Дело № 2а-514/2023 УИД 32RS0010-01-2023-000381-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Орехов Е.В.,

при секретаре Дорониной Е.М.,

с участием 

представителя административного истца заместителя прокурора Жуковского района Брянской области – Телкина В.И., 

представителя административного ответчика администрации Жуковского муниципального округа Брянской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с тремя административными исковыми заявлениями, ссылаясь на то, что проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Жуковский муниципальный округ было установлено, что не проведена паспортизация дороги общего пользования по 

<

адрес>, что влияет на безопасность дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Административный истец – прокурор просит суд признать бездействие администрации Жуковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог в 

<

адрес>, обязать административного ответчика в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение их паспортизации.

Определением суда от 23 июня 2023 года пять административных исков объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании заместитель прокурора Жуковского района Брянской области Телкин В.И. исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на обстоятельства, указанные в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФИО1 иск признал полностью.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Порядок оспаривания бездействия органов местного самоуправления установлен главой 22 КАС РФ.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1). К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно реестру имущества Жуковского муниципального округа 

<

адрес> в муниципальной собственности числятся автомобильные дороги, расположенные в 

<

адрес>., Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п. 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии с Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

Обязательность проведения паспортизации и технического учета, автомобильных дорог независимо от того, в чьей собственности они находятся, предусмотрена и ведомственными строительными нормами - ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденная 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР и действующими в настоящее время, согласно которым паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог (п. 1.1), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2).

Как следует из материалов дела в нарушение изложенных требований законодательства паспортизация автомобильных дорог по 

<

адрес> не проведена, что подтверждается ответами администрации Жуковского муниципального округа Брянской области от 22.05.2019 года № 2131, а сам факт нарушения отражен в представлении прокурора Жуковского района Брянской области от 23.04.2019 года №. 

В соответствии с п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года №150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При рассмотрении дела суд учитывает, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги приводит к тому, что не проводится содержания автомобильных дорог, расположенных в пределах города Жуковка, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, что создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Жуковского района Брянской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жуковского муниципального района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, выразившиеся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог: по 

<

адрес>.

Обязать администрацию Жуковского муниципального района Брянской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение паспортизации автомобильных дорог: по 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 07 августа 2023 года.

Судья Е.В.Орехов