Дело №2А-137/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска 

в составе председательствующего судьи Якубанец Е.Ю. 

при секретаре Михальченко Е.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО8, действующей на основании доверенности от 01.12.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Ресурсы Албазино» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, главному государственному инспектору (по правовым вопросам) ГИТ в Хабаровском крае ФИО9 о признании незаконным и подлежащим отмене пункта 2 предписания № 6-4739-17-ПВ/169/16/4 от 23.11.2017,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Ресурсы Албазино» обратилось в суд с административным иском к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным и подлежащим отмене предписания № 6-4739-17-ПВ/169/16/4 от 23.11.2017, указав, что по результатам плановой выездной проверки было вынесено указанное предписание о возложении на Общество следующих обязанностей: согласно пункту 1, при прекращении трудового договора выплату всех сумм, причитающихся работнику, производить в день увольнения. Если работник не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, работодатель обязан выплатить не оспариваемую им сумму. Срок исполнения предписания – 19.12.2017 г.

- пунктом 2 предписания установлена обязанность Общества начислить и выплатить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 денежную компенсацию с учетом требований ст. 236 ТК РФ, в размере не ниже 1/150 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных сумм за каждый день задержки расчета, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, срок исполнения предписания- 19.12.2017г.;

- пунктом 2 предписания установлена обязанность Общества начислить и выплатить ФИО5, ФИО6 и ФИО7 проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных сумм за каждый день задержки выплаты отпускных, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, согласно ст.236 ТК РФ.

- пунктом 3 установлена обязанность Общества производить оплату отпуска не позднее чем за три дня до его начала, а также представить в Государственную инспекцию труда приказы о предоставлении отпуска работникам за период с 27.11.2017 по 15.12.2017 гг. и платежные документы о выплате отпускных данным работникам. 

Указанное предписание считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку Государственным инспектором труда вынесением указанного предписания фактически разрешены по существу индивидуальные трудовые споры между работодателем и бывшими работниками по вопросу правомерности и своевременности начисления и выплат сумм денежной компенсации уволенным работникам, сумм процентов по отпускным. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором по вопросам, не относящимся к его компетенции.

Определением суда от 05.12.2017г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный государственный инспектор (по правовым вопросам) ГИТ в Хабаровском крае ФИО9.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 исковые требования уточнила, просила признать незаконным и отменить п.2 Предписания№ 6-4739-17-ПВ/169/16/4 от 23.11.2017, устанавливающий обязанность ООО «Ресурсы Албазино» начислить и выплатить денежную компенсацию, с учетом требований ст.236 ТК РФ, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Суду пояснила, что в соответствии со ст.381 ТК РФ, указанное в названном пункте предписания требование, относится к индивидуальному трудовому спору, который подлежит разрешению при обращении работника в комиссию по трудовым спорам или в суд. Государственный инспектор по труду не наделен правом на разрешение индивидуального трудового спора. Иные пункты предписания ООО «Ресурсы Албазино» исполнены. Просила заявленные требования, с учетом представленных уточнений удовлетворить. 

Представитель административного ответчика- ГИТ в Хабаровском крае, административный соответчик ФИО9 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещены.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков, в порядке ст.150 КАС РФ. 

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства. 

Сообразно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 1 статьи 221 КАС Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,-определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика, как это установлено частью 2 статьи 221 КАС Российской Федерации, привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 360 ТК РФ Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки, согласно ч.7 ст.360 ТК РФ, п.10 постановления Правительства РФ от 01.09.2012г. №875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства» является: а) истечение срока исполнения работодателем выданного государственными инспекторами труда предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации;

в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 

Как установлено судом, по распоряжению ГИТ в Хабаровском крае от 10.10.2017 г. № 6-4739-17-ПВ/9898/16/1, назначено проведение плановой, выездной проверка в отношении ООО «Ресурсы Албазино», уполномоченными лицом назначена ФИО9, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам).

По итогам проверки, должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае составлен Акт проверки от 23.11.2017 и вынесено предписание 6-4739-17-ПВ/169/16/4 от 23.11.2017 г., в котором указано на обязанность юридического лица ООО «Ресурсы Албазино» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, а именно: устранить нарушения сроков выплаты сумм, причитающихся работнику, в связи с увольнением, также сроков оплаты отпуска. Начислить и выплатить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 денежную компенсацию с учетом требований ст. 236 ТК РФ, от невыплаченных сумм за каждый день задержки выплаты расчета и отпускных. Обществу вменена обязанность представить в Государственную инспекцию труда приказы о предоставлении отпуска работникам за период с 27.11.2017 по 15.12.2017 гг. и платежные документы о выплате отпускных данным работникам. Срок исполнения требований установлен 19.12.2017 г. 

Согласно ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами, помимо прочего, реализует следующие полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу статей 381, 382 Трудового кодекса Российской Федерации, под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, которым является комиссия по трудовым спорам или суд.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, выразившиеся в нарушении работодателем своих обязанностей, но не разрешает трудовые споры, поскольку не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В данном случае, указанное в пункте 2 Предписания нарушение относится к разногласиям, возникшим между работодателем и работниками (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7), и содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации и являются индивидуальным трудовым спором, разрешение которого не входит в полномочия государственной инспекции труда, и подлежат рассмотрению в порядке статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из административного иска следует, что комиссия по трудовым спорам в ООО «Ресурсы Албазино» не сформирована, индивидуальные трудовые споры между обществом и работниками подлежат рассмотрению в суде, и только по результатам рассмотрения индивидуальных трудовых споров по существу может быть установлено наличие или отсутствие обязанности ООО «Ресурсы Албазино» начислить и оплатить в пользу работников денежную компенсацию и ее размер. 

Государственный инспектор труда в силу возложенных на него полномочий имел право провести проверку соблюдения трудового законодательства работодателем в отношении обратившихся к нему работников и составить соответствующий акт.

При этом, в случае установления наличия между работодателем и работниками индивидуального трудового спора по вопросу правомерности и своевременности начисления и выплат сумм денежной компенсации при увольнении и выплат сумм процентов по отпускным, полномочий на разрешение которого у Государственного инспектора труда не имеется, последний по итогам проведенной проверки должен был разъяснить работникам право на обращение с соответствующим иском в суд. 

Содержащимися в предписании требованиями, адресованными работодателю, инспектор обязал выплатить работникам денежную компенсацию с учетом требований ст. 236 ТК РФ, то есть фактически разрешил индивидуальный трудовой спор между работниками и работодателем, лишив работодателя как равноправного участника трудового спора осуществлять защиту своих прав путем представления доказательств в подтверждение правильности начисления и выплаты заработной платы и отпускных работникам.

Поскольку факт невыполнения работодателем своих обязательств по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы и отпускных работникам может быть проверен только в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора между работником и работодателем, соответственно не может оцениваться при рассмотрении административного иска об оспаривании предписания ГИТ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вынесенное № 6-4739-17-ПВ/169/16/4 от 23.11.2017 в части требований, изложенных в пунктах 2, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 262, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ООО «Ресурсы Албазино» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, главному государственному инспектору (по правовым вопросам) ФИО9 о признании незаконным и подлежащим отмене пункта 2 предписания № 6-4739-17-ПВ/169/16/4 от 23.11.2017, удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене пункты 2 предписания № № 6-4739-17-ПВ/169/16/4 от 23.11.2017 Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, в части возложения на ООО «Ресурсы Албазино» в срок до 19.12.2017г. начислить и выплатить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 денежную компенсацию с учетом требований ст. 236 ТК РФ, в размере не ниже 1/150 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных сумм за каждый день задержки расчета, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; начислить и выплатить ФИО5, ФИО6 и ФИО7 проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных сумм за каждый день задержки выплаты отпускных, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, согласно ст.236 ТК РФ. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение составлено 11.01.2018 г.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, Судья: Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2а-137/2018 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь: Е.С.Михальченко