12-12/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2017 года р.п. Дальнее Константиново

Судья Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области Поварова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ПО «Кстовские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере /иные данные/ рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, указав на существенные недостатки при вынесении оспариваемого постановления.

В судебном заедании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что при проведении исследования напряжения были допущены нарушения, которые привели к искажению показаний приборов, кроме того, измерительный прибор был установлен не на границе балансовой принадлежности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор по надзору за государственными стандартами и (или) обеспечением единства измерений /иные данные/. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Установлено по делу, что в период /иные данные/ с целью проверки обращения граждан деревни Александровка Дальнеконстантиновского района Нижегородской области с информацией о нарушении их прав при поставке некачественной электрической энергии по адресу: /адрес/ на основании приказа отдела инспекции ПМТУ Росстандарта в Нижегородской области /иные данные/ была проведена проверка в отношении ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Нижновэнерго», в ходе которой произвели замеры поставляемой электрической энергии в дом по адресу: /адрес/

Испытания проведены испытательной лабораторией ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр «Тест-Татарстан» (ЗАО «РСМЦ-«Тест-Татарстан»). 

Согласно протоколу испытаний /иные данные/ показатели качества электрической энергии в сети потребителя не соответствуют требованиям /иные данные/ "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества в системах электроснабжения общего назначения": по показателям положительного отклонении напряжения, коэффициента несимметрии напряжений по обратной последовательности, коэффициента несимметрии напряжений по нулевой последовательности, значения коэффициентов гармонических составляющих напряжения порядка n

Постановлением должностного лица /иные данные/ начальник ПО «Кстовские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного проставления, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии со ст. 2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

На основании ст. 3 Закона об электроэнергетике к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии.

Положениями ч. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу п. 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности) в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 30 Основных положений в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им(ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (представлен суду апелляционной инстанции).

Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В ч. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.

Как это следует из протокола испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013, испытания проводились в соответствии с ГОСТ 30804.4.30-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Методы измерений показателей качества электрической энергии", ГОСТ 33073-2014 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения"

При этом из вводной части ГОСТ32144-2013следует, что настоящий стандарт предназначен для применения при установлении и нормировании показателей КЭ, связанных с характеристиками напряжения электропитания, относящимися к частоте, значениям и форме напряжения, а также к симметрии напряжений в трехфазных системах электроснабжения.

ГОСТ 33073-2014 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии (ЭЭ) в точках передачи/поставки ЭЭ пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц с целью определения соответствия качества ЭЭ нормам, установленным в ГОСТ 32144, условиям договоров на поставку ЭЭ и/или на оказание услуг по передаче ЭЭ. Положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества ЭЭ (КЭ) применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний ЭЭ, рассмотрении претензий к КЭ, инспекционного контроля за сертифицированной ЭЭ, а также при осуществлении государственного надзора

ГОСТ 30804.4.30-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Методы измерений показателей качества электрической энергии" устанавливает методы измерений показателей качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения переменного тока частотой 50/60 Гц и порядок оценки результатов измерений.

При проведении исследования качества электрической энергии, как это следует из протокола испытаний, были измерены, в том числе и изменения фазного напряжения (положительные и отрицательные). Отдельным приложением к протоколу зафиксированы маркированные данные посуточно.

Оспаривая законность вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, заявитель указал на неверное применение маркированных данных при оценке результатов исследовании качества электрической энергии.

Так, в соответствии с разделом 4.7 ГОСТ 30804.4.30-2013 "Концепция маркирования" во время провала напряжения, перенапряжения или прерывания напряжения алгоритм, применяемый при измерении других показателей КЭ (здесь и далее - качество электрической энергии) (например частоты), может привести к недостоверному результату. Маркирование результатов измерений позволяет избежать учета единственного события более чем один раз для различных показателей (например учета единственного провала напряжения, как одновременного провала напряжения и отклонения частоты) и показать, что объединенное значение может быть недостоверным. Маркирование должно включать сведения о дате и времени. Маркирование свидетельствует о наличии определенных проблем при выполнении измерений. Если в стандартах, устанавливающих нормы КЭ, не изложены правила оценки маркированных данных, порядок их применения устанавливает пользователь СИ, заявитель испытаний или испытательная лаборатория.

В соответствии с п. 3.1.37 ГОСТ 32144-2013 маркированные данные: Термин, применяемый для обозначения результатов измерений показателей КЭ и результатов их усреднения на временных интервалах, в пределах которых имели место прерывания, провалы напряжения или перенапряжения. в Примечании к данному пункту указано на то, что при оценке соответствия электрической энергии нормам КЭ, установленным в настоящем стандарте, маркированные данные не учитывают; в ряде случаев сведения о маркировании результатов измерений показателей КЭ могут учитываться при анализе качества электрической энергии (см. ГОСТ 30804.4.30).

Вместе с тем, в п. 5.2.5 Стандарта 33073-2014, определяющего методику проведения исследования качества электрической энергии указано на то, что число маркированных данных, не учитываемых при оценке соответствия ПКЭ установленным нормам, не должно превышать 5 % общего числа усредненных на 10-ти минутных интервалах значений ПКЭ (показателей качества электрической энергии) в каждые сутки из общего периода времени непрерывных измерений. В соответствии с п. 5.9.4 после окончания испытаний при просмотре архива (журнала событий) проверяют выполнение требования 5.2.5 по числу маркированных данных и в случае невыполнения этого требования испытания повторяют.

При этом, как это следует из приложения №2 к Протоколу испытаний, число маркированных данных значительно превышает допустимые 5% (до 88%) по всем фазам.

При таких обстоятельствах из положений п. 3.1.37 ГОСТ 32144-2013 во взаимосвязи с положениями п. 5.2.5 Стандарта 33073-2014 и раздела 4.7 ГОСТ 30804.4.30-2013 следует, что маркированные данные влияют на результаты исследования. 

Более того, к возражениям на жалобу на не вступившее в законную силу постановление о привлечении к административной ответственности приложено письмо Технического комитета по стандартизации "Электромагнитная совместимость технических средств" /иные данные/, из которого следует, что решение о соответствии качества электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013 по отклонениям напряжения принимается, если положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не превышают 10% номинального или согласованного значения в течение 100% времени интервала в одну неделю (п. 4.2.2) При этом число маркированных данных, не учитываемых при оценке показателей качества, не должно превышать 5% общего числа результатов измерений в каждые сутки (ГОСТ 33073-2014, п. 5.2.5). 

Ссылки должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении на п. 3.1.37 ГОСТ 32144-2013 о том, что при оценке соответствия электрической энергии нормам КЭ, установленным в настоящем стандарте, маркированные данные не учитывают не принимается во внимание, поскольку при проведении испытаний применялась методика, установленная Стандартом 33073-2014, результаты маркированных данных отражены в таблице, в которой наряду с результатами испытаний содержится графа о предельном размере маркированных данных 5%, что свидетельствует о том, что значение маркированных данных влияет на достоверность проведенных испытаний.

Заслуживают внимания и доводы заявителя о нарушениях при выборе точки подключения измерительного прибора.

В соответствии с положениями ГОСТ 32144-2013 точка передачи электрической энергии: Точка электрической сети, находящаяся на линии раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном законами основании, определенная в процессе технологического присоединения.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ 33073-2014 при проведении государственного надзора Органы государственного контроля (надзора) выбирают ПК (пункт контроля) в точках передачи ЭЭ по своему усмотрению.

Как это следует из акта проверки /иные данные/ для проверки качества передаваемой электрической энергии была выбрана точка контроля для определения показателей качества электрической энергии в вводном распределительном устройстве (ВРУ) после вводного автомата на отходящих проводах счетчика электрической энергии перед автоматом нагрузки в жилом доме по адресу: /адрес/. В точке контроля устанавливался прибор-измеритель показателей качества электрической энергии (ПКЭ) «Прорыв-КЭ-АИ» зав. №1504407 в целях испытания электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013. Срок установки с /иные данные/ 

Из акта установки подключения прибора для измерения показателей качества электрической энергии на точку контроля следует, что при подключении прибора инженером первой категории сектора контроля качества электрической энергии филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК центра и Приволжья» /иные данные/. были отмечены следующие замечания: в процессе испытаний не контролируются метеоусловия; не обеспечено ограничение доступа к установленному прибору со стороны третьих лиц; в ВРУ потребителя нарушена пломбировка вводного автомата, что позволяет потребителю производить несанкционированное подключение нагрузки до прибора учета; вводной кабель от стены дома до ВРУ проложен скрыто, возможности проверить целостность кабеля и отсутствие подключений отсутствует.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении /иные данные/. пояснил, что указанная точка установки прибора была выбрана ввиду отсутствия акта разграничения балансовой принадлежности между потребителем и поставщиком электрической энергии.

Однако с учетом приведенных положений Стандартов 32144-2013 и 33073-2014 о том, что пункт контроля должен осуществляться в точке передачи электроэнергии, ссылка на отсутствие акта разграничения балансовой принадлежности не свидетельствует о том, что подключение прибора учета может быть выбрано произвольно. При таких обстоятельствах отсутствуют допустимые доказательства о том, что несоответствие электрической энергии допущено в точке передачи электроэнергии находящихся на линии раздела объектов электроэнергетики.

С учетом изложенного, принимая во внимание замечания при установке прибора учета, а также количество маркированных данных, судья приходит к выводу об отсутствии доказательств, с достоверностью свидетельствующих о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя - начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии /иные данные/., которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии /иные данные/., которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.Е. Поварова

Копия верна.

Судья А.Е. Поварова