...

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«25» января 2019 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

рассмотрев жалобу защитника Зикрач Олега Алексеевича на постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 12 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 12 декабря 2018 г. начальник управления культуры Администрации города Ноябрьска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, защитник ФИО1 – Зикрач О.А. просит об отмене указанного постановления, указывая на то, что совершенное правонарушение тяжких последствий не повлекло, состав является формальным, что свидетельствует о его малозначительности. При этом указал, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку имеется договор с ... о централизованном бухгалтерском обслуживании. Документы, имеющиеся в материалах дела, основаны на акте, не входящем в систему муниципальных правовых актов, который не имеет прямого действия на управление культуры. Следовательно, его неисполнение не образует состава правонарушения.

При рассмотрении жалобы ФИО1 не участвовала, извещена надлежаще.

Защитник Зикрач О.А. на жалобе настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

Должностное лицо ФИО2 полагала постановление мирового суди законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Выслушав участников административного производства, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в том числе за представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что департаментом финансов Администрации г. Ноябрьска при проведении проверки и соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств местного бюджета, выделенных на содержание управления культуры Администрации города Ноябрьска было установлено, что в нарушение требований п. 2.6 Порядка учета бюджетных обязательств, утвержденного приказом департамента финансов Администрации муниципального образования от 12.01.2016 № 4, договоры на выполнение работ (оказание услуг) представлены в департамент финансов с нарушением установленного срока. В частности, договор от 01.01.2017 №, заключённый с ... поступил в департамент финансов по истечении установленного срока предоставления.

В связи с установленными нарушениями в отношении должностного лица - начальника управления культуры Администрации города Ноябрьска ФИО1 составлен протокол от 23.11.2018 г. № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.11.2017 №, договором № об оказании услуг связи юридическому лицу от 01.01.2017, сопроводительным письмом о направлении реестра договоров для регистрации бюджетных обязательств, приказом департамента финансов Администрации МО г. Ноябрьск от 12.01.2016 № 4 об утверждении Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств городского бюджета, актом проверки от 09.10.2018 № 14, распоряжением о принятии на работу, должностной инструкцией начальника управления культуры Администрации города Ноябрьска, другими материалами и привлекаемым должностным лицом, ее защитниками не оспаривались.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы были предметом изучения мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном акте. Более того, фактически приказ исходит от должностного лица (начальника департамента финансов) ФИО4, уполномоченного на издание муниципального правового акта, и в установленном порядке недействующим не признан.

Довод жалобы защитника о признании правонарушения малозначительным подлежит отклонению. 

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, прихожу к выводу о том, что оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку оно посягает на бюджетные правоотношения, регулируемые и охраняемые государством.

Игнорирование установленных требований свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей и отсутствии должного организационного контроля.

Указанные обстоятельства исключают возможность квалификации данного правонарушения в качестве малозначительного.

Кроме того, применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.15.6 настоящего Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 12 декабря 2018 г. в отношении начальника управления культуры Администрации города Ноябрьска ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Зикрас О.А. - без удовлетворения.

Судья: ...

...

... 

...

... 

...