Дело № 2а-166/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года п.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Сорокиной Е.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильева Г.С.,

представителя административного ответчика - Администрации Бежаницкого района Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов сковского природоохранного межрайонного прокурора в защи неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - природного комплекса «Озеро Але», для постановки на государственный кадастровый учет, и об обязании Администрации Бежаницкого района Псковской области предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - природного комплекса «Озеро Але», для постановки на государственный кадастровый учет, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов сковского природоохранного межрайонного прокурора в защи неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к Администрации Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - природного комплекса «Озеро Але», для постановки на государственный кадастровый учет, и об обязании Администрации Бежаницкого района Псковской области предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - природного комплекса «Озеро Але», для постановки на государственный кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований указал, что Природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий Бежаницкого района, в ходе которой установлено, что на территории Бежаницкого района расположена особо охраняемая природная территория местного значения - природный комплекс «Озеро Але», Положение о котором утверждено постановлением Главы Бежаницкого района №213 от 10 апреля 2008 года. Вместе с тем, в нарушение ст.2 Федерального закона РФ №33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», ст.ст.56, 94 Земельного кодекса РФ, ст.ст.7, 32 Федерального закона РФ №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», Постановления Правительства РФ №71 от 03 февраля 2014 года, Администрация Бежаницкого района сведения об особо охраняемой природной территории в государственный кадастр недвижимости не внесла, на кадастровый учет объект не поставила, соответственно, бездействие Администрации Бежаницкого района противоречит требованиям федерального законодательства и нарушает права граждан на получение сведений из ЕГРН о расположении зон с особыми условиями, что может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда в связи с использованием данной территории не по целевому назначению.

Поэтому просит суд признать бездействие Администрации Бежаницкого района Псковской области, выразившееся в не предоставлении в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - природного комплекса «Озеро Але», для постановки на государственный кадастровый учет, незаконным, и обязать Администрацию Бежаницкого района Псковской области предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - природного комплекса «Озеро Але», для постановки на государственный кадастровый учет в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Васильев Г.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика - Администрации Бежаницкого района - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что, действительно, государственная регистрация природного комплекса не осуществлена, поскольку для этих целей необходимы значительные финансовые средства.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Новоржевского района, извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения искового заявления, в судебное заседание не явился, ранее предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица; исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора считает обоснованными. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, и приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. «в», «д» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п.6 ст.56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ). В соответствии с п.п.9, 10 ст.32 приведенного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона №218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона №218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 года №1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. 

Согласно п. 4 Правил в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий, а также прекращения существования зоны с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. 

Таким образом, сведения о границах особо охраняемых природных территорий вносятся в государственный кадастр недвижимости как о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно преамбуле Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года №33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории (далее ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния.

Изъятие из оборота или ограничение в обороте земель в границах ООПТ, в соответствии с абз.1 ч.4 и абз.1 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, является одним из основных правовых средств охраны ООПТ и их природных ресурсов и обеспечения публичных (как государственных, так и общественных) интересов в этом. Ограничение в обороте земель в границах ООПТ означает, что все земли или практически все земли в границах ООПТ будут находиться в государственной или муниципальной собственности. Это является одним из средств, направленных на сохранение целостности ООПТ, как природного комплекса, на осуществление действенного надзора и контроля за различными видами деятельности в их границах, охрану от негативного антропогенного влияния и ограждение их ресурсов от эксплуатации.

Пунктом 4 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года №33-ФЗ определено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Бежаницкого района №213 от 10 апреля 2008 года (с внесенными изменениями от 18 сентября 2014 года) «О природном комплексе Бежаницкого района «Озеро Але», природный объект «Озеро Але» объявлен природным комплексом, а территория, занятая им, - особо охраняемой территорией Бежаницкого района. Этим же постановлением утверждено Положение о природном комплексе Бежаницкого района «Озеро Але» (л.д.9-14). 

Согласно ч. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли особо охраняемых природных территорий.

Факт отсутствия постановки на кадастровый учет природного комплекса Бежаницкого района «Озеро Але» установлен материалами проведенной Псковской Природоохранной межрайонной прокуратурой проверки и не оспаривается административным ответчиком, в том числе письмами, направленными в адрес Псковского межрайонного природоохранного прокурора (л.д.8, 17, 20). Администрация Бежаницкого района согласилась, что сведения об ООПТ должны быть представлены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, начала работы по подготовке документации, необходимой для учета сведений об ООПТ местного значения и планирует проведение работ по обеспечению учета сведения об ООПТ местного значения в Единый государственный реестр недвижимости в текущем и последующем году.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях местного значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и нарушениям в связи с этим режима их использования. При этом, суд учитывает, что только Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что в результате неисполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности были нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора о признании оспариваемого бездействия Администрации Бежаницкого района Псковской области незаконным.

Срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для совершения действий по предоставлению в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - природного комплекса «Озеро Але», для постановки на государственный кадастровый учет, заявленный административным истцом, в течение восьми месяцев со дня вступления решении суда в законную силу, находя его разумным для исполнения, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов сковского природоохранного межрайонного прокурора в защи неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - природного комплекса «Озеро Але», для постановки на государственный кадастровый учет, и об обязании Администрации Бежаницкого района Псковской области предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - природного комплекса «Озеро Але», для постановки на государственный кадастровый учет, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бежаницкого района Псковской области, выразившееся в не предоставлении в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - природного комплекса «Озеро Але», для постановки на государственный кадастровый учет.

Обязать Администрацию Бежаницкого района Псковской области в течение восьми месяцев со дня вступления решении суда в законную силу предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - природного комплекса «Озеро Але», для постановки на государственный кадастровый учет.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области и заместителю Псковского природоохранного межрайонного прокурора в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Решение принято судом в окончательной форме 20 августа 2019 года.

...

...

Судья Е.А. Понедельченко