Дело № 2а-1451/2025 

УИД 26RS0024-01-2025-002090-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 15 августа 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому ФИО3 Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявлениеФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказеФИО3 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу:

<

адрес>, кадастровый номер №, обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска повторно рассмотреть заявлениеФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу:

<

адрес>, кадастровый номер №.

В обоснование административного иска указано, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является членом с.н.т. «Автомобилист», №, кадастровый номер №. Оплачивает членские взносы и т.п. Земельный участок был выделен административному истцу ФИО3 согласно протокола собрания от ДД.ММ.ГГГГ. С этого периода и по настоящее время, из ее владения земельный участок никогда не выбывал, в течении всего срока владения никто права на него не предъявлял, споров в отношении владения и пользования не заявлялось. В соответствие с выпиской из ЕГРН, земельный участок№ относится к СНТ Автомобилист, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд. Ссылаясь на ст. 11 Закона РФ от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» с дополнениями п. 2.7-2.10, на положениям ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения о земельном участке являются актуальными, ранее учтенными, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки, является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка имеет целью исключительно юридическое формирование уже существующих отношений. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположено СНТ «Автомобилист», относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

На основании решения Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от 08.09.1981 № 630 «Об отводе земельного участка Невинномысскому автотранспортному предприятию под сады-огороды и о создании коллективного садоводческого товарищества «Автомобилист» СНТ «Автомобилист» отведен земельный участок, расположенный в районе поселка РЭС, площадь 7.5 га предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования.

Актом совместной комиссии исполкома Кочубеевского райсовета и Невинномысского горсовета народных депутатов по обследованию земельных участков под коллективное садоводство от 15.04.1981 установлено, что земельный участок, площадью 7.5 га возможно использовать под организацию коллективного садоводства при указанных условиях.

Согласно акта районной комиссии по выбору участков под коллективное садоводство рабочих и служащих Невинномысского автотранспортного предприятия от 04.07.1987 проведен осмотр неиспользуемых прилегающих территорий к невинномысскому автотранспортному предприятию и установлено, что данный участок пригоден под организацию коллективного садоводства, проектом предусмотрено планировку и межевание.

Решением исполнительного комитета Кочубеевского районного совета народных депутатов №822 от 18.11.1987г. «о дополнительном отводе земельных участков Невинномысскому автотранспортному предприятию» дополнительно предоставлено Невинномысскому автотранспортному предприятию Ставропольского краевого агропромышленного комитета 7.28 га неиспользуемых земель совхоза «Правокубанский».

СНТ «Автомобилист» зарегистрирован в качестве юридического лица 31.12.1999г., регистрационный номер 0637, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица и поставлен на учет в налоговый орган.

Таким образом, являясь членом СНТ «Автомобилист», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ, на законных основаниях, владея спорным земельным участком, расположенным на территории данного товарищества и выделенной товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ, используя этот участок по целевому назначению, считает, что имеет право на приобретение его в собственность.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также справки кадастрового инженера, земельный участок расположен на территории с.н.т. «Автомобилист», прошел процедуру кадастрового учета с 23.06.1993, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью 400 кв.м. адрес: 

<

адрес>, кадастровый номер №.

Для оформления своих прав на земельный участок ФИО3 обращалась в КУМИ Администрации г. Невинномысска.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка на том основании, что в распоряжении Комитета отсутствуют документы, подтверждающие образование земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ №137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ «Автомобилист», а также не соглашается с решением общего собрания членов садового некоммерческого товарищества «Автомобилист» о приеме ФИО3 в члены СНТ «Автомобилист».

Считает данный отказ незаконным и необоснованным ввиду неверного толкования норм права, поскольку ею в Комитет представлены все предусмотренные законом сведения и документы, считает, что ответчиком необоснованно отказано в предоставлении данной муниципальной услуги. 

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, была извещена, просила рассмотреть дело без её участия.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 в лице ФИО4 не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в судебное заседание также не явился.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Автомобилист» в судебное заседание не явился, был извещен, представил в материалы дела заявление в котором просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражает против удовлетворения требований ФИО3

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело на основании ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Аналогичные положения содержала статья 32 Закона N 66-ФЗ, действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого Закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, в силу части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного Закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением до 31 декабря 2020 года (далее - Закон N 137-ФЗ), члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу упомянутого федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом названного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами этой некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования в том числе к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Также законодатель предусмотрел и специальный порядок заключения договора о передаче в собственность или договора аренды для таких земельных участков, в том числе определил условия для заключения договора, документы, необходимые для заключения договора, а также основания для отказа в заключении договора, перечень которых является исчерпывающим.

С учетом вышеизложенного юридическое значение для правильного рассмотрения и разрешения заявления административного истца имеет установление соответствия спорного земельного участка объективным критериям, с которыми федеральный законодатель связывает оформление земельного участка, отведенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации под садоводство.

Как следует из обстоятельств дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок образован из земельного участка площадью 7,5 га. предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу «Автомобилист» на праве постоянного пользования на основании решения исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от 08.09.1981 № 630 «Об отводе земельного Невинномысскому автотранспортному предприятию под сады и огороды и о создании коллективного садоводческого товарищества «Автомобилист».

Испрашиваемый земельный участок был распределен предыдущему ФИО1 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, как члену некоммерческого садоводческого огороднического товарищества. Земельный участок предоставлен в установленном законом порядке, находится в пределах границ отвода участка, выделенного в 1981 году садовому товариществу. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Как следует из обстоятельств дела, административный истец представил в КУМИ Администрации г. Невинномысска все предусмотренные законом сведения и документы.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, а также подтверждается заключением кадастрового инженера ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 земельный участок № к СНТ «Автомобилист», в г. Невинномысске, Ставропольского края, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд, он поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером№. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц СНТ "Автомобилист" зарегистрировано до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Решение исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов «Об отводе земельного участка Невинномысскому автотранспортному предприятию» от 08.09.1981 № 630 никем не оспорено, не признано недействительным в установленном законом порядке.

Вопреки доводам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска земельный участок закреплен за СНТ «Автомобилист» до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», кроме того спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию данного садоводческого товарищества, а административный истец является его членом. Протокол общего собрания в установленном законом порядке ни кем не оспорен, недействительным в части принятия ФИО3 в члены СНТ не признан. Кроме того положениями ст. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ введена в действие упрощенная процедура приобретения права собственности на земельные участки членами некоммерческих организаций, где решению общего собрания членов некоммерческой организации предоставлено право распределять зелененые участки между членами данной некоммерческой организации.

Таким образом, у административного истца возникло право на приобретение указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также предпринимаемые меры для восстановления нарушенных прав, законных интересов административного истца, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложения обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка расположенного по адресу:Ставропольский край, город Невинномысск, с.н.т. «Автомобилист», №, кадастровый номер №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска повторно рассмотреть ФИО3 предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу:Ставропольский край, город Невинномысск, с.н.т. «Автомобилист», №, кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Л. Жердева