Дело №12-118/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

20 сентября 2018г.

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Попкова Н.А., при секретаре Размахниной А.Р., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление №... от 23.04.2018г. заместителя главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания от 23 апреля 2018г., ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г.Читы, ФИО1 указывает на то, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку изложенные в постановлении обстоятельства не соответствуют действительности. Выжигание сухой травянистой растительности она не допускала. Сжигание бытового мусора производилось на придомовой территории в металлической бочке на расстоянии 50 метров от дома. Сжигание травы на земле не производила.

Определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 28 апреля 2018г. материалы по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 переданы для рассмотрения в Читинский районный суд Забайкальского края. 

Определением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 19 июня 2018г. жалоба ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности передана по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Читы. 

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просит вынесенное в отношении нее постановление о назначении административного наказания отменить. 

Должностное лицо заместитель начальника территориального отдела надзорной деятельности по г.Чите Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 полагает вынесенное в отношении ФИО1 постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ законным и обоснованным. Просит в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. 

Выслушав стороны по делу об административном правонарушении, допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.

Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

В силу статьи 30 Закона N 69 особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 05 апреля 2018г. №103 «О введении особого противопожарного режима на территории городского округа «Город Чита», и в связи с прогнозируемым ухудшением лесопожарной обстановки, постановлено ввести на территории городского округа «Город Чита» с 05 апреля 2018г. особый противопожарный режим. 

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2018г., составленного в отношении ФИО1, 22.04.2018г. в 10час.48мин. по адресу: г.Чита, ... гр.ФИО1 осуществляла сжигание сухой растительности в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Администрации г.Читы №103 от 05.04.2018г., на расстоянии менее 50 метров от зданий, сооружений. 

За указанное административное правонарушение ФИО1 23 апреля 2018г. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000руб. 

Оспаривая указанное постановление, ФИО1 указывает на то, что сжигание бытового мусора она осуществляла в металлической бочке. Пояснения ФИО1 подтвердил допрошенный в качестве свидетеля ее супруг Г.В.В. 

Вместе с тем, сотрудники ГУ МЧС России по Забайкальскому краю М.А.А., Б.И.В., находившиеся в тот день в составе оперативной группы по патрулированию района по соблюдению требований пожарной безопасности и допрошенные в качестве свидетелей, пояснили, что сжигание травы на земельном участке ФИО1 происходило на открытом пространстве на земле. Металлическую бочку, в которой происходило сжигание мусора, они не видели. 

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, которые, являясь должностными лицами, в силу возложенных на них обязанностей осуществляют должностные полномочия и не являются лицами, заинтересованными в исходе дела, в то время как свидетель Г.В.В. является супругом ФИО1, может быть заинтересован в исходе дела, в силу чего к его показаниям судья относится критически. 

В соответствии с п.2 Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №26 от 26 января 2016г., использование открытого огня должно осуществляться в специально оборудованных местах при выполнении следующих требований: а) место использования открытого огня должно быть выполнено в виде котлована (ямы, рва) не менее чем 0,3 метра глубиной и не более 1 метра в диаметре или площадки с прочно установленной на ней металлической емкостью (например: бочка, бак, мангал) или емкостью, выполненной из иных негорючих материалов, исключающих возможность распространения пламени и выпадения сгораемых материалов за пределы очага горения, объемом не более 1 куб. метра; б) место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта (здания, сооружения, постройки, открытого склада, скирды), 100 метров - от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка и 30 метров - от лиственного леса или отдельно растущих групп лиственных деревьев. 

В силу п.3 названного Приказа, при использовании открытого огня в металлической емкости или емкости, выполненной из иных негорючих материалов, исключающей распространение пламени и выпадение сгораемых материалов за пределы очага горения, минимально допустимые расстояния, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 2 настоящего Порядка, могут быть уменьшены вдвое. При этом устройство противопожарной минерализованной полосы не требуется.

Согласно п.9 Приказа №26 использование открытого огня запрещается при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Таким образом, в условиях особого противопожарного режима запрещается использование открытого огня, в том числе и в металлических бочках. 

С учетом указанного, даже в том случае, если ФИО1 (по ее утверждению) осуществляла сжигание бытового мусора в металлической бочке, ее действия носили противоправный характер, за которые возможно привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. 

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, по низшему пределу, с соблюдением правил, предусмотренных статьей 4.1 КоАП Российской Федерации.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а : 

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, о назначении административного наказания от 23 апреля 2018г., в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

С у д ь я