Дело № 2-1791/2024

УИД 26RS0023-01-2024-002232-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края, в составе: председательствующего судьи Мельниковой Я.С., 

при секретаре Авакян К.Э.,

с участием: представителя истца - старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – по доверенности ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда Ставропольского края гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечить ФИО1 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от .............. .............. в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, о взыскании в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, 

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечить ФИО1 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от .............. .............. в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, о взыскании в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО1 о соблюдении требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) от .............. .............., утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы .............. ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 является инвалидом и состоит на учете по обеспечению следующими видами технических средств реабилитации (далее - TCP), согласно поданному заявлению: сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт.

Для обеспечения сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. ФИО1 .............. было подано заявление. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 указанным техническим средством реабилитации в нарушение требований ч. 1 ст. 9, ст.ст. 10,11,11.1 Закона № 181-ФЗ, а также Правил .............. не обеспечена. Официального письменного заявления на отказ от сигнализатора звука светового с вибрационной и световой индикацией ФИО1 в ОСФР по Ставропольскому краю не предоставляла.

Наличие обязанности предоставить ФИО1 ТСР ОСФР по Ставропольскому краю не оспаривает. 

В силу состояния здоровья, отсутствия юридических познаний ФИО1 самостоятельно не может обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, связи с чем Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском и просит суд:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ИНН .............., зарегистрированное по адресу: .............., обеспечить ФИО1, .............. года рождения, сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от .............. .............. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ИНН .............., зарегистрированное по адресу: .............. пользу ФИО1, .............. года рождения в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Истец ФИО1, в интересах которого подано настоящее исковое заявление, надлежащим образом извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела без её участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца ФИО1 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора ФИО5 поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Из письменных возражений представителя ответчика следует, что специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ), в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации (далее - TCP) и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ TCP предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов TCP осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилиатции инвалидов (далее - ИПРА), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в т.ч. однократно в территориальный орган Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги определены Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 №256 (далее - Регламент).

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных, содержащихся в ИПРА.

Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении TCP ОСФР по СК проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку TCP для получателей всего Ставропольского края.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона № 44-ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения следующих действий:

внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований;

подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP. при этом требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных ИПРА;

определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

подготовка закупочной документации;

проведение размещение заказа;

проведение торгов;

заключение государственного контракта.

Следовательно, сроки заключения государственных контрактов зависят от времени доведения ОСФР по СК ассигнований и выполнения всех требований Закона № 44-ФЗ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP.

Следовательно, выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения ОСФР по СК контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

Данная позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определение от 05.12.2016 № 51-КГ16-17, согласно которой выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключения контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

В целях соблюдения равных прав инвалидов (детей-инвалидов), в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц. заявления граждан на обеспечение TCP удовлетворяются с учетом даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями- поставщиками.

В соответствии с заявлением от .............. и ИПРА от .............. .............. ФИО1 является инвалидом III группы и состоит на учете по обеспечению TCP, в том числе: 16-01-03 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией (1 шт.).

На момент подачи ФИО1 заявления от .............. изделия по действующему государственному контракту от .............. .............. были распределены между получателями, подавшими заявление ранее.

Выделенные на 2023 год ассигнования внутриведомственной бюджетной росписью расходов и лимитами бюджетных обязательств бюджета на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями Отделением СФР по Ставропольскому краю использованы в полном объеме. Дополнительные ассигнования доведены в Отделение СФР по СК приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от .............. ............... Сразу после доведения бюджетных ассигнований Отделение СФР по СК была начата конкурентная процедура на поставку в 2024 получателям сигнализаторов звука цифровых с световой и вибрационной индикацией для слабослышащих и глухих (извещения от .............. .............., от .............. ..............). Проводимые электронные аукционы отменены в связи с жалобой от потенциального поставщика.

Отделение СФР по СК проведен анализ рынка с целью заключения государственного контракта на поставку в 2024 получателям сигнализаторов звука цифровых с световой и вибрационной индикацией для слабослышащих и глухих. Размещены запросы цен от .............. .............., от .............. .............., от .............. .............., от .............. .............., но для обоснования начальной максимальной цены контракта (далее - НМКЦ) коммерческие предложения не поступили.

По результатам размещения запроса цен от .............. .............. поступили 3 коммерческих предложения, подготовлена документация для проведения конкурентных процедур.

В целях обеспечения получателей сигнализаторами звука цифровыми со световой и вибрационной индикацией Отделение СФР по СК в Центральный аппарат СФР отправлен запрос о согласовании увеличения НМКЦ на поставку получателям в 2024 году сигнализаторов звука цифровых со световой и вибрационной индикацией (письмо от .............. ..............) получен отказ (письмо от .............. ..............).

Отделением СФР по СК проведен дополнительный анализ рынка. На запрос Отделения СФР по СК в Центральный аппарат СФР (письмо от .............. №ИЛ- 26-08/26910) получен ответ о согласовании (письмо от .............. ..............).

Отделением СФР по СК размещен запрос цен от .............. .............. - по которому поступили жалобы от потенциальных поставщиков ООО «Исток Аудио Слух» и ООО «Аурисмед». Федеральной антимонопольной службой данные жалобы рассмотрены и приняты решения о признании жалоб необоснованными (решения ФАС от .............. и от ..............).

Отделением СФР по СК размещен запрос цен от .............. .............. - по которому .............. поступила жалоба от потенциального поставщика ООО «Медпроф».

Таким образом, Отделением СФР по СК принимались все меры по обеспечению ФИО1 сигнализатором звука цифровым со световой и вибрационной индикацией, а в связи с чем нельзя согласиться с доводом Минераловодской межрайонной прокуратуры о том, что со стороны Отделения СФР по СК усматривается факт бездействия.

В настоящее время Отделением СФР по СК проводятся процедуры закупки сигнализаторов звука цифровых с световой и вибрационной индикацией для слабослышащих и глухих. После заключения государственного контракта ФИО1 будет обеспечена данным техническим средством.

Требования истца о взыскании компенсации морального вреда также, по мнению ответчика, не подлежат удовлетворению.

В силу абзаца первого статьи 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из разъяснений, изложенных в абз. 3 п. 1 Постановления от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее - Постановление № 33) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность и т.д., другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В силу п. 25 Постановления № 33 суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежат компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе.

Вместе с тем, Законом № 181-ФЗ, а также иными законами не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида.

Само по себе право на получение инвалидом за счет средств федерального бюджета технического средства реабилитации носит имущественный характер, что следует из ст.ст. 7, 39 Конституции РФ. а также ст. 10 Закона № 181-ФЗ, гарантирующей инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, положения которого не предусматривают компенсацию морального вреда как вид ответственности за нарушение прав инвалида.

Таким образом, необоснованно считать, что безусловным основанием для компенсации морального вреда является само по себе нарушение гарантированного государством права инвалида на своевременное обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации.

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона № 181-ФЗ, если предусмотренные ИПРА техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги.

Приказом Минтруда России от 26.07.2023 № 603н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в п. 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и(или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Следовательно, исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ, требование истца о компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, т.к. специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения Отделения Фонда к ответственности, не имеется.

В тоже время доказательств, подтверждающих нарушение прав ФИО1, при которых возможна компенсация морального вреда, в материалы дела не представлено.Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления № 33, обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом: вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Истец должен доказать факт нарушения личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие инвалиду нематериальные блага, а также то. что ответчик является лицом, неправомерные действий (бездействия) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

То есть факт причинения морального вреда должен быть доказан и суд, оценивая обоснованность взыскания денежной компенсации морального вреда должен учитывать степень вины ответчика.

По мнению ответчика, истец не представил достаточных и достоверных доказательств того, что ФИО1 в результате действия или бездействия ответчика была лишена принадлежащего ей права на обеспечение техническими средствами реабилитации, и реализация её права была возможна исключительно путем предоставления ему ответчиком технических средств реабилитации в натуре.

Из имеющихся в деле доказательств не следует, что действиями Отделения СФР по СК ФИО1 причинены физические или нравственные страдания, а также нарушены ее личные неимущественные или имущественные права (ст. 56 ГПК РФ). Не представлены доказательства причинной связи между обеспечением техническими средствами реабилитации и моральным вредом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу, что требования, заявленные истцом, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 38, 56 и 68 ч. 2 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст. 55 и 67 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам ее может сам обратиться в суд. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО1 о соблюдении требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) от .............. .............., утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы .............. ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 является инвалидом и состоит на учете по обеспечению следующими видами технических средств реабилитации (далее - TCP), согласно поданному заявлению: сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт.

Для обеспечения сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. ФИО1 .............. было подано заявление. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 указанным техническим средством реабилитации в нарушение требований ч. 1 ст. 9, ст.ст. 10,11,11.1 Закона № 181-ФЗ, а также Правил .............. не обеспечена. Официального письменного заявления на отказ от сигнализатора звука светового с вибрационной и световой индикацией ФИО1 в ОСФР по Ставропольскому краю не предоставляла.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определена Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ).

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов – это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В соответствии со ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ч. 8 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ)

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст. 10 Закона N 181-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, согласно пункту 16 которого к техническим средствам реабилитации отнесен сигнализатор звука.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Закона N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства.

Кроме того, указанными Правилами установлены сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Несвоевременное обеспечение инвалида ФИО1 техническим средством реабилитации нарушает её права на получение социального обеспечения и социальной помощи, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации и Законом № 181-ФЗ.

Возражая против исковых требований прокурора представителем ответчика представленные письменные возражения на иск, из которых следует, что Отделением принимались меры по обеспечению истца техническим средством реабилитации, поэтому бездействия со стороны Отделения СРФ по Ставропольскому краю не имеется.

Однако суд отмечает, что, несмотря на принятые ответчиком меры, длительное не обеспечение инвалида ФИО1 техническим средством реабилитации – сигнализатором звука цифрового с вибрационной и световой индикацией привело к нарушению её прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, как инвалида. 

С учетом обстоятельств, установленных по делу, во взаимосвязи с изложенными нормами права суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от .............. .............. в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина 

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. (п. 2 вышеназванного Постановления). 

Согласно п.п. 25-26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований. Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Из вышеизложенного следует, что компенсация морального вреда возможна в случаях причинения гражданину такого вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе.

Законом № 181-ФЗ возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида не предусмотрена.

Право на получение инвалидом за счет средств федерального бюджета технического средства реабилитации носит имущественный характер, что следует из ст. 10 Закона № 181-ФЗ, гарантирующей инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, при этом положения указанного Закона не предусматривают компенсацию морального вреда, как вид ответственности за нарушение прав инвалида.

Само по себе нарушение гарантированного государством права инвалида на своевременное обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации не может являться безусловным основанием для компенсации морального вреда.

Таким образом, с учетом положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ, требование истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит, поскольку специальной нормы права, предусматривающей в данном случае возможность взыскания с ответчика указанной компенсации как вида ответственности за нарушение прав инвалида, не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что доказательств, подтверждающих нарушение прав истца, при которых предусмотрена возможность компенсации морального вреда, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Согласно положениям п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Истцом не представлено суду доказательств о том, что ФИО1 в результате действий или бездействий ответчика была лишена принадлежащего ей права на обеспечение техническим средством реабилитации, и реализация её права была возможна исключительно путем предоставления ему ответчиком технических средств реабилитации в натуре.

Также суд отмечает, что ответчиком принимались меры для заключения государственных контрактов, но проводимые электронные аукционы отменены в связи с жалобами от потенциальных поставщиков, при этом жалобы были признаны необоснованными. 

Таким образом, оснований для удовлетворения требования о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ИНН .............., обеспечить ФИО1, паспорт серия .............., сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от .............. .............. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.06.2024г.

Судья Мельникова Я.С.