ № 24, нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата (подпункт "к" пункта 24 статьи 38, пункт 1.1 статьи 56, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, раздел VII Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В частности, нарушение требований статьи 1276 ГК РФ при проведении предвыборной агитации имеет место в случае, когда в агитационных материалах без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизводится, сообщается в эфир или по кабелю, доводится до всеобщего сведения произведение изобразительного искусства или фотографическое произведение, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, и изображение произведения таким способом является основным объектом при данном воспроизведении, сообщении в эфир или по кабелю или путем доведения до всеобщего сведения иным способом. 

Пунктом 1 ст. 1276 ГК РФ установлено, что допускаются без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение и распространение изготовленных экземпляров, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения произведения изобразительного искусства или фотографического произведения, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, если изображение произведения является основным объектом использования или изображение произведения используется в целях извлечения прибыли.

При применении статьи 1276 ГК РФ судам следует учитывать, что сеть "Интернет" и другие информационно-телекоммуникационные сети не относятся к местам, открытым для свободного посещения (п. 100 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В судебном заседании установлено, что фотографическое изображение, использованное кандидатом ФИО2, широко распространено в сети Интернет, в частности, его размещение было установлено судом в судебном заседании при осмотре страниц в сети Интернет по следующим адресам:

https://minstroy.cap.ru/about/gossluzhba/konkursi/normativnie-pravovie-akti/2019/10/22/utverzhdena-investicionnaya-programma-po-razvitiyu?utm_medium=organic&utm_source=yandexsmartcamera

https://tr.pinterest.com/pin/496733033917882907/?utm_medium=organic&utm_source=yandexsmartcamera 

https://chv.aif.ru/society/den_respubliki_v_2023_godu_proydyot_v_novocheboksarske?utm_medium=organic&utm_source=yandexsmartcamera

https://privet-client.ru/news/novosti-cheboksar-i-novocheboksarska-segodnya?utm_medium=organic&utm_source=yandexsmartcamera

На указанных страницах в сети Интернет фотографическое изображение размещено без указания автора.

В судебном заседании установлено, что фотографическое изображение, которое частично использовано в агитационном материале кандидата в депутаты ФИО2, было получено из сети Интернет, сайт Пинтерест, и обработано, чтобы изображение не походило на исходное, использовано в качестве фона, на котором основным центральным изображением является портретное фотоизображение ФИО2 

При исследовании в судебном заседании страницы в сети Интернет по адресу: https://tr.pinterest.com/pin/496733033917882907/?utm_medium=organic&utm_source=yandexsmartcamera было установлено наличие фотографического изображения, визуально соответствующего фотографическому изображению, размещенному на странице в сети Интернет по адресу: https ://airfoto21.ru/foto/46403.htm. 

Использование в агитационных материалах результатов интеллектуальной деятельности, которые не являются основным самостоятельным объектом информации, занимают незначительную часть и не распространяются в коммерческих целях, не может служить основанием для отмены регистрации кандидата (п. 64 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о защите интеллектуальных прав", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.09.2015).

Суду необходимо с особой тщательностью исследовать представленные доказательства допущенных нарушений, поскольку незаконная отмена регистрации кандидата в некоторых случаях может повлечь за собой признание выборов недействительными и назначение новых выборов. Необходимо учитывать и то, что отмена регистрации кандидата - это наказание (санкция) по отношению к лицу, допустившему нарушение закона о выборах, а потому судам следует учитывать степень вины кандидата в совершении нарушения.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО2 привлекался к гражданской, административной или уголовной ответственности за незаконное использование объектов интеллектуальной собственности, что к нему предъявлялись требования правообладателем о защите нарушенного права на интеллектуальную собственность, и такие требования удовлетворены судом, данных об обращении кого-либо за судебной защитой права, нарушенного использованием в агитационных материалах ФИО2 фотографического изображения, охраняемого законодательством об интеллектуальной собственности, также не имеется.

Учитывая изложенное, довод стороны административного истца, что нарушены правила использования чужой интеллектуальной собственности, отклоняется судом как не нашедший своего подтверждения, поскольку обстоятельств, свидетельствующих об использовании в агитационных печатных материалах фотографии с нарушением прав ее автора либо правообладателей, судом не установлено, как и данных об обращении правообладателей, распоряжающихся исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности, или их правопреемников за судебной защитой права, нарушенного использованием в агитационных материалах административным ответчиком объекта, охраняемого законодательством об интеллектуальной собственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики восьмого созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № ФИО2 на основании подпункта «д» пункта 7 статьи 76 ФЗ № 67-ФЗ в связи с несоблюдением кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 ФЗ № 67-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики восьмого созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 5 дней со дня принятие его судом в окончательной форме.

Судья С.В. Владимирова

Мотивированное решение составлено 05.09.2025.