Дело № 5-29/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кологрив 8 ноября 2017 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе судьи Рыбкиной Т.Л., при секретаре Голубцовой И.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Коммунтранссервис», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ,

Установил:

Юридическое лицо МУП «Коммунтранссервис» совершило нарушение обязательных норм и правил, обязательных требований в энергетике, предусмотренных: Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. N 115, зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.03 г.; «Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С)» утвержденных Приказом Минстроя России от 28.08.92 г. № 205; «Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей», зарегистрированными Минюстом России № 4145 от 22.01.2003 г., «Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок», зарегистрированными в Минюсте России 12.12.2013 г. № 30593, «Правилами устройства электроустановок», утвержденными Минэнерго России 08.07.2002 г. № 204, издание 6 и 7-е, «Особенности работы с персоналом энергетических организаций в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", утвержденными приказом № 141 от 21.06.2000 г. госкомитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, СНиП П-35-76 "Нормы проектирования. Котельные установки», при следующих обстоятельствах.

Распоряжением и.о. заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 2-786-пр от 09 октября 2017 года в отношении МУП «Коммунтранссервис» назначена внеплановая выездная проверка, основанием для которой явился приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2017 года № 259 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017 – 2018 годов», в соответствии с которым руководителям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приказано организовать проведение внеплановых проверок хода подготовки объектов энергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов. 

При проведении внеплановой проверки 20 октября 2017 года в 9 часов 45 минут Главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 было установлено, что в МУП «Коммунтранссервис»:

1. Лицо, ответственное за электрохозяйство, и лицо его замещающее, не проходили провеку знаний в комиссии Ростехнадзора по правилам электробезопасности, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированными в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждены приказом Минэнерго России 13.01.2003 г. N6, п.1.4.28, п.1.2.7.;

2. Не проведен инструктаж по электробезопасности при работе в электроустановках для не электротехнического персонала, требующего присвоения первой группы по электробезопасности, с записью в специальном журнале установленной формы, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждеными приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6 п.1.4.4.

3. Не обеспечен в полном объеме электротехнический персонал комплектом проверенных средств и индивидуальной защиты для работы в электроустановках, что предусмотрено 

Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, зарегистрированными в Минюсте РФ 12.12.2013 г. № 30593, утверждеными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н, п. 1.4; 

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрироваными в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждеными приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6 п.1.2.2.

4. Отсутствуют электрозащитные средства при выполнении сварочных работ в помещениях повышенной опасности, особо опасных помещениях и в особо неблагоприятных условиях, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированными в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждеными приказом Минэнерго России 13.01.2003 г. № б. п. 3.1.18.

5. Отсутствует график проведения контрольных противоаварийных тренировок на 2017 год, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденныеми приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115. зарегистрированными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.3.44.

6. Отсутствует график проведения контрольных противопожарных тренировок на 2017 год, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.3.45.

7. Не составлены графики по осмотру зданий и сооружений котельных в 2017 году, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.3.

8. Не проводятся обязательные осмотры зданий всех котельных (2 раза в год -весной и осенью), что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.4.

9. Не разработана инструкция наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации котельной, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.14.

10. Полы во всех котельных не имеют устройства отвода воды, что предусмотрено 

Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С) утвержденными приказом Минстроя России от 28.08.92 №205. п.4.21.

11. Не проводятся визуальные осмотры видимых частей всех заземляющих устройств ответственным за электрохозяйство 1 раз в 6 месяцев, что предусмотрено 

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрироваными в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждеными приказом Минэнерго России 13.01.2003 г. № 6. п. 2.7.9.

12. Профилактические испытания и измерения электрооборудования котельной проведены не в полном объеме (не выполнены измерения заземляющих устройств, наличия цепи заземлений), что предусмотрено

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3.;

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрироваными в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждеными приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, приложение № 3.

13. Не составлен график осмотра и ремонта сети электрического освещения на всех объектах, что предусмотрено

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрироваными в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждеными приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, п. 2.12.12.

14. Не укомплектованы защитными противопожарными средствами все распределительные устройства -0,4кВ во всех котельных, что предусмотрено

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрироваными в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждеными приказом Минэнерго России 13.01.2003 г. № 6 п. 2.2.21

15. Не проводится периодическое обучение (повышение валификации) руководителей специалистов, эксплуатирующих тепловые установки, в образовательном учреждении периодичностью 1 раз в пять лет, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.3.58.

16. В организации отсутствуют:

- план тепловой сети (маштабный)

- оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы;

- профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления;

- перечень газоопасных камер и проходных каналов, что является нарушением 

Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 6.2.5.

17. Не составлен перечень аварийных запасов материалов на тепловых сетях, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 6.2.66.

18. Не проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, и не разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции) для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития, что предусмотрено

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 11.3.

19. Отсутствует техническое освидетельствование зданий всех котельных специализированной организацией, что предусмотрено

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.9.

20. На корпусе насосов не прикреплена табличка, с данными: наименование завода-изготовителя, год изготовления и заводской номер, номер по схеме котельной, номинальная производительность при номинальной температуре воды, частота вращения рабочего колеса центробежных насосов, максимальный напор при номинальной производительности: номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом в котельных «Больница». «Школа», «Библиотека», в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированми Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 5.1.2.

21. Истекли сроки поверки манометров во всех котельных, что является нарушением 

Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.9.2.; 

Правил по охране руда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 г. № 551н, зарегистрированых в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.10.2015 г. № 39138, п. 66.

22. Не проводятся технические освидетельствования котлов после ремонта, что является нарушением Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 °С), утвержденых приказом Минстроя России от 28.08.1992 г. № 205. п. 9.7 1 36.

23. Не проводятся гидравлические испытания всех котлов пробным давлением (1 раз в 3 года), что предусмотрено

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 5.3.43.

24. Разрушена отмостка зданий котельных «Школа», «Библиотека», «Больница», что является нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.1.

25. На предохранительных клапанах во всех котельных отсутствуют таблички установленного образца, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 5.3.25.

26. Не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов на котлах с рабочим давлением до 1,4 МПа ( должна проводится не реже одного раза в смену), в соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 °С), утверждеными приказом Минстроя России от 28.08.1992 г. № 205. п. 5.2.17, 8.15.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 5.3.66.

27. Не проводится ежегодная инструментальная проверка сопротивления контура молниезащиты дымовых труб всех котельных, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.10.

28. Не занумерованы по технологической схеме арматура всех котельных, что является нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 5.2.9.

29. Не проведена промывка котлов, что является нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 11.1.

30. Не нанесены знаки безопасности на наружные панели электрощитов и сборок в котельных «Больница», «Школа», «Библиотека», что является нарушением Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утвержденых приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, п. 2.2.20.

31. Не нанесены диспетчерские наименования на наружных панелях электрощитов в котельных «Больница», «Школа», «Библиотека», что является нарушением Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированых в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утвержденых приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, п. 2.2.20.

32. Не выполнена вторая категория электроснабжения котельных «Школа», «Библиотека», в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3.

Правила устройства электроустановок, утверждены Минэнерго России 08.07.2002 года № 204 издание 7-е, п. 1.2.18, 1.2.20; СНиП 11-35-76, п. 1.12.; 

33. Не проведена проверка измерения освещённости внутри помещений котельной при вводе сети в эксплуатацию (на рабочих местах операторов всех котельных и проходах), в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3.;

Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированых в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утвержденых приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, п. 2.12.16.

34. Не установлены устройства защитного отключения на групповых сетях освещения и розеточных линиях во всех котельных «Больница», «Школа», «Библиотека», в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3.;

Правил устройства электроустановок, п.п. 1.7.59, 6.1.16.

35. Автоматические выключатели, имеют свободный доступ к контактам находящимся под напряжением, в котельных «Больница», «Школа», «Библиотека», в нарушение 

Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утвержденх приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, п. 1.2.2.;

Правил устройства электроустановок, п.п. 1.7.49, 1.7.70.

36. Не установлены механические замки на все щиты распределительные, имеющие общий доступ, в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3;

Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированых в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утвержденых приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, п. 2.2.4.

37. Не проводятся визуальные осмотры видимых частей всех заземляющих устройств, в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3.; 

Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утвержденых приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, п. 2.7.9.

38. Имеется свободный доступ к лампам осветительным, что не соответствует требованиям 

Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 °С), утвержденых приказом Минстроя России от 28.08.1992 г. № 205. п. 4.11.

54. Не выполнена механическая защита электропроводки, на высоту 1.5 м. от уровня пола во всех котельных, что не соответствует Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 № 6, п. 2.2.4..

39. Не проведены испытания тепловых сетей на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет, что предусмотрено 

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденныеми приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 6.2.32, п. 11.1, п. 6.2.32.

40. Нарушена (провисла) тепловая изоляция на тепловых сетях: от котельных «Больница» и «Школа», что является нарушением 

Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 6.1.31.

41. Инструкции по эксплуатации тепловой энергоустановки не соответствуют требованиям правил по содержанию.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.8.6.

42. Ежегодный перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано 

43. проведение режимно-наладочных испытаний и работ, и сроки их проведения отсутствует.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.5.4.

44. Не организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок, техническое освидетельствование не проводится.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3.

45. Для оперативного персонала не определен порядок контроля, объем контроля технической состояние тепловых энергоустановок в процессе эксплуатации

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.6.6.

46. Величина рабочего давления для испытания тепловых сетей от котельных не установлена техническим руководителем в соответствии с требованиями ПТЭТЭ п. 6.2.11; Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей системе коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 г. № 285 (МДК 4-02.2001 г.) п.6.87

47. Не проведены режимно-наладочные работы на тепловых сетях (систем теплоснабжения) по истечении 5 лет эксплуатации.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.5.4.

48. Отсутствует ежегодный план шурфовок для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 6.2.34.

49. Акты шурфового контроля отсутствуют.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 6.2.37.

50. Не создан аварийный запас материалов к оборудованию котельных и тепловых сетей.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 6.2.66, п. 15.4.2.

51. Отсутствует инструкция по эксплуатации тепловых сетей, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии на любой из тепломагистралей. применительно к местным условиям и коммуникациям сети в границах ответственности.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 6.2.64.

52. Отсутствует распорядительный документ о результатах технического осмотра зданий и сооружений, принятии необходимых мер. сроках их проведения и ответственных за исполнение.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.8.

53. В плане ремонтов отсутствуют мероприятия по текущему ремонту здания и сооружений котельной на текущий год, объемы работ по капитальному ремонту в план следующего года и перспективный план не определены.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.6, п. 3.3.29.

54. Здание котельной, «Больница», содержится в неисправном состоянии, разрушения стен с наружних сторон, течь верховых вод - отсутствует гидроизоляция (полы ниже уровня земли).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.6, п. 3.3.1.

55. Здание котельной «Школа», содержится в неисправном состоянии, разрушения стен с наружних сторон, течь верховых вод - отсутствует гидроизоляция (полы ниже уровня земли)

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.6, п. 3.3.1.

56. Не представлен перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.7.1.

57. Во всех котельных на трубопроводах, арматуре, и фланцевых соединениях котельной частично отсутствует тепловая изоляция, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции не более 35°С (при температуре воздуха помещения 25?С).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 9.1.39.

58. Величина рабочего давления для испытания тепловых сетей от котельных не установлена техническим руководителем.

ПТЭТЭ п. 6.2.11.

Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей системы коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 1 285 (МДК 4-02.2001) п.6.87.

59. Отсутствует проектная и исполнительная документация тепловых сетей, кроме котельной БОН.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.8.1. 

Представитель юридического лица МУП «Коммунтранссервис» - директор предприятия ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что предприятие не готовилось к работе в осенне-зимний отопительной сезон 2017-2018 годов, поскольку все котельные с 1 октября 2017 года переданы в аренду. Персонал для обслуживания котельных на отопительный сезон принимался на работу теми юридическими лицами, которые с 1.10.2017 года занимаются производством тепла на котельных. Высказал возражения по нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении, по недостаткам в здании котельной в Библиотеке, поскольку это здание не находится на балансе МУП «Коммунтранссервис», а находится на балансе Библиотеки. В котельной библиотеки находятся два котла Универсал-6, которые с 1.10.2017 года также переданы в аренду. По котельным БОН и Больницы возражения обосновал тем, что указанные котельные с 1 октября 2017 года переданы собственником муниципального имущества Администрацией Кологривского муниципального района в аренду предпринимателям А. и В..

Выслушав законного представителя юридического лица, представителя Администрации Кологривского муниципального района Костромской области ФИО3, свидетеля А, директора МУК «Кологривская централизованная библиотечная система» ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По Уставу МУП «Коммунтранссервис» - унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, собственником и учредителем которого является Кологривский муниципальный район Костромской области. 

Согласно заявления в ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования от 14 февраля 2014 года (л.д. 58, 59), МУП «Коммунтранссервис» подтвердило в качестве основного вида деятельности производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Согласно выписке о начислении амортизации за сентябрь 2017 года (л.д.60), на балансе МУП «Коммунтранссервис» находятся здания котельных, расположенные по адресам: 

<

адрес> (школа); 

<

адрес> (больница); блочно-модульная котельная на 

<

адрес> (БОН); водогрейный котел Универсал – 6 (библиотека).

Распоряжением Главы Администрации Кологривского муниципального района от 23 августа 2017 года № 239 – ра МОУ Кологривской средней общеобразовательной школе передано здание котельной, общей площадью 103.3 кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 63). Согласно Акта передачи от 01 октября 2017 года здание котельной фактически передано школе (л.д. 64).

Согласно договора аренды муниципального имущества от 01 октября 2017 года (л.д. 65), и Акта приема-передачи (л.д.70), котельная, расположенная по адресу 

<

адрес> (больница), передана в аренду ООО «Ильинское Леском». В акте приема передачи кроме котельной больницы указаны переданные в аренду два котла Унивесал-6, установленные в котельной библиотеки.

Из пояснений представителя Администрации Кологривского муниципального района Костромской области ФИО5 следует, что все котельные, которые находятся в хозяйственном ведении МУП «Коммунтранссервис» с 1.10.2017 года переданы в аренду.

Из показаний свидетеля А. следует, что с 1.10 2017 года он осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды в котельных больницы и библиотеки. Работники, которые обслуживают указанные котельные, приняты им на работ на отопительный сезон, что подтверждается приказами о приеме на работу (л.д.223-226). 

Согласно договора аренды муниципального имущества от 01 октября 2017 года (л.д.71) и Акта приема-передачи (л.д.76), блочно-модульная котельная, расположенная по адресу 

<

адрес> (БОН), передана в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО6

Из указанных документов следует, что на период внеплановой выездной проверки, проходившей в срок с 16 октября 2017 года по 20 октября 2017 года, МУП «Коммунтранссервис» не осуществляло деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) четырьмя котельными, расположенными по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> (библиотека).

Как следует из содержания договоров аренды, объектом аренды является совокупность котельных с оборудованием (источник тепловой энергии) и тепловых сетей, предназначенных для передачи тепловой энергии от котельных до потребителя. Арендуемые объекты находятся в удовлетворительном состоянии, отвечающем требованиям, предъявляемым к эксплуатируемым объектам. Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были оговорены им при заключении договора аренды и были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества и проверки его исправности при передаче имущества по акту приема-передачи.

Согласно Актов приема-передачи котельных арендаторы замечаний по состоянию переданного в аренду имущества не высказали.

Договорами аренды предусмотрено, что арендаторы должны содержать арендуемые объекты в исправном состоянии, соблюдать правила пожарной безопасности, санитарные правила, правила пользования электрической энергией.

Суд приходит к выводу, что МУП «Коммунтранссервис» не является субъектом ответственности за недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении по переданным в аренду котельным, а также по организации работы по подготовке персонала котельных. За организацию работы в данных котельных несут ответственность лица, которые владеют котельными на законных основаниях и осуществляют на них деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии).

Как следует из материалов дела и пояснений директора ФИО4 здание котельной «Библиотека» стоит на балансе МУК «Кологривская централизованная библиотечная система». В здании расположены два котла Универсал-6, которые в настоящее время находятся в аренде у А.

Таким образом, МУП «Коммунтранссервис» не является субъектом ответственности, за недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении, по состоянию здания котельной в библиотеке, поскольку содержать указанное здание должен тот, у кого оно находится на балансе - МУК «Кологривская централизованная библиотечная система».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что подлежат исключению из обвинения МУП «Коммунтранссервис» нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении котельных, расположенных по адресам: 

<

адрес> (школа); 

<

адрес> (больница); блочно-модульная котельная на 

<

адрес> (БОН); по содержанию здания котельной в библиотеке, в том числе: отсутствие паспорта здания котельной «Библиотека» (п. 24 протокола); разрушение отмостки здания котельной «Библиотека» (п. 37 протокола); помещение котельной «Библиотека» не обеспечены светом, расположены в подвале (п. 42 протокола); здание котельной «Библиотека» содержится в неисправном состоянии, имеются разрушения стен с наружной стороны, течь верховых вод, из-за отсутствия гидроизоляции (полы ниже уровня земли (п. 70 протокола); строительные конструкции здания котельной «Библиотека» не защищены от попадания воды (п. 73 протокола); 

Подлежат исключению из обвинения МУП «Коммунтранссервис»: пункт 17 протокола: полы всех котельных не имеют устройства отвода воды; пункт 26 протокола: эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется не подготовленным теплоэнергетическим персоналом сторонних организаций, поскольку отсутствуют сведения и доказательства о каких энергоустановках, и о каких сторонних организациях идет речь в данном пункте; пункт 57 протокола: должностные инструкции не соответствуют требованиям правил по содержанию, поскольку нет сведений, о каких должностных инструкциях идет речь, чьи этот должностные инструкции, к протоколу об административном правонарушении копии указанных инструкций не приложены; пункт 74 протокола: не проведены испытания теплообменников котельной на тепловую производительность по истечении 5 лет эксплуатации, поскольку отсутствуют сведения о какой конкретно котельной идет речь, доказательства по данному пункту отсутствуют, что не дает возможности проверить обоснованность данного обвинения; 

Пункт 2 протокола: не обеспечена эксплуатация электроустановок всех котельных подготовленным электротехническим персоналом; пункт 5 протокола: не обеспечена эксплуатация всех теплоустановок подготовленным теплоэнергетическим персоналом; пункт 6 протокола: не проведена периодическая проверка знаний у обслуживающего персонала (операторы котельной); пункт 7 протокола: не проведен инструктаж по электробезопасности при работе в электроустановках для неэлектротехнического персонала, поскольку не указано конкретно название персонала. Согласно штатного расписания в МУП «Коммунтранссервис» по состоянию на 13.09.2017 года работает 19 человек: директор, главный инженер, мастер участка АХТ, главный бухгалтер, экономист, 2 водителя автобуса, водитель асс. машины, 3 рабочих по благоустройству, слесарь-ремонтник, 2 сторожа-истопника, машинист экскаватора, водитель. 

Пункт 4 протокола: у лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию котлов и оборудования котельной, не проведена очередная проверка знаний в комиссии Госэнергонадзора; пункт 5 протокола: не обеспечена эксплуатация всех теплоустановок подготовленным теплоэнергетическим персоналом; пункт 6 протокола: не проведена периодическая проверка знаний у обслуживающего теплотехнического персонала (операторы котельных); пункт 7 протокола: не проведен инструктаж по электробезопасности при работе в электроустановках для неэлектротехнического персонала; пункт 8 протокола: не разработаны программы подготовки руководителей оперативного персонала работников из числа оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала; поскольку в указанных пунктах не содержится сведений о том, есть ли указанный персонал в МУП «Коммунтранссервис».

Пункт 14 протокола: отсутствует Журнал обходов тепловых сетей, поскольку представителем юридического лица представлен указанный журнал на 2016-2017 годы (л.д. 161).

Пункт 24 протокола: отсутствуют паспорта зданий и сооружений тепловых энергоустановок «Библиотека».

Пункт 26 протокола: эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется не подготовленным теплоэнергетическим персоналом сторонних организаций, поскольку в пункте отсутствуют сведения о каких сторонних организациях идет речь. В судебном заседании установлено, что МУП «Коммунтранссервис» в период отопительного сезона 2017-2018 года не осуществляет деятельность по производству пара и не имеет в штате работников, обслуживающих котельные.

МУП «Коммунтранссервис» является субъектом ответственности по иным нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении, как лицо, на балансе которого находятся тепловые сети и котельные, и для которого обязательны требования законодательства, по содержанию указанного имущества и соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности на принадлежащих ему объектах. 

Нарушения, выявленные в ходе внеплановой проверки в деятельности МУП «Коммунтранссервис» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение обязательных норм и правил, обязательных требований в энергетике, предусмотренных: Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. N 115, зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.03 г.; «Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С)» утвержденных Приказом Минстроя России от 28.08.92 г. № 205; «Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей», зарегистрированными Минюстом России № 4145 от 22.01.2003 г., «Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок», зарегистрированными в Минюсте России 12.12.2013 г. № 30593, «Правилами устройства электроустановок», утвержденными Минэнерго России 08.07.2002 г. № 204, издание 6 и 7-е, «Особенности работы с персоналом энергетических организаций в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", утвержденными приказом № 141 от 21.06.2000 г. госкомитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, СНиП П-35-76 "Нормы проектирования. Котельные установки».

Вина юридического лица МУП «Коммунтранссервис», кроме частичного признания вины законным представителем юридического лица Сверчковым В..В., подтверждается: распоряжением № 2-786 от 09.10.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 1); Актом проверки № 6.1-078 вн-А/0207К-2017 (л.д.9-18); протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2017 года (л.д. 21-26); 

При назначении наказания, суд учитывает, что с 1 октября 2017 года юридическое лицо не осуществляет вид деятельности по производству пара и горячей воды в котельных, поэтом наказание в виде приостановления указанной деятельности назначено быть не может.

При назначении наказания в виде административного штрафа, суд учитывает отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, наличие смягчающего наказание обстоятельства – частичное признание вины, и считает возможным, назначит административный штраф в минимальном размере санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

Юридическое лицо МУП «Коммунтранссервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и назначит административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать) тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ рассрочить уплату административного штрафа на три месяца, с уплатой ежемесячно по 6666 рублей 67 копеек.

Постановление в течение 10 суток со дня получения копии может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Судья Рыбкина Т.Л.