РЕШЕНИЕ

 Дело № 2-2210/18ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Нальчик 06 июня 2018г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Казиевой Р.Д., с участием: представителя истца - ФИО2 ФИО10, действующего по доверенности от 13.06.2017г. 

<

адрес>3, удостоверенной нотариусом Баксанского нотариального округа ФИО6, реестровый №, ассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО11 к Министерству финансов Российской Федерации, в котором он просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в его пользу денежные средства в размере 

<

данные изъяты> в качестве возмещения материального ущерба, причинного принадлежащему ему имуществу.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в его пользу денежные средства в размере 

<

данные изъяты>, потраченных им на проведение независимой оценки причинённого его имуществу ущерба,-

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 ФИО12. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГг. в домовладении, расположенном по 

<

адрес> в 

<

адрес>, сотрудниками МЧС была организована спасательная операция по спасению ФИО8, которого обвалившимся грунтом присыпало в колодце.

Для проведения этих спасательных работ сотрудниками МЧСбыла привлечена различная техника. В результате привлечения техники и проведения спасательных мероприятий жилому дому и жилой пристройке, принадлежащим ему, причинены повреждения. Повреждение конструктивных элементов жилого дома (фундамент, стены, покрытие) вызваны деформацией грунта в основании фундамента, расположенного на неустойчивой призме естественного откоса грунта стенки котлована, открытого в процессе спасательных работ.

В целях восстановления эксплуатационного состояния здания жилого дома необходимо произвести ремонт повреждённых конструктивных элементов жилого дома, а также восстановить разрушенные строения.

Указанное домовладение по 

<

адрес> в с.

<

адрес> принадлежит ему на основании выписки из похозяйственной книги №, л/с 

<

***> с.

<

адрес> от 15.10. 2014г.

Для определения размера причинённого ущерба по его заказу проведена независимая оценка, проведенная ООО «Бизнес Консалтинг».

В результате проведённой независимой оценки установлено:

«Результаты анализа информации, имеющейся в распоряжении оценщиков и специалистов, позволяют сделать вывод о том, что рыночная стоимость причинённого ущерба жилому дому с жилой пристройкой общей площадью 123, 9 кв. м., по состоянию на дату сценки составляет 408 989,0 рублей».

В соответствии с п.1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме.

Он обращался с заявлением к начальнику Главного управления МЧС России по КБР о возмещении причиненного его имуществу материального ущерба, однако в удовлетворении его заявления было отказано.

Истец - ФИО4 ФИО13 надлежащим образом извещенный о вре6ФИО1 и месте проведения судебного заседания обратился в суд с заявлением, о рассмотрении его исковых требований без его участия.

Суд по правилам п. 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца.

Представитель истца - ФИО2 ФИО14 поддержал исковые требования ФИО4 ФИО15 и просил их удовлетворить, считая, что исковые требования ФИО4 ФИО16. являются обоснованными, т.к. в соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объёме. Из фотографий видно, что в результате спасательных работ, проводившихся МЧС России по КБР по извлечению тела ФИО8 в домовладении Ш-вых применялась специальная техника, в результате чего появились трещины в стене дома ФИО4 ФИО17. и в потолке. В связи с тем, что вред причинен работниками федерального органа власти МЧС России по КБР, то возмещение вреда должно быть взыскано с Минфина Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. 

Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечил явку в суд своего представителя. О причинах неявки суду не сообщили.

Суд по правилам п. 4 ст. 167 ГПК РФ решил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

В соответствии с ч.1 ст.1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с ч. 3 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Для применения ответственности, предусмотренной статьями 15, 1064 ГК РФ, необходимо доказать противоправное поведение причинившего вред лица, его вину, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и возникшими у истца неблагоприятными последствиями, размер убытков.

Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Процессуальная обязанность по доказыванию совокупности этих обстоятельств соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ также возлагается на лицо, требующее взыскания убытков.

В соответствии с п. п. 2, 9 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Пункт 3 статьи 1064 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее ФЗ N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация (далее ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - совокупность мер правового, организационного, экономического и иного характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, населением, направленных на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размера и потерь, ликвидацию чрезвычайных ситуаций".

Основным объектом защиты населения является личность с ее правом на защиту. Однако личность не является пассивным объектом защиты. Граждане обязаны участвовать в мероприятиях по защите населения, проходить обучение по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.

Повышение уровня защищенности общества от ЧС и их последствий во многом зависит от грамотных действий каждого гражданина и должно достигаться путем развития и совершенствования системы обучения населения способам защиты и действиям при угрозе и возникновении ЧС на основе тщательно проработанной и организованной непрерывной системы образования и воспитания.

Административно-правовая защита населения и территории заключается в административно-правовых мерах, направленных на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, а также на снижение размеров ущерба и потерь от ЧС и их ликвидацию. Административно-правовая защита выполняется как в превентивном, так и в оперативном порядке.

Административно-правовая защита населения и территорий от ЧС осуществляется на трех основных стадиях.

Во-первых, на стадии предупреждения чрезвычайных ситуаций, когда заблаговременно проводится комплекс мероприятий, направленных на уменьшение риска возникновения ЧС. Среди указанных мероприятий можно назвать организационные, технические, направленные на повышение защищенности потенциально опасных объектов от ЧС, профилактику эпидемий, эпизоотий, государственный надзор и контроль; государственную экспертизу.

Во-вторых, на стадии возникновения ЧС принимаются меры по максимальному сохранению здоровья населения, снижению размера ущерба имуществу населения и окружающей среде. Для реализации перечисленных мер население обеспечивается средствами индивидуальной защиты, проводятся медицинские и противоэпидемические, эвакуационные мероприятия.

В-третьих, на стадии ликвидации проводятся аварийно-спасательные и восстановительные работы, возмещение ущерба пострадавшим.

Центральное место в концепции административно-правовой защиты населения и территории от ЧС занимает обеспечение конституционных прав граждан, являющееся главной функцией государства, включающей в себя деятельность государственных органов и должностных лиц по обеспечению соблюдения, охраны и защиты прав, а также их восстановлению в случае нарушения.

Анализ норм ФЗ N 68-ФЗ позволяет выделить основные направления защиты населения и территорий от ЧС:

- предупреждение возникновения ЧС;

- ликвидация ЧС и их последствий;

- обеспечение безопасности граждан при ЧС;

- обеспечение реализации прав и обязанностей граждан и социальная защита пострадавших от ЧС.

В ст. 7 ФЗ N 68-ФЗ перечисляются основные принципы защиты населения и территорий от ЧС:

1) заблаговременность. Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Законодательством предусмотрены нормы и правила по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения, а также по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов, органы местного самоуправления создают заблаговременно резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования соответствующей отрасли в ЧС, издают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, правила защиты работников организации от ЧС;

2) территориальность. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.

Основой формирования общегосударственной и территориальных систем защитных мер и дифференцированного подхода к организации защиты населения является зонирование территорий страны по видам и степеням возможных опасностей. В результате могут быть определены зоны, для которых характерны сейсмическая, вулканическая, лавинная, оползневая, радиационная, химическая и другие виды опасности. Применительно к этим зонам разрабатываются типовые варианты защиты населения и персонала работников экономики для районов со сходными условиями и проводятся мероприятия по заблаговременной подготовке к действиям по защите населения;

3) взаимодействие. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территориях, на которых сложилась ЧС. При недостаточности сил и средств, привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, в том числе силы и средства гражданской обороны.

Содержание системы административно-правовой защиты населения и территорий от ЧС можно рассматривать как государственную деятельность по выработке организационно-правовых мер, направленных на защиту.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-Ф3 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Из правового анализа вышеназванного законодательства следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, а также определение случаев осуществления единовременных денежных выплат и круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с п. 5.5 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, министерство осуществляет среди своих полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе принятие мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства на территории республики. 

В отсутствие нормативно-правового регулирования необходимо руководствоваться ст. 6 ГК РФ, которая определила, что в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 данного Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

К числу таких норм относится Перечень, предусмотренный в главе 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-87-24-7. 

В России вопросы защиты населения и территорий от ЧС возведены на уровень государственной политики. Основной задачей деятельности органов государственной власти по защите населения и территорий от ЧС является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 683, одной из стратегических целей государственной и общественной безопасности является защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику земельного участка предоставлено право использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, возводить жилые строения.

Статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Частью 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику земельного участка предоставлено право использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, иными законами.

На основании ст. 19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ФИО8, когда обрушилась стена колодца и засыпала его в 15 часов 03.08.2015г., находясь на дне колодца, расположенного во дворе домовладения Ш-вых, чистил колодец. Сотрудники МЧС в результате спасательных работ извлекли тело ФИО8 05 часов 00 минут без признаков жизни.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ и пункта 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 329, в редакции от 20.12.2012г., от имени казны Российской Федерации действует Министерство финансов Российской Федерации.

Ответственность за причинение материального ущерба при проведении спасательных работ, что имело место в рассматриваемом случае, то есть при совершении правомерных и общественно полезных действий законодательством не предусмотрена. 

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей 15, 1064, 1067, 1071 ГК РФ, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 110, пришел к выводу, что исковые требования ФИО3 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Статьей 98 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе: 

расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;

расходы на оплату услуг представителей;

другие признанные судом необходимыми расходы. 

В связи с тем, что суд пришел к выводу, что исковые требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, то не подлежит удовлетворению и требование истца в части взыскания с ответчика понесенных им судебных расходов по оплате услуг независимого оценщика. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО18.

Отказать во взыскании с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в пользу ФИО4 ФИО19 денежных средств в размере 

<

данные изъяты> в качестве возмещения материального ущерба, причинного принадлежащему ему имуществу.

Отказать во взыскании с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в пользу ФИО4 ФИО20 денежных средств в размере 

<

данные изъяты>, потраченных им на проведение независимой оценки причинённого его имуществу ущерба, в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированном виде.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий- Р.С.Блиева

копия верна: 

Судья Нальчикского горсуда- Р.С.Блиева 

Решение вступило в законную силу «_____» _____________________2018г.

Судья Нальчикского горсуда- Р.С.Блиева