Дело № 2а-363/2024

УИД 46RS0028-01-2024-000452-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Щигры 26 июня 2024 года

Щигровский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Артемовой Л.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугая Д.Р.,

административного ответчика Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области в лице главы Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1, действующего на основании решения Собрания депутатов Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О главе Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что правообладателем гидротехнического сооружения расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, является Администрация Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области.

Как указано в административном иске, в нарушение требований федерального законодательства Администрацией Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области не приняты меры к расчету и согласованию вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанном гидротехническом сооружении (плотине).

В адрес главы Косоржанского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени фактических мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято.

Данные факты являются нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, препятствуют исполнению собственником гидротехнического сооружения обязанностей, возложенных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». 

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к расчету вероятного вреда, которым может быть причинен вред жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении (плотине), расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №; возложить на административного ответчика обязанность произвести расчет вероятного вреда, которым может быть причинен вред жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении, в отношении указанного гидротехнического сооружения, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Бугай Д.Р. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава Косржанского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, до настоящего времени не произведен в связи с недостаточностью средств местного бюджета. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязанности собственников гидротехнических сооружений, направленные, в том числе, на обеспечение их безопасности, определены статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». При этом, согласно положениям ст.1 указанный Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона, вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. 

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1596 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения. Согласно Правилам величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений. Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу гидротехнического сооружения без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения обязан систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Администрацией Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования «Косоржанский сельсовет» Щигровского района находится гидротехническое сооружение (плотина), расположенное в 

<

адрес>, с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№).

Как следует из сообщения главы Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) на территории Косоржанского сельсовета расположены следующие гидротехнические сооружения: ГТС пруда на реке 

<

адрес> и ГТС пруда на реке 

<

адрес>. Бесхозяйных и не имеющих собственника ГТС на территории Косоржанского сельсовета нет. 

В нарушение норм действующего законодательства Администрацией Косоржанского сельсовета по настоящий момент не принято мер к расчету и согласованию вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанном гидротехническом сооружении, и, таким образом, не исполнена обязанность, возложенная на Администрацию Косоржаснкого сельсовета статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» как на собственника гидротехнического сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.№).

Из сообщения Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №) следует, что основной причиной изложенных в представлении нарушений явилось отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, позволяющих выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС с кадастровым номером №, расположенном в 

<

адрес>. Указано, что в течение 2024 года Администрацией Косоржанского сельсовета будет проводиться работа по изысканию денежных средств на указанные в представлении цели.

Однако до настоящего времени расчет и согласование вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанном гидротехническом сооружении выполнены не были.

Поскольку данные факты являются нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, препятствуют исполнению собственником гидротехнического сооружения обязанностей, возложенных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на Администрацию Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении, расположенном в 

<

адрес>, кадастровый номер: № в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Представленный суду страховой полис имущественных интересов владельца ГТС на сумму 20000000 руб. не может повлиять на выводы суда, поскольку он не освобождает от обязанности соблюдать приведенные выше нормы действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора, поданные в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении, в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №.

Возложить на Администрацию Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области обязанность произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении, в отношении гидротехнического сооружения (плотины), расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: № в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 10 июля 2024 г.

Председательствующий судья Ю.В. Малыхин