Дело № 2а-7/2024

(УИД 65RS0002-01-2023-000298-11) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александровск-Сахалинский 03 мая 2024 г. 

Александровск-Сахалинский городской суд в составе: судьи Пелецкой Т.П., при секретаре судебного заседания Чимитдоржиевой Э.Ц., 

с участием:

представителя истца – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах -ФИО6,

представителя МУП «Транспорт»- ФИО4,

представителя администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО7, 

представителя Александровск-Сахалинской городской прокуратуры ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах к муниципальному унитарному предприятию «Транспорт» и к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах обратилось в Александровск-Сахалинский городской суд к Муниципальному унитарному предприятия «Транспорт» с иском о понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что территориальным отделом в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области на основании решения № от 16.08.2021 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Транспорт» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства, в ходе, которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм. ПО результатам проверки МУП «Транспорт» было вынесено предписание № от 26.08.2021 г., которое не обжаловалось, кроме этого должностное лицо- директор МУП «Транспорт» был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, МУП «Транспорт» признано виновным по ст. 19.7 КоАП РФ на основании постановления № от 27.02.2023 г. Несмотря на то, что Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области приняты все предоставленные полномочиями меры административного воздействия, нарушения санитарно-эпидемиологических требований МУП «Транспорт» не устранены. Просит суд обеспечить осуществление производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды в с. Виахту, предоставить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах программу производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, водозабора с. Виахту и предоставить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах результаты лабораторных исследований и испытаний согласно программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды водозабора с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области; обеспечить использование водного объекта- водозабор с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта использования водного объекта; обеспечить качество питьевой воды в с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в распределительной сети в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда от 21.08.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен учредитель МУП «Транспорт»- администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район».

23 августа 2023 г. от ответчика МУП «Транспорт» поступили письменные возражения по иску, из которых следует, что МУП «Транспорт» не согласен с заявленными требованиями, указывая, что истец не просит признать бездействие ответчика незаконным в части неисполнения норм санитарно-эпидемиологического законодательства. Полагает, что истец не предлагает суду механизма реализации заявленных требований, считает, что Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривает такого способа защиты права как понуждение к исполнению предписаний Роспотребнадзора, тем более, что за неисполнение предписания предприятие уже привлечено к административной ответственности. Просит учесть, что 20.06.2022 г. Александровск-Сахалинский городской суд в рамках административного дела № вынес решение, которым обязал администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» провести мероприятия направленные на соблюдение требований санитарного законодательства, в части обеспечения населения с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области водоснабжением в соответствии с требованиями СанПиНа № «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6, участвующая при помощи ВКС, исковые требования поддержала в полном объеме, приведя доводы, аналогичные указанным в иске, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика-МУП «Транспорт» по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ответчика- администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО7 исковые требования не признал и указал, что администрация не является должным ответчиком поскольку не несет ответственность за деятельность данного предприятия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования-обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений сооружений, помещений оборудования, транспортных средств несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации применения(использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу требований части 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические(профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Как следует из части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемиологических(профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий» хозяйствующие объекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществление производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. №.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу статей 19 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 91 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий» качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования. В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

Территориальным отделом в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области на основании решения № от 16.08.2021 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Транспорт» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства, в ходе, которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм. Срок исполнения 01.10.2022 г., в связи с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля(надзора), муниципального контроля», было вынесено решение о продлении исполнения предписания об установлении выявленных нарушений санитарного законодательства № от 26.08.2021 на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства(заявления) контролируемого лица до 01.01.2023 г.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных(надзорных) мероприятий является истечение срока исполнения решения контрольного(надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований- в случаях, установленных частью 1 статьи 95.

В отношении МУП «Транспорт» на основании решения № от 29.03.2023 г. проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания № от 26.08.2021 г. об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, в ходе, которой было установлено что предписание ответчиком не исполнено, а именно: в соответствии с п.1 предписания 454/17 от 26.08.2021 необходимо было обеспечить осуществление производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды в с. Виахту, предоставить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах программу производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, водозабора с. Виахту и предоставить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах результаты лабораторных исследований и испытаний согласно программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды водозабора с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области за период с 01.09.2021 по 01.09.2022. Данный пункт не исполнен в полном объеме.

В соответствии с п.2 предписания № от 26.08.2021 г. необходимо было обеспечить использование водного объекта- водозабор с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта использования водного объекта. Данный пункт не исполнен в полном объеме.

В соответствии с п.5 предписания № от 26.08.2021 г. необходимо было обеспечить качество питьевой воды в с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в распределительной сети в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами. Данный пункт также не исполнен, качество питьевой воды в распределительной сети 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> по санитарно-химическому показателю железо не соответствует гигиеническим нормативам, что подтверждается экспертным заключением от 13.04.2023 г. №

Предписание № от 26.08.2021 г. МУП «Транспорт» не обжаловалось, что указывает на обоснованность предъявляемых требований территориальным отделом в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах № от 26.12.2023 г. юридическое лицо МУП «Транспорт» было привлечено к административной ответственности по части 1 ста. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий привлечено к административной ответственности.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 13.02.2024 г. постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах № от 26.12.2023 г. оставлено без изменения, а жалоба МУП «Транспорт» без удовлетворения.

Решением Сахалинского областного суда от 15.04.2024 года решение Александровск-Сахалинского городского суда от 13.02.2024 г. оставлено без изменения, а жалоба директора МУП «Транспорт» без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования истца подлежат полному удовлетворению. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены в Уставе ГО «Александровск-Сахалинский район», утвержденного решением Собрания ГО «Александровск-Сахалинский район» от 30.01.2019 №. 

Согласно Устава МУП «Транспорт» учредителем данного предприятия является ГО «Александровск-Сахалинский район» в лице администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», при этом в полномочия учредителя не входит вмешательство в деятельность предприятия.

Кроме этого, МУП «Транспорт» не предоставило доказательств, подтверждающих, что учредитель в лице администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» нарушает свои обязанности либо не обеспечивает условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям поэтому суд в иске к администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» отказывает.

С доводами представителя ответчика ФИО8 по доверенности МУП «Транспорт» не соглашается, полагает их необоснованными, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено, что нарушения, выявленные истцом были допущены именно МУП «Транспорт», указание о том, что предприятие уже привлечено к административной ответственности правового значения не имеет, поскольку до настоящего времени предписание № от 26.06.2021 г., не исполнено, и в судебное заседание не предоставлено доказательств обратного. Довод, представителя ответчика о том, что Александровск-Сахалинским судом 20.06.2022 г. в рамках административного дела № вынесено решение, которым обязал администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» провести мероприятия направленные на соблюдение требований санитарного законодательства, в части обеспечения населения с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области водоснабжением в соответствии с требованиями СанПиНа № «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» является не состоятельным, поскольку принятое решение не освобождает МУП «Транспорт» от исполнения обязанностей возложенных на него по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Транспорт» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

обеспечить осуществление производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды в с. Виахту, предоставить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах программу производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, водозабора с. Виахту и предоставить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах результаты лабораторных исследований и испытаний согласно программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды водозабора с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области;

обеспечить использование водного объекта- водозабор с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта использования водного объекта;

обеспечить качество питьевой воды в с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в распределительной сети в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами.

В административном иске территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах к администрации городской округ «Александровск-Сахалинский район» отказать.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья- Пелецкая Т.П.

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2024 г. 

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.