Дело 2-2864/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 14 октября 2018 года.

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Алексеева Д. А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Никитенко В. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (паспорт), адвоката Вдовченко Н. М. (удостоверение адвоката, ордер),

от ответчика – ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ по НГО ПК) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ГУ – УПФ РФ по НГО ПК от ДД.ММ.ГГ. № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого количества специального стажа. В специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в должности мастера на капитальном строительстве в государственном строительно-монтажном кооперативе «Строймонтаж» при тресте «Дальморгидрострой»; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в должности производителя работ в обществе с ограниченной ответственностью «Группа компаний Инженерные системы».

Просил признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ по НГО ПК в части отказа во включении вышеуказанных периодов работы в специальный стаж, включить в специальный трудовой стаж спорные период работы, признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ..

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

ГУ – УПФ РФ по НГО ПК в лице представителя против удовлетворении иска возражало, суду представлены письменные возражения ГУ – УПФ РФ по НГО ПК на исковое заявлено, согласно доводам которых ответчик считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ДД.ММ.ГГ. обратился в ГУ – УПФ РФ по НГО ПК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ – УПФ РФ по НГО ПК от ДД.ММ.ГГ. № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого количества специального стажа.

Согласно тексту решения ГУ – УПФ РФ по НГО ПК в специальный стаж истца не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в должности мастера на капитальном строительстве в государственном строительно-монтажном кооперативе «Строймонтаж» при тресте «Дальморгидрострой»; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в должности производителя работ в обществе с ограниченной ответственностью «Группа компаний Инженерные системы», в связи с отсутствием документального подтверждения занятости в соответствующих профессиях (должностях) на соответствующих работах и в условиях, установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона (для мужчин 60 лет), на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяются Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», и Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено включение в стаж занятости на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), лаюшим право на досрочное назначение пенсии.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил действовавших на период осуществления трудовой деятельности.

В соответствии с разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», право на пенсию на льготных условиях предоставлялось мастерам строительных и монтажных работ (код позиции 2290000б-23419), производителям работ (код позиции 2290000б-24441).

По смыслу номативных документов, регламентирующих условия назначения досрочной пенсии в периоды работы после 01 января 1992 года, усматривается, что необходимым условием является также выполнение работы полный рабочий день в особых условиях труда.

Так, Постановлением Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 года № 52 разъяснен порядок применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. Пунктом 3 данных Разъяснений установлено право на пенсию на льготных условиях работникам, занятым выполнением работ в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмот ренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения своих трудовых функций не лишает работников права на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 5 разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утверждённого Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днём понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. Если работники с связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

Необходимость занятости с тяжёлыми условиями труда в течение полного рабочего дня предусмотрена и пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Пунктом 5 Правил установлено включение в специальный стаж периодов работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определён порядок подтверждения стажа. Периоды работы до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (выпиской из индивидуального счета застрахованного лица) и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт занятости застрахованного лица на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица определяется на основании документов того периода, когда производились эти работы. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н).

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями.

При рассмотрении требований истца, суд учитывает, что согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждённому Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, являлась трудовая книжка.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с 01 января 1992 года по 01 февраля 1994 года он работал в должности мастера на капитальном строительстве в государственном строительно-монтажном кооперативе «Строймонтаж» при тресте «Дальморгидрострой». 

Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина, гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно разъяснениям, данным в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утверждёнными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Право истца на получение трудовой пенсии по старости не может быть ущемлено из-за того, что его работодателем не сохранены архивные документы, подтверждающие его занятость на работе в течение полного рабочего дня. Отказ истцу в назначении пенсии из-за отсутствия документов, подтверждающих его занятость на работе в течение полного рабочего дня (не менее 80%), является необоснованным и ведёт к ущемлению его конституционного права. Доказательств, опровергающих занятость истца, работавшего в должности мастера строительных и монтажных работ в условиях занятости внутри отсеков судов полный рабочий день, в материалах дела не имеется, характер его работы в данный период не менялся. Отсутствие у истца первичных документов, подтверждающих характер и условия его труда в спорные периоды как обстоятельство, не зависящее от истца, не может являться основанием для невключения спорных периодов в специальный трудовой стаж.

При указанных обстоятельствах вышеуказанный спорный период работы истца обоснованно подлежит зачёту в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с чем суд полагает, что у пенсионного органа не имелось предусмотренных законом оснований для исключения из специального стажа истца данного периода работы.

Кроме того, ГУ – УПФ РФ по НГО ПК не включило в специальный стаж истца периоды работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в должности производителя работ в обществе с ограниченной ответственностью «Группа компаний Инженерные системы» со ссылкой на то, что сведения о страховом стаже в систему индивидуального (персонифицированного) учёта работодателем были предоставлены без подтверждения льготного характера работы.

По мнению суда неотражение или недостоверное отражение в индивидуальном лицевом счёте истца специального страхового стажа не может лишить истца права на его зачёт при определении права на досрочную страховую пенсию, поскольку вины истца в данном обстоятельстве не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11, статьёй 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений, необходимых для назначения пенсий, в том числе досрочных, несёт страхователь (работодатель), а обязанность по осуществлению контроля за полнотой, правильностью, достоверностью, своевременностью их предоставления в систему обязательного пенсионного страхования возложена на органы Пенсионного фонда Российской Федерации в силу статьи 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

По смыслу норм законодательства о пенсионном обеспечении работник как застрахованное лицо не должен нести неблагоприятные последствия невыполнения работодателем своих обязанностей по представлению в систему индивидуального (персонифицированного учёта) данных, от которых зависит назначение ему страховой пенсии, в том числе досрочной, поскольку не обладает механизмом принуждения, которым обладает Пенсионный фонд Российской Федерации как страховщик и государственное учреждение в силу предоставленных ему Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» полномочий.

При таких обстоятельствах данные периоды службы подлежат включению в стаж работы, дающий истцу право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Общая продолжительность специального стажа истца при включении спорных периодов является достаточной для назначения досрочной страховой пенсии по старости по достижении истцом возраста 56 лет, то есть с ДД.ММ.ГГ..

В соответствии с частью 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

Согласно статье 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Из разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что при проверке судами правильности уплаты государственной пошлины гражданами, обращающимися в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям с исковыми заявлениями, следует учитывать льготы, установленные для определенной категории лиц, перечисленных в статье 336.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ).

В силу подпунктов 2 и 5 пункта 2 статьи 333.36 части второй НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и мировыми судьями, с учётом положений пункта 3 данной статьи освобождаются также истцы, являющиеся инвалидами I и II групп, а по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам – истцы-пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации.

При этом истцы, не являющиеся получателями пенсии (за исключением истцов-инвалидов I и II групп и истцов, обращающихся в защиту прав и законных интересов ребенка), по спорам, связанным с реализацией права на пенсию, уплачивают государственную пошлину в размере и порядке, предусмотренных статьями 333.19 и 333.20 части второй НК РФ.

При удовлетворении требований гражданина понесённые им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

Поскольку истец обратился в суд с иском в защиту своих прав, ещё не являясь лицом, получающим пенсию, понесённые им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГ. № в части исключения из стажа работы, дающего ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в должности мастера на капитальном строительстве в государственном строительно-монтажном кооперативе «Строймонтаж» при тресте «Дальморгидрострой»; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в должности производителя работ в обществе с ограниченной ответственностью «Группа компаний Инженерные системы».

Включить в специальный стаж работы, дающий ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в должности мастера на капитальном строительстве в государственном строительно-монтажном кооперативе «Строймонтаж» при тресте «Дальморгидрострой»; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в должности производителя работ в обществе с ограниченной ответственностью «Группа компаний Инженерные системы».

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ..

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Д. А. Алексеев