Дело № 2а-2-87/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 12 июля 2018 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Агафонова С.Н.,

при секретаре Хабибуллиной Э.Р.,

с участием Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузичева П.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить провести мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Арбалейка, 

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части не установления границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки А***, обязании провести мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – реки А***. В обосновании заявленных требований указал, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. Проверкой установлено бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившееся в не установления границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов. Согласно сведениям государственного водного реестра на территории Ульяновской области протекает река А***. Данный водный объект используется комплексно: для отдыха населения, рыболовства, сброса сточных вод и забора поверхностных вод и др. Несмотря на внесенное 04.03.2015 прокуратурой представление, до настоящего времени границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта административным ответчиком не установлены, соответствующие сведения в Федеральное агентство водных ресурсов не поступали. Учитывая, что оспариваемое бездействие не позволяет обеспечить реализацию права граждан на беспрепятственный доступ к реке А***, являющейся в силу ст. 8 Водного кодекса РФ федеральной собственностью, оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившееся в не установлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки А***. Возложить на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки А***, а именно:

- определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного Кодекса РФ;

- описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, ее координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в пределах Ульяновской области;

- установить на всем протяжении в пределах Ульяновской области границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

- предоставить сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающие картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр.

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Кузичев П.С. в судебном заседании требования административного иска поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Представители Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Нижнее Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть данное дело без участия их представителей.

Как следует из отзыва Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области № 73 ИОГВ 07 02/5148 от 07.06.2018 установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками осуществляется Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в рамках отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, предусмотренных ч. 2 п. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ. Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, в том числе посредством закрепления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ежегодно в Федеральном агентстве водных ресурсов проводится рассмотрение (защита) бюджетных проектировок, предлагаемых субъектами Российской Федерации к финансированию за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При этом предложения по водохозяйственным и водоохранным мероприятиям формируются исходя из лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации на соответствующий год. В рамках выделяемых из федерального бюджета средств Министерством ведутся мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Необходимо учесть, что мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляются в несколько этапов, включающих разработку планово-картографического материала, а также вынос в натуру специальных информационных знаков. Указанные мероприятия требуют значительных временных затрат, финансовых средств и согласовываются в установленном порядке со сроком исполнения не менее двух лет. После представления Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой от 04.03.2015 Министерство не бездействует в реализации переданных полномочий в области водных отношений (охрана водных объектов), а именно: в 2016 году в рамках выделяемых лимитов и в соответствии с утверждённым бюджетом Российской Федерации реализовано мероприятие по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Сура на территории Ульяновской области (160 км) на сумму 1777,0 тыс. рублей.

В 2017 году в рамках выделяемых лимитов и в соответствии с утверждённым бюджетом Российской Федерации реализуются следующие мероприятия:

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки Б.Ч. в муниципальных образованиях «... Ульяновской области с объёмом финансировании 2013,0 тыс. рублей;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки С** в муниципальных образованиях «... Ульяновской области 3664,346 тыс. рублей;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки Т** в муниципальных образованиях ... Ульяновской области 2083,112 тыс. рублей.

В 2018 году в рамках выделяемых лимитов и в соответствии с утверждённым бюджетом Российской Федерации реализуются следующие мероприятия:

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки Б** Ульяновской области 6064,24495 тыс.рублей;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки Сл** Ульяновской области 1546,50116 тыс. рублей;

Определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки У-К* Ульяновской области 1262,85974 тыс. рублей;

закрепление на местности границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сура на территории Ульяновской области (20 знаками) 503,4 тыс. рублей.

На 2019 год проведена защита бюджетных проектировок в Росводресурсов по следующим объектам (15 рек) и на общую сумму 13470,72 тыс. рублей:

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки А** Ульяновской области;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки А--га Ульяновской области;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки Б-ч** Ульяновской области;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки В*** Ульяновской области;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки И*** Ульяновской области;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки К*** Ульяновской области;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки К-ка** Ульяновской области;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки М*** Ульяновской области;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки Малый Черемшан Ульяновской области;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки М-с** Ульяновской области;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки С.Б.** Ульяновской области;

определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки Ц** Ульяновской области;

закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Б.Ч. специальными информационными знаками;

закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки С** специальными информационными знаками;

закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Т** специальными информационными знаками.

На территории Ульяновской области порядка 2033 рек, то на реализацию полномочий но охране водных объектов потребуется порядка несколько миллиардов рублей. В этой связи, 24-месячного срока недостаточно для исполнения заявленных требований. Наиболее реальный срок для выполнения указанных мероприятий составляет 36 месяца. Представитель Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области просит в удовлетворении требований природоохранного прокурора о возложении обязанности обеспечить установление границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта отказать.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Заявление прокурора обусловлено необходимостью защиты конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, соблюдения основного принципа правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также правовых основ государственной политики.

В силу ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом, территорией общего пользования является и полоса земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Мероприятия по установлению границ водоохранных зон необходимо для создания и обеспечения особого режима водного объекта.

Частями 15-17 статьи 65 Водного кодекса РФ установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно пункту 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ предусмотрена возможность передачи части полномочий Российской Федерации, в том числе и полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 452-П, Министерство осуществляет установленные бюджетным законодательством функции главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета Ульяновской области, в том числе средств областного бюджета Ульяновской области, источником которых являются субвенции из федерального бюджета, а также установленные бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.

В силу п. 2.3 Положения Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, является органом государственной власти субъекта, обладающим переданными полномочиями РФ по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области.

Согласно сведениям из государственного водного реестра, представленным отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижнее Волжского БВУ, водный объект: река А*** расположена на территории Ульяновской области: 12 км. по левому берегу р. У-К, ширина водоохраной зоны реки А***, имеющей протяженность 13,0 км., составляет 100 метров в соответствии с п. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ, Ширина прибрежной защитной полосы реки А*** составляет от 30 до 50 метров в соответствии с п. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ, ширина береговой полосы данной реки, как водного объекта общего пользования, составляет 20 метров (л.д. 22-30).

Из материалов дела усматривается, что данных о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки А***, являющейся объектом федеральной собственности, в государственном водном реестре не содержится, в связи с чем, имеет место неисполнение Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по реализации полномочий, переданных ему федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее по тексту – Правила).

В силу п.3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается: а)определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г)установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствие с п. 5 Правил сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В силу установленных обстоятельств у Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области возникла обязанность по проведению мероприятий по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – реки А***.

В рамках осуществления органом государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений подлежат применению Методические указания по осуществлению органами власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Федерации, являющихся приложением к Приказу Минприроды России от 29.09.2010 года № 425.

В соответствии с Методическими указаниями плановые значения целевых прогнозных показателей рассчитываются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок получения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области водных отношений, их расходования определен Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных объектов" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629.

В соответствии с указанными Правилами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 № 61.

Из анализа приведенных выше нормативных положений следует, что обязательным условием осуществления ответчиком мероприятий по охране конкретного водного объекта является включение его в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, на определенный год и поступление денежных средств в виде субвенций федерального бюджета на соответствующие мероприятия.

При этом, действия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки А*** не включались в указанные перечни и на их финансирование денежные средства из федерального бюджета не поступали, что свидетельствует о бездействии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по исполнению полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Данных о том, что значения прогнозных показателей и перечень мероприятий, включающих меры по охране водного объекта – реки А***, не прошли процедуру согласования с Федеральным агентством водных ресурсов по каким-либо причинам, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика об отсутствии бездействия в реализации полномочий по охране водного объекта (реки А***) не состоятельны и не освобождает ответчика от выполнения перечисленных мероприятий.

Исходя из положений ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и береговые полосы являются зонами с особыми условиями использования территорий и относятся к объектам землеустройства.

При описании границ объектов землеустройства, предусмотренном п. 14 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минприроды России от 29.09.2010 N 425, и п. 4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17, в соответствии с п. 8 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минприроды России от 03.06.2011 № 267 и п. 2 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621 составляется карта (план) объектов землеустройства.

Следовательно, в рамках осуществления полномочий Российской Федерации в отношении водного объекта, находящегося в федеральной собственности, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обязано подготовить карту (план) объектов землеустройства водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых полос водного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органы государственной власти обязаны направить документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использований территорий.

Из сообщения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ульяновской области» от 06.07.2018 № 2067 следует, что поскольку до настоящего времени документы, необходимые для внесения сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта – реки А*** в порядке межведомственного информационного взаимодействия в филиал не поступали, указанные сведения в ЕГРН отсутствуют (л.д. 47-48).

Как установлено в судебном заседании, водный объект – река А*** используется комплексно: для целей отдыха населения, рыболовства, сброса сточных вод и забора поверхностных вод и др.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта.

Однако, несмотря на внесенное прокуратурой 04.03.2015 представление об устранение нарушений законодательства в деятельности Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, до настоящего времени границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта административным ответчиком не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не поступали.

В связи с чем, доводы административного ответчика о том, что 24 месячного срока недостаточно для исполнения заявленных прокурором требований, а наиболее реальный срок для выполнения указанных мероприятий составляет 36 месяцев, несостоятельны.

Суд, учитывая то обстоятельство, что мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляются в несколько этапов, включающих разработку планово-картографического материала, а также вынос в натуре специальных информационных знаков, что требует значительных временных затрат, приходит к выводу о необходимости исполнения обязательств в течение 24 месяцев, что является достаточным сроком для урегулирования всех необходимых вопросов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившееся в не установлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки А***.

Обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки А***, а именно:

- определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного Кодекса РФ;

- описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, ее координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в пределах Ульяновской области;

- установить на всем протяжении в пределах Ульяновской области границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

- предоставить сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающие картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Агафонов