№ 2а-2-36/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 марта 2017 г. р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Плишкиной Е.Д.,

при секретаре Борисовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе объектов недвижимости и обязании в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет недвижимое имущество как бесхозяйное в регистрирующем органе. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Федоровского района в связи с поступившим обращением проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части исполнения законодательства о местном самоуправлении, решения вопросов местного значения. 

В ходе проверки установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не значатся объекты недвижимости:

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по ул. № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по ул. № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № м, расположенный по № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод подземный (сталь) диаметром № м, проложенный к зданию котельной МТМ в № района Саратовской области;

- газопровод подземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный к зданию котельной МТМ в № района Саратовской области;

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № мм и протяженностью №, проложенный к зданию котельной МТМ № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, расположенный № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, расположенный № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по ул. № области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по ул. № области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, проложенный к № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, проложенный к № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный к № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью №, расположенный по № района Саратовской области.

Учитывая, что недвижимое имущество, предназначенное для снабжения населения коммунальными услугами, не поставлено на учет и не зарегистрировано в установленном законом порядке, надлежащее осуществление функций по организации газоснабжения населения органами местного самоуправления невозможно. Поскольку данное имущество находится в ветхом состоянии и при этом используется для оказания коммунальных услуг населению № Мокроусского муниципального образования, отсутствие собственника, как лица, ответственного за данное имущество, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, в том числе право на получение коммунальных услуг.

Администрацией Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района не надлежащим образом реализуются функции по организации газоснабжения населения.

В силу отсутствия субъекта, ответственного за обслуживание указанных объектов недвижимости, данная ситуация может привести к прекращению подачи коммунальных ресурсов, нарушению прав граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А., действующий на основании доверенности от 21.01.2016 (сроком на один год) уточнил исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить и признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе следующих объектов:

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по ул. № в № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по ул. № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью №, расположенный по ул. № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью №, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по №. № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, проложенный к № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром 

<

адрес> и протяженностью №, проложенный к № квартирным жилым домам в № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № и протяженностью № м, проложенный № квартирным жилым домам в № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по ул. № Саратовской области и обязать административного ответчика поставить эти объекты на учет.

Представитель административного ответчика - глава администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, ФИО1, действующий на основании решения Совета Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области №, в судебном заседании не признал административные исковые требования, сослался на доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. 

Аналогичные положения содержатся и в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. № 931, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.5).

В соответствии с пп. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пп. 4, 7 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ (ред. от 05.12.2016) «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Кроме того, исходя из п. 8 ч. 1 ст. 14 указанного Закона, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из материалов дела на территории № Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района находятся объекты газоснабжения: 

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № и протяженностью № м, расположенный по ул. № № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью №4 м, проложенный к №-х квартирным жилым домам № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный к №-х квартирным жилым домам в № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный к №-х квартирным жилым домам в № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по ул. Центральная в с. Ивановка Федоровского района Саратовской области.

Данные объекты в реестре муниципальной собственности Мокроусского муниципального образования отсутствуют (л.д. 25).

Согласно уведомлениям в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.01.2017 о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества - - газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № в с. № Саратовской области;

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный №х квартирным жилым домам № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью №, расположенный по № Саратовской области, отсутствуют (л.д. 7-14, 16-18, 22, 24).

По сообщению Государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» в реестре объектов капитального строительства Федоровского филиала ГУП «Сартехинвентаризация» на данные объекты информации и документов нет (л.д. 27-28).

Согласно информации, представленной Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Саратовской области от 15.02.2017, в реестре федерального имущества по Саратовской области сведений о вышеуказанных объектах не имеется.

По сообщению Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 22.02.2017 объекты недвижимости, расположенные на территории Федоровского муниципального района Саратовской области указанные объекты газоснабжения, не значатся.

Поскольку данные объекты являются бесхозяйными, расположены в административных границах Мокроусского муниципального образования, то непринятие мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Пунктом 4 статьи 3 Устава Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.30-34).

Бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории, которого они находятся.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные объекты газоснабжения расположены в административных границах Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации МО в уполномоченный орган с заявлением о принятии газопроводов на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ

Доводы представителя административного ответчика о том, что в реестре газопроводов, расположенных на территории Федоровского района, в № значатся на балансе сторонних организаций, несостоятельны, так как не представлены доказательства в подтверждение этих доводов.

Доводы, изложенные в отзыве о том, что не уточнено место нахождения объектов и их техническая характеристика, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

При этом суд исходит из того, что установленные законом требования направлены на обеспечение защиты прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе следующих объектов:

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью №, расположенный по № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по ул№ района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью 

<

адрес> м, расположенный по № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Федоровского района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный к №х квартирным жилым домам в с. № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный к №-х квартирным жилым домам в с. № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный к №х квартирным жилым домам в № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Саратовской области.

Обязать администрацию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на учет как бесхозяйное имущество в регистрирующем органе следующие объекты: 

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № № Саратовской области;

- газопровод подземный (полиэтилен) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром 

<

адрес> мм и протяженностью № м, расположенный по № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром 57 мм и протяженностью № м, расположенный по № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по ул. № № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный к №х квартирным жилым домам в с№ района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный №х квартирным жилым домам в № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, проложенный к №-х квартирным жилым домам в с. № района Саратовской области;

- газопровод надземный (сталь) диаметром № мм и протяженностью № м, расположенный по № Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.Д. Плишкина