Гр.дело № 2а-798/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-000651-84

Решение

 в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре Созоновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным распоряжения, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, утвердить схему расположения земельного участка, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», в котором просил признать незаконным распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от 25 декабря 2024 г. ...-ПСО «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: ..., без проведения торгов, обязать МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; обязать утвердить схему расположения земельного участка, взыскать государственную пошлину.

Требования мотивированы тем, что истец обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Ответчиком было вынесено распоряжение 25 декабря 2024 г. ...-ПСО об отказе в удовлетворении заявления, мотивированное тем, что согласно Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ» указанный земельный участок частично расположен на территории улично-дорожной сети, частично на территории зоны озелененных территорий общего пользования; по проекту планировки территории центральной части г. Улан-Удэ испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования / улично-дорожной сети, частично на территории парков, скверов, бульваров, границы земельного участка пересекают красные линии; образование земельного участка приводит к несоблюдению расчетных параметров Магистральной улицы районного значения, расчетные параметры которой в красных линиях составляют 40-100 м, образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ, а также к ограничению доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами .... Истец полагает, что все требования, предусмотренные как Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, так и Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. ...-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность были полностью соблюдены. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подавалось со стороны ФИО1 в его личную собственность, а не в общую долевую собственность его и членов его семьи. В распоряжении Комитет указал, что земельный участок имеет условный ...:ЗУ1, тогда как земельный участок имеет собственный кадастровый номер, сведения о котором были внесены в ЕГРН. Комитетом не была дана надлежащая оценка тому, что сведения об испрашиваемом земельном участке имеются в ЕГРН с 2005 года, и как следствие Комитетом не была проведена работа по межведомственному взаимодействию между указанным органом и Росреестром в целях получения дополнительной информации. Довод о том, что образование земельного участка приведет к ограничению доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами ... не соответствует действительности. На северной части испрашиваемого земельного участка, которая граничит с указанными земельными участками, расположен забор, который расположен в указанном месте с момента постройки жилого дома, то есть с 1930 года. Указанное обстоятельство подтверждается планом земельного участка, который отражен в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо прочего, указанный план подтверждает, что ранее на северной стороне испрашиваемого земельного участка находился жилой дом площадью 11,3 кв.м. под литерой Б, а за самой северной границей земельного участка находился «пустырь». На месте «пустыря» было в последующем построено складское помещение и образованы земельные участки .... Согласно имеющимся сведениям земельный участок с кадастровым номером ... расположен севернее испрашиваемого земельного участка. Земельный участок с кадастром номером ... расположен за складским помещением. Складское помещение строилось исходя из расположения испрашиваемого земельного участка и установленных на нем границ (в виде забора). В связи с эти путь до складского помещения имеет отдельный подъезд ко входу как для транспорта, так и для пешей доступности, а испрашиваемый земельный участок не ограничивает доступ ввиду своего старшинства. Никаких споров между истцом и собственниками земельных участков не было. Границы испрашиваемого земельного участка не нарушают прав собственников соседних земельных участков, поскольку границы испрашиваемого земельного участка образованы в соответствии с границами соседних земельных участков. Применение указанных в распоряжении актов и их положений к отношениям, возникшим задолго до принятия таковых, без учета особенностей применения обратной силы закона является нарушением. Применение актов, разработанных и введенных в действие задолго до постройки жилого дома и начала использования испрашиваемого земельного участка.наделение положений указанных актов обратной силой в обход воли законодателя, использование их положений в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является нарушением как норм федерального, так и регионального законодательства, и не отвечает стандартам сложившейся судебной практики высших судебных инстанций страны в лице Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, что в свою очередь привело к нарушению прав и законных интересов ФИО1 на получение земельного участка в собственность, поскольку Комитет не применил нормы, подлежащие применению. 

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ», ФИО9, ФИО8, ФИО8, ФИО10

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7 доводы искового заявления поддержал, пояснил, что оспариваемое распоряжение является незаконным и подлежит отмене. 

Представитель ответчика МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» не явился, ранее представитель ФИО4 возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв, указала, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО10 пояснил, что у них с административным истцом имеется договоренность по переносу истцом забора с его земельного участка. 

От ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО8 имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации истец вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На административного истца возлагается обязанность доказать нарушение прав и законных интересов. 

Судом установлено, что согласно технической инвентаризации домовладений от 10 апреля 1972 года домовладение ... по ... является самовольно возведенным, владельцами были ФИО5, ФИО6 Фактическая площадь земельного участка составляла 525 кв.м., застроенная 108,8 кв м., незастроенная 416,2 кв.м.

Согласно техническому паспорту от 09.02.2010 г. на жилой ..., год постройки дома А-1930 г., А1-1994, А2-2004 г., общая площадь жилого дома 106,7 кв.м., жилая 63,8 кв.м. ФИО1 записан в качестве правообладателя 02.06.1999 г., указано, что разрешение на строительство не предъявлено.

Также в жилом доме проживают ФИО9, ФИО8, ФИО8

12 декабря 2024 г. ФИО1 обратился в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ..., находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Из указанного заявления следует, что при его подаче истец не дал согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка, в случае его образования в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 10 августа 2015 года ... утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без торгов».

Согласно п. 3.2.2 Административного регламента основанием для начала осуществления административного действия «Рассмотрение принятых документов и осуществление межведомственного информационного взаимодействия» является получение зарегистрированного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и пакета документов начальником отдела.

В случае выявления оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, готовит проект решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае если отсутствуют основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или уточнить границы, специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, подготавливает проект решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае необходимости образования земельного участка - с утверждением схемы расположения земельного участка и передает начальнику отдела.

При этом, пунктом 2.20 Административного регламента приведен перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе предоставление схемы расположения земельного участка в целях его образования.

Распоряжением от 25 декабря 2024 г. ...-ПСО МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании: пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

п. 12 ст. 85 ЗК РФ: земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации; 

пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 

СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр). 

Разъяснено, что согласно Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ» (Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 816-82) указанный земельный участок частично расположен на территории улично-дорожной сети, частично на территории озелененных территорий общего пользования. По проекту планировки территории центральной части г. Улан-Удэ (Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 24.04.2012 ...-р) испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования / улично-дорожной сети, частично на территории парков, скверов, бульваров; границы участка пересекают красные линии. Образование земельного участка приводит к несоблюдению расчетных параметров магистральной улицы районного значения, расчетные параметры которой в красных линиях составляют 40-100 м (МП 42.13330.2016). Дополнительно сообщили, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ, а также к ограничению доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами ...

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. «д» ч.1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, и 

свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 31 декабря 2010 года, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

состоящие на государственном кадастровом учете на основании материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 1995 года ... «О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия», и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона;

находящиеся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

При этом, если жилые дома созданы после вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года ...-I «О собственности в СССР» и до 31 декабря 2010 года, земельные участки бесплатно предоставляются в случае отсутствия у гражданина зарегистрированных прав на жилые помещения и доли в них.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.

Статья 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд находит необоснованным требование истца о признании незаконным оспариваемого Распоряжения Комитета от 25 декабря 2024 г. ...-ПСО по следующим основаниям.

Как указывалось ранее согласно п. «д» ч.1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года ...-III бесплатно предоставляются в собственность земельные участки свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения отаких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 31 декабря 2010 года, таким образом, Комитетом при рассмотрении заявления обоснованно положен в основу отказа факт того, что вдоль территории испрашиваемой истцом проходит дорога общего пользования районного значения, что следует из Генерального плана городского округа «город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. .... Классификации и расчетные параметры улиц определены таблицами 11.3 и 11.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планирование и застройка городских и сельских поселений. Согласно п. 4.4 и примечанию к таблице 11.2 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. .... в крупных городских поселениях с населением от 250 тыс. чел. до 1000 тыс. чел. ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для улиц и дорог в красных линиях принимается для улиц и дорог районного значения 40-100 м. В случае заключения соглашения оперераспределении в границах, испрашиваемых истцом, ширина улицы районного значения составит менее 40 м. 

Пунктом 3.22 СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ 01.09.2009 ..., участки общественных зданий, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и настройки. Постройки, размещенные полностью или частично за пределами красных линий, не могут быть признаны соответствующими проекту планировки территории и правилам землепользования и настройки. 

Комитетом представлены выкопировки-фрагменты карты функционального зонирования Генерального плана городского округа «город Улан-Удэ», фрагмент схемы архитектурно-планировочной организации территории проекта планировки центральной части г. Улан-Удэ, фрагмент проекта планировки центральной части г. Улан-Удэ, на котором отображены красные линии.

Также в основу отказа положены ссылки на п. 12 ст. 85 ЗК Ф, поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится в границах территории общего пользования - улично-дорожная сеть, территории парков, скверов, бульваров.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, что подтверждается позициями судов.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляются при подготовке проектов планировки территории.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя, в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу приведенных норм земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут.

На дату утверждения проекта планировки центральной части г. Улан-Удэ, проведения работ по межеванию территории общего пользования, в данном случае улично-дорожной сети, земельный участок, занимаемый истцом под использование самовольно возведенного жилого дома, последнему не принадлежал, тем самым, у Комитета отсутствовала оговоренная законом обязанность по согласованию с ним границ территории общего пользования.

То обстоятельство, что границы образуемого земельного участка пересекают территории общего пользования, улично-дорожной сети, территории парков, скверов, бульваров, границы участка пересекают красные линии является самостоятельным и достаточным основанием для вынесения Комитетом распоряжения об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно. 

Следовательно, требования административного истца ФИО1 о признании оспариваемого распоряжения незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, утвердить схему расположения земельного участка, взыскании расходов по оплате государственной пошлины не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.Н. Ломако