УИД 28OS0000-01-2023-000020-58

Дело № 3а-50/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Воронина И.К.,

при секретаре Барановой В.А., 

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ф.И.О.42 А.А., представителей административного истца ООО «СПЕЦЭКОМАШ» Ф.И.О.30 Е.А., Ф.И.О.32 И.А., представителя административного ответчика Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Ф.И.О.34 С.А., Ф.И.О.36 А.Н., Ф.И.О.38 Е.В., Ф.И.О.40 О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «СПЕЦЭКОМАШ» к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СПЕЦЭКОМАШ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. В обоснование указано, что 24.11.2022 года управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области принят приказ № 122-пр/у «Об установлении (корректировке) предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2019 № 167-пр/у» (далее - приказ). 29.11.2022 года указанный приказ был опубликован на сайте «Официальный интернет-портал правовой информации», а также 28.11.2022 года размещен на официальном сайте управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

На основании проведённого Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭКОМАШ» (далее - административный истец, ООО «СПЕЦЭКОМАШ») присвоен статус регионального оператора. 20.08.2018 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и административным истцом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Кластер № 1 (

<

данные изъяты>)» Амурской области. В редакции дополнительного соглашения от 25.12.2018 года, дата начала исполнения региональным оператором обязанностей установлена с 01.04.2019 года.

Обращение с ТКО является регулируемым видом деятельности, для которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные тарифы в соответствии со ст. 6, п. 1 и 4 ст. 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

31.08.2022 года административным истцом в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области представлен пакет документов для корректировки тариф на 2023 год в сфере обращения с ТКО в соответствии с требованиями п. 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, а также представлен расчет необходимой валовой выручки на основе фактических значений параметров регулирования тарифов, учитывающий в том числе фактический объем реализации по данным бухгалтерского и статистического учета за 2021 год.

16.11.2022 года ООО «СПЕЦЭКОМАШ» в дополнение к представленным документам направило обращение о включении в экономически обоснованные расходы и учете в составе необходимой валовой выручки фактически понесенных расходов в 2021 году на оплату услуг по приему и размещению отходов в размере 

<

данные изъяты> рублей, взысканных с него решением Арбитражного суда по делу А04-3429/2021.

Предметом спора по указанному делу являлся договор № ЗП-2021 от 15.02.2021 года на оказание услуг по приему и размещению ТКО на период с января 2021 года по декабрь 2021 года, заключенный между ООО «СПЕЦЭКОМАШ» и ООО «Ф.И.О.1», на сумму 

<

данные изъяты> рублей.

Решением Арбитражного суда Амурской области требования ООО «Ф.И.О.1» удовлетворены. Суды апелляционной и кассационной инстанции оставили решение суда первой инстанции в силе, а жалобы ООО «СПЕЦЭКОМАШ» без удовлетворения.

Судебными актами было установлено, что объект, на который осуществлялось транспортирование ТКО, являлся объектом размещения отходов, на котором до 01.01.2023 года (в переходный период) должны размещаться отходы. При этом, доводы ООО «СПЕЦЭКОМАШ» о недействительности оспариваемого договора, в связи с осуществлением ООО «Ф.И.О.1» деятельности на полигоне, который не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов, не имеет соответствующей лицензии, иной необходимой документации, а также отсутствием утвержденного тарифа на соответствующий вид деятельности судами отклонены, как законодательно не обоснованные. Поскольку п. 2.1 ст. 29.1 Закона № 98-ФЗ установлено, что до 01.01.2023 года запрет, установленный п. 7 ст. 12 указанного закона, также не распространяется на объекты, указанные в п. 8 настоящей статьи, то есть введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судами был сделан вывод о том, что законодательство не запрещает использование полигона в г. Зея вплоть до 01.01.2023 года. Кроме того, в рамках указанного судебного дела, был подтвержден факт исполнения оспариваемого договора, следовательно, заявление о недействительности сделки не имеет правового значения.

Однако, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области при установлении предельных единых тарифов на 2023 год изложенные в обращении обстоятельства приняты во внимание не были и соответствующая правовая оценка не дана, что подтверждается протоколом (решением) № 107-22/у от 24.11.2022 года.

Фактически обращение от 16.11.2022 года было рассмотрено и получило правовую оценку после вынесения Приказа об установлении предельных единых тарифов на 2023 год путем направления ответа в адрес административного истца 16.12.2022 года (08-04-3108), которым во включении расходов, понесенных по договору № ЗП-2021 от 15.02.2021 года на оказание услуг по приему и размещению ТКО в необходимую валовую выручку, было отказано. При этом отказ мотивирован, в том числе ссылкой на предписание ФАС России от 07.06.2021 года № СП/46460/21, в котором был рассмотрен вопрос о неправомерном включении в тариф расходов на услуги производственного характера (прием, перемещение, работа и охрана техники в местах накопления 

<

данные изъяты>), что фактически к предмету рассмотренного обращения отношения не имеет, следовательно, по аналогии применено быть не может.

Считает, что принятый управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области приказ нарушает законные права и интересы административного истца, а именно, принят без учета фактически понесенных расходов в 2021 году на оплату услуг по приему и размещению отходов по договору № ЗП-2021 от 15.02.2021 года в размере 

<

данные изъяты> рублей, что существенно отразилось на размере предельного единого тарифа, фактически убыточного для ООО «СПЕЦЭКОМАШ». Принятый приказ противоречит п. 2.1 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ, в связи с чем противоречит действующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного административный истец просил суд признать недействующим приказ № 122-пр/у от 24 ноября 2022 года «Об установлении (корректировке) предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/у в части приложения № 1 к приказу (установления тарифа на 2023 год).

Определением судьи Амурского областного суда от 27 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.

В письменных объяснениях представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации указывает, что в 2020 году на основании приказа от 28.08.2020 года № 797/20 ФАС России проведена внеплановая выездная проверка Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее — Управление, орган регулирования), в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), допущенные Управлением при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) для ООО «СПЕЦЭКОМАШ», а также иных тарифов в сфере обращения с ТКО, установленных на территории Амурской области. С учётом установленных нарушений ФАС России в адрес органа регулирования выдано предписание от 07.06.2021 года № СП/46460/21 (далее — Предписание ФАС России), в котором указано, что Управлением при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «СПЕЦЭКОМАШ» на 2019 год были необоснованно учтены расходы на оказание услуг производственного характера (прием, перемещение, работу и охрану техники в местах накопления ТКО), поскольку они не относятся к расходам, подлежащем учету в составе необходимой валовой выручки (далее — НВВ) регионального оператора. Указывает, что расходы по захоронению ТКО операторов по обращению ТКО, не имеющих соответствующую лицензию, а также чьи полигоны (свалки) не предусмотрены территориальной схемой, не включены в ГРОРО и не имеют положительного заключения Минприроды России о возможности размещения твердых коммунальных отходов, не учитываются в составе НВВ регионального оператора. Кроме того, в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05,2016 года № 484 (далее — Основы ценообразования № 484), расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с ТКО, определяются исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами. Указанные выводы находят свое подтверждение в судебной практике, например, в решении Московского областного суда от 10.11.2022 по делу № За-55/2022, где указано, что включение расходов на оплату услуг других операторов по обращению с ТКО без установленных для таких операторов тарифов в состав НВВ регионального оператора противоречит пункту 37 Основ ценообразования № 484. На основании изложенного, исключение расходов на выполнение услуг производственного характера, связанных с приемом, перемещением, работой и охраной техники в месте накопления твердых коммунальных отходов из состава НВВ регионального оператора ООО «СПЕЦЭКОМАШ» является правомерным ввиду отсутствия у операторов по обращению с ТКО лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, невключения в Территориальную схему обращения с отходами, невключения в ГРОРО, отсутствия положительных заключений Минприроды России о возможности размещения ТКО, а также отсутствия утвержденных тарифов на захоронение ТКО. 

В судебном заседании представители административного истца ООО «СПЕЦЭКОМАШ» Ф.И.О.31 Е.А., Ф.И.О.33 И.А. поддержали заявленные административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, просили удовлетворить заявленные требования. Указали, что ООО «СПЕЦЭКОМАШ» является региональным оператором в области обращения с ТКО и занимается регулируемым видом деятельности в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно п. 2 указанной статьи, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. В соответствии с п. 2 ст. 24.9 вышеуказанного нормативно-правового акта, тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала. На основании ст. 5 и ст. 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ Правительством РФ было принято Постановление от 30.05.2016 года № 484. Данным документом определяется система и принципы, методы регулирования тарифов на услуги организации, осуществляющей деятельность по обращению с ТКО. Необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов. Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов. При этом размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала. Необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности. Долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по вступившему в законную силу решение суда о необходимости пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов. К долгосрочным параметрам регулирования тарифов при установлении тарифов с использованием метода индексации относятся базовый уровень операционных расходов. 16.11.2022 года ООО «СПЕЦЭКОМАШ» направило в адрес административного ответчика дополнительный пакет документов для установления тарифа на 2023 год. Однако в заключении Управления отсутствует какой-либо анализ представленных документов. Ссылки на положения законодательства, в соответствии с которым указанные затраты не были признаны экономически обоснованными, в ходе судебного разбирательства озвучены не были. Считают довод административного ответчика о том, что ООО «Ф.И.О.1» не имеет лицензии и утвержденного тарифа, является несостоятельным, поскольку ему была дана оценка Арбитражными судами различных инстанций. Действующее законодательство не содержит норм, допускающих возможность не включения в НВВ организации расходов, признанных решениями судов экономически обоснованными. В фактические расходы ООО «СПЕЦЭКОМАШ» не были включены расходы на размещение и хранение ТКО, которое осуществляется ООО «Ф.И.О.1». Арбитражными судами различных инстанций были рассмотрены дела данной категории, по их результатам с административного истца были взысканы указанные расходы. Полагали, что они являются экономически обоснованными и подлежат включению в тариф. Согласились с тем, что размещение ТКО на указанных территориях невозможно в соответствии с действующим законодательством. Однако в решениях Арбитражных судов установлено, что ООО «Ф.И.О.1» действительно не имеет лицензии на захоронение и размещение ТКО, но фактически организация осуществляла такую деятельность в отсутствие данного документа, и все понесенные расходы были удержаны с регионального оператора. Решением Арбитражного суда кассационной инстанции, в котором была дана надлежащая оценка всем доводам, приведенным при рассмотрении указанного дела, и был сделан вывод о том, что действия ООО «Ф.И.О.1» являются правомерными, место размещения ТКО является полигоном. С них неоднократно взыскивались расходы на осуществление деятельности данной организации на захоронение и размещение ТКО. Полагали, что решение Московского областного суда в данном случае не подлежит применению, поскольку рассмотрение дела осуществлялось на основании иных обстоятельств.

В судебном заседании представители административного ответчика Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Ф.И.О.35 С.А., Ф.И.О.37 А.Н., Ф.И.О.39 Е.В., Ф.И.О.41 О.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним. Указали, что в адрес Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области было направлено представление ФАС России, в котором указано, что административный ответчик не имеет права включать расходы по хранению и размещению ТКО в состав тарифа, поскольку ООО «Ф.И.О.1», которое занимается такой деятельностью, не имеет соответствующей лицензии на ее осуществление. Исключая расходы из необходимой валовой выручки регионального оператора ООО «СПЕЦЭКОМАШ», управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области основывалось на принципах, правилах и основах, которые регламентируются нормативно-правовыми актами в сфере обращения с ТКО, в частности Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Приказом ФАС России от 21.11.2016 года № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами». В них установлен порядок расчета и перечень расходов, включаемых в необходимую валовую выручку регионального оператора. Пунктом 90 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 года № 484 установлено, что необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором. Необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, состоит из расходов на захоронение и тарифов на их обработку, которые определяются из объемов ТКО и установленных органом регулирования тарифов на соответствующий вид деятельности. Тарифов на захоронение ТКО операторов, которые осуществляли данный вид деятельности, входящих в территорию действия регионального оператора ООО «СПЕЦЭКОМАШ» административным ответчиком не установлено. Соответственно, законные основания на включение каких-либо расходов, связанных с осуществлением деятельности на участках по размещению ТКО, у Управления отсутствуют. Тарифы на захоронение не устанавливались по причине отсутствия организации, в чью сферу входят обязанности по обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО на основании лицензии. Поскольку у ООО «Ф.И.О.1» ее нет, у органа регулирования отсутствуют законные основания для установления соответствующих тарифов. О том, что на территории г. Зея и г. Тында не расположены официально действующие полигоны, свидетельствует территориальная схема в сфере обращения с ТКО, письма Минприроды России. На основании вышеизложенного, расходы в местах временного накопления отходов были исключены из необходимой валовой выручки регионального оператора. В данном случае Управление основывалось не только на предписании ФАС России, но и на положениях Основ ценообразования, Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ. Так, административным ответчиком на 2019 год были исключены расходы на размещение и захоронение ТКО в размере 6 052, 320 тыс. руб., в 2020 году 24 292, 310 тыс. руб. Объем образованных отходов на территории г. Зея и Зейского района был учтен на 2023 год в тарифе ООО «СПЕЦЭКОМАШ», исходя из утвержденного тарифа для ООО «Ф.И.О.43», которое официально имеет свой полигон и тариф на захоронение и размещение ТКО. Минприроды России при рассмотрении материалов выявления и оценки объектов, принимает решение о включении объектов в государственный реестр или об отказе во включении объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возвращает материалы Заявителю с сопроводительным письмом, подписанные руководителем в материалах заявителя о включении Объекта в Перечень в случае, если отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 6 Порядка, или документы и информация, предусмотренные пунктом 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов. В соответствии с концессионным соглашением от 19.08.2021 года № 8 данный объект предназначен для осуществления деятельности по накоплению, обработки, захоронению вторичного сырья, что не соответствует Приказу Минприроды РФ от 14.05.2019 года № 303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов». Обращают внимание на п. 37 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», согласно которому расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяются исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами. Однако для ООО «Ф.И.О.1» тарифы на услуги по обращению с ТКО не установлены, следовательно, указанные расходы не должны учитываться в составе тарифа регионального оператора. Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны действовать в соответствии с установленными тарифами и обращаться в Управление с заявлением об установлении соответствующего тарифа для осуществления деятельности по обращению с ТКО, однако ООО «Ф.И.О.1» не подавало в орган регулирования такое заявление. В Постановлении Правительства РФ от 02.12.2021 года № 2181 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» указано, что расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов, в отношении которых учтены в территориальной схеме расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов и утверждены в установленном порядке инвестиционные программы, определяются с учетом сведений о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами в сопоставимых условиях, а также с учетом инвестиционных программ, утвержденных в установленном порядке. Соответствующие расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в абзаце втором настоящего пункта, в полном объеме подлежат исключению органом регулирования на очередной годовой период регулирования, следующий за годом, в котором объект должен был быть введен в эксплуатацию, в случае если тарифы для таких операторов не будут установлены органами регулирования тарифов до 1 декабря года, в котором объект должен был быть введен в эксплуатацию. Таким образом, расходы на оплату услуг оператора определяются исключительно из установленных для него тарифов. Кроме того, земельный участок, на котором располагается объект размещения ТКО, не включен в территориальную схему обращения с ТКО, а также отсутствуют положительные заключения Минприроды РФ о возможности их размещения на данной территории. Указанная позиция подтверждается решением Московского областного суда, в котором сделан вывод, что тарифы для операторов, в отношении которых они не установлены, не подлежат включению в валовую выручку регионального оператора.

Прокурор в своем заключении указала, что ввиду отсутствия у операторов по обращению с ТКО лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, не включения в Территориальную схему обращения с отходами, не включения в ГРОРО, отсутствия положительных заключений Минприроды России о возможности размещения ТКО, а также отсутствия утвержденных тарифов на захоронение ТКО, Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обоснованно исключены расходы из НВВ административного истца. Полагала, что доводы представителя административного истца о том, что имеется вступившее в силу решение Арбитражного суда о взыскании долга по договору на оказание услуг по приему и размещению отходов, не могут быть положены в основу признания оспариваемого Приказа недействующим, поскольку при рассмотрении дела суд должен проверить, уполномоченным ли органом принят оспариваемый нормативный правовой акт, какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, противоречит оспариваемый НПА, надлежащим ли образом опубликован оспариваемый нормативный правовой акт. Согласно материалам дела оспариваемый Приказ принят Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, указанный орган уполномочен принимать приказы об установлении тарифов на территории Амурской области, опубликован в соответствии с требованием законодательства, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит. На основании изложенного полагала, что административное исковое заявления директора ООО «СПЕЦЭКОМАШ» не подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, явка которого не была признана судом обязательной, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ФАС России. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «СПЕЦЭКОМАШ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность с 01.01.2019 года, на основании соглашения от 20.08.2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 1 (

<

данные изъяты>)» Амурской области, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган) и ООО «СПЕЦЭКОМАШ» (региональный оператор).

ООО «Ф.И.О.44» по договору аренды от 15.12.2017 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>).

15.02.2021 года между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СПЕЦЭКОМАШ» (заказчик) и ООО «Ф.И.О.1» (исполнитель) заключен договор № ЗП-2121 на оказание услуг по приему и размещению отходов. Согласно п. 1.1, 1.2 договора, в соответствии с действующей Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области, исполнитель принимает, а заказчик передает исполнителю самостоятельно или через третье лицо для размещения на полигоне твердых бытовых отходов (далее - полигон), расположенном но адресу: Амурская область, г. Зея, юго-восточная часть кадастрового квартала (

<

данные изъяты>), кадастровый N 

<

номер> твердые коммунальные отходы (далее - ТКО), на условиях, предусмотренных настоящим договором. Заказчик обязуется в течение срока действия договора передать на полигон, принятые от потребителей и транспортируемые с мест (площадок) накопления ТКО, и оплатить услуги исполнителя по цене, установленной настоящим договором.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2019 года № 167-пр/у «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 - 2023 гг.» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 - 2023 гг. согласно приложениям №№ 1 - 5 к настоящему приказу.

В приложении № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2019 г. № 167-пр/у приведены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «СПЕЦЭКОМАШ» на 2020 - 2023 гг. (Кластер № 1: 

<

данные изъяты>):

№ п/п 

Виды тарифов, категории потребителей 

Величина тарифа на 2020 г., руб./куб. м 

Величина тарифа на 2021 г., руб./куб. м 

Величина тарифа на 2022 г., руб./куб. м 

Величина тарифа на 2023 г., руб./куб. м 

с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года 

с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года 

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года 

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года 

с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года 

с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года 

с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года 

с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года 

1. 

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами 

Величина тарифа (в рублях за куб. метр) 

1.1. 

Прочие потребители 

554,55 

554,55 

554,55 

582,39 

582,39 

611,58 

611,58 

642,91 

1.2. 

Население 

554,55 

554,55 

554,55 

582,39 

582,39 

611,58 

611,58 

642,91 

2. 

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами 

Величина тарифа (в рублях за тонну) 

2.1. 

Прочие потребители 

2218,20 

2218,20 

2218,20 

2329,56 

2329,56 

2446,32 

2446,32 

2571,64 

2.2. 

Население 

2218,20 

2218,20 

2218,20 

2329,56 

2329,56 

2446,32 

2446,32 

2571,64 

В 2020 году на основании приказа от 28.08.2020 года № 797/20 ФАС России проведена внеплановая выездная проверка Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее — Управление, орган регулирования), в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), допущенные Управлением при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) для ООО «СПЕЦЭКОМАШ», а также иных тарифов в сфере обращения с ТКО, установленных на территории Амурской области.

С учётом установленных нарушений ФАС России в адрес органа регулирования выдано предписание от 07.06.2021 года № СП/46460/21 (далее — Предписание ФАС России), в котором указано, что Управлением при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «СПЕЦЭКОМАШ» на 2019 год были необоснованно учтены расходы на оказание услуг производственного характера (прием, перемещение, работу и охрану техники в местах накопления ТКО), поскольку они не относятся к расходам, подлежащем учету в составе необходимой валовой выручки (далее — НВВ) регионального оператора.

В целях приведения в соответствие законодательству приказа, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области во исполнение предписания ФАС России в приказ от 18.12.2019 года № 167-пр/у» приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.11.2022 года № 122-пр/у «Об установлении (корректировке) предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2019 года № 167-пр/у» внесены изменения: таблица приложения № 1 изложена в следующей редакции:

№п/п 

Виды тарифов, категории потребителей 

Величина тарифа на 2020 г., руб./куб. м 

Величина тарифа на 2021 г., руб./куб. м 

Величина тарифа на 2022 г., руб./куб. м 

с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года 

с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года 

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года 

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года 

с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года 

с 1 июля 2022 года по 30 ноября 2022 года 

1. 

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами 

Величина тарифа (в рублях за куб. метр) 

1.1. 

Прочие потребители 

554,55 

554,55 

554,55 

562,94 

468,16 

468,16 

1.2. 

Население 

554,55 

554,55 

554,55 

562,94 

468,16 

468,16 

2. 

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами 

Величина тарифа (в рублях за тонну) 

2.1. 

Прочие потребители 

2218,20 

2218,20 

2218,20 

2251,76 

1872,64 

1872,64 

2.2. 

Население 

2218,20 

2218,20 

2218,20 

2251,76 

1872,64 

1872,64 

А также в приложении № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.11.2022 года № 122-пр/у приведены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «СПЕЦЭКОМАШ» на 2023 г. (Кластер № 1: 

<

данные изъяты>):

№ п/п 

Виды тарифов, категории потребителей 

Величина тарифа на 2023 г., руб./куб. м 

с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года 

1. 

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами 

Величина тарифа (в рублях за куб. метр) 

1.1. 

Прочие потребители 

573,05 

1.2. 

Население 

573,05 

2. 

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами 

Величина тарифа (в рублях за тонну) 

2.1. 

Прочие потребители 

2292,20 

2.2. 

Население 

2292,20 

В рамках настоящего дела административный истец оспаривая приказ № 122-пр/у от 24 ноября 2022 года в части приложения № 1 к приказу (установления тарифа на 2023 год), считает, что принятый приказ нарушает законные права и интересы административного истца, поскольку принят без учета фактически понесенных расходов в 2021 году на оплату услуг по приему и размещению отходов по договору № ЗП-2021 от 15.02.2021 года в размере 

<

данные изъяты> рублей, что существенно отразилось на размере предельного единого тарифа, фактически убыточного для ООО «СПЕЦЭКОМАШ», в связи с чем противоречит действующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно противоречит п. 2.1 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ.

Так из материалов дела следует, что 31.08.2022 года административным истцом в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области представлен пакет документов для корректировки тарифа на 2023 год в сфере обращения с ТКО в соответствии с требованиями п. 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, а также представлен расчет необходимой валовой выручки на основе фактических значений параметров регулирования тарифов, учитывающий в том числе фактический объем реализации по данным бухгалтерского и статистического учета за 2021 год.

16.11.2022 года ООО «СПЕЦЭКОМАШ» в дополнение к представленным документам направило обращение о включении в экономически обоснованные расходы и учете в составе необходимой валовой выручки фактически понесенных расходов в 2021 году на оплату услуг по приему и размещению отходов в размере 

<

данные изъяты> рублей, взысканных с него решением Арбитражного суда по делу А04-3429/2021.

Предметом спора по указанному делу являлся договор № ЗП-2021 от 15.02.2021 года на оказание услуг по приему и размещению ТКО на период с января 2021 года по декабрь 2021 года, заключенный между ООО «СПЕЦЭКОМАШ» и ООО «Ф.И.О.1», на сумму 

<

данные изъяты> рублей.

Решением Арбитражного суда Амурской области 21 июня 2022 года требования ООО «Ф.И.О.1» удовлетворены, с административного истца взыскана задолженность в указанном размере. Суды апелляционной и кассационной инстанции оставили решение суда первой инстанции в силе, а жалобы ООО «СПЕЦЭКОМАШ» без удовлетворения.

Фактически обращение от 16.11.2022 года было рассмотрено и получило правовую оценку после вынесения Приказа об установлении предельных единых тарифов на 2023 год путем направления ответа в адрес административного истца 16.12.2022 года (08-04-3108), которым во включении расходов, понесенных по договору № ЗП-2021 от 15.02.2021 года на оказание услуг по приему и размещению ТКО в необходимую валовую выручку, было отказано. 

Поскольку оспариваемый приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области непосредственно регулирует правоотношения, участником которых является ООО «СПЕЦЭКОМАШ», данная организация была вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, судом установлено следующее.

Согласно пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство), составной частью которого является указанный Закон, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые актов, регулирующие отношения в сфере обращения с отходами.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания № 1638/16).

Пунктами 1 и 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ об отходах производства и потребления предусмотрено, что оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливается единый тариф.

В соответствии со статьей 6 названного Закона предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию (в том числе на услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами), является управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (пункты 1.1, 3.29 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 года № 491).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона Амурской области от 10.05.2016 года № 679-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям исполнительного органа Амурской области, уполномоченного в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования, относятся установление предельных тарифов на регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Амурской области от 03.11.2009 года № 263-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов области и правовых актов органов государственной власти области» законы области и правовые акты органов государственной власти области, требующие обязательного официального опубликования, вступают в силу одновременно на всей территории области со дня их официального опубликования, если законодательством Российской Федерации и области или самими законами или правовыми актами не установлены иной порядок и (или) срок вступления их в силу.

Статьей 5 Закона Амурской области от 03.11.2009 года № 263-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов области и правовых актов органов государственной власти области» установлено, что Официальным опубликованием законов области, иных правовых актов органов государственной власти области считается первая публикация их полного текста в областных периодических печатных изданиях, с которыми заключен договор об официальном опубликовании законов области, иных правовых актов органов государственной власти области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или первое размещение (опубликование) их полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2019 года № 167-пр/у «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 - 2023 гг.» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 - 2023 гг. согласно приложениям №№ 1 - 5 к настоящему приказу.

Данный акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 23 декабря 2019 года, где находится в свободном доступе.

Оспариваемым приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.11.2022 года № 122-пр/у установлены (скорректированы) предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год согласно приложениям №№ 1 - 5 к настоящему приказу, а также внесены изменения в таблицу приложения № 1 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2019 года № 167-пр/у «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 - 2023 гг.».

Данный акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 29 ноября 2022 года, где находится в свободном доступе.

Как следует из представленных материалов, основанием для пересмотра установленных для административного истца тарифов послужило нарушение управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), выявленное ФАС России в ходе проведения выездной проверки в 2020 году. 

Нормы права, которые нарушены при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) для ООО «СПЕЦЭКОМАШ», а также иных тарифов в сфере обращения с ТКО, установленных на территории Амурской области, указаны в представлении от 07.06.2021 года № СП/46460/21.

Оспариваемый приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.11.2022 года № 122-пр/у принят на основании решения Правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24 ноября 2022 года № 107-22/у, что подтверждается представленной выпиской из протокола заседания Правления от 24.11.2022 года.

Повестка заседания Правления, а также протокол заседания Правления опубликованы на официальном сайте Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в Интернет-портале Правительства Амурской области в установленный действующим законодательством срок.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования, правил введения в действие и опубликования. Доводов о наличии таких нарушений никем из участвующих в деле лиц при рассмотрении дела не приведено.

Предъявленные требования административного истца ООО «СПЕЦЭКОМАШ» связаны с корректировкой тарифов, установленных приказом № 122-пр/у от 24 ноября 2022 года «Об установлении (корректировке) предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/у в части приложения № 1 к приказу (установления тарифа на 2023 год).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ),

В соответствии с абзацем 25 статьи 1 Закона № 89-ФЗ оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац 20 статьи 1 Закона № 89-ФЗ).

Из содержания статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ вытекает, что между собственником твердых коммунальных отходов и региональным оператором заключается (в соответствии с типовой формой) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Собственник обязан заключать такой договор и оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является региональным оператором по обращению с ТКО на основании соглашения от 20.08.2018 года, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2019 года № 167-пр/у, с учетом редакций от 27.12.2019 года № 193-пр/у, от 18.12.2020 года № 163-пр/у, от 01.07.2021 года № 53-пр/у, от 17.12.2021 года № 154-пр/у, от 24.11.2022 года № 122-пр/у, с изменениями, внесенными приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 31.03.2022 года № 29-пр/у, утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «СПЕЦЭКОМАШ» на 2020 - 2023 гг. (Кластер № 1: 

<

данные изъяты>) в вышеуказанном размере.

Пунктом 4 Правил регулирования тарифов определено, что тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются.

При этом, согласно подпункту «б» пункта 4 Правил, действие указанного пункта не распространяется на решения органов регулирования о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что 08 июня 2021 года в адрес управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области поступило предписание ФАС России № СП/46460/21 об устранении нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «СПЕЦЭКОМАШ», согласно которому управлению необходимо было исключить расходы на оказание услуг производственного характера с учетом пункта 1.2 мотивировочной части предписания, поскольку расходы на оказание услуг производственного характера (прием, перемещение, работа и охрана техники в местах накопления ТКО) не относятся к расходам, подлежащем учету в составе необходимой валовой выручки регионального оператора.

Согласно экспертному заключению управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, представленному в материалы дела, пересмотр установленных тарифов в соответствии с предписанием ФАС России был осуществлен одновременно с их ежегодной корректировкой. По итогу урегулирования разногласий в адрес ФАС России был направлен ответ о принятых мерах реагирования, в том числе об устранении выявленных нарушений в ходе корректировки НВВ административного истца на 2023 год. Корректировка НВВ была частично распределена на 2023 год, в то время как размер плановой НВВ и размер тарифа, установленного на 2020-2022 года, остались неизменными.

Необходимая валовая выручка ООО «СПЕЦЭКОМАШ» на 2020- 2023 гг. определена управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с применением метода индексации.

В силу пункта 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае,. если цены (тарифы) на такие товары работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях; д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерация; е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

Пунктом 57 Основ ценообразования установлено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Согласно пункту 91 Основ ценообразования при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом:

а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;

б) изменений законодательства Российской Федерации;

в) отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов;

г) изменений территориальной схемы;

д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа.

Как следует из материалов дела, ООО «СПЕЦЭКОМАШ» представлено предложение по корректировке необходимой валовой выручки на 2023 год, представлен расчет необходимой валовой выручки на основе фактических значений параметров регулирования тарифов, учитывающий в том числе фактический объем реализации по данным бухгалтерского и статистического учета за 2021 год.

Расчет необходимой валовой выручки установлен пунктом 90 Основ ценообразования, в соответствии с которым необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма: необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

В соответствии с пунктом 87 Методических указаний № 1638/16 собственные расходы регионального оператора включают в себя:

2.1. расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов;

2.2. сбытовые расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 89 Методических указаний;

2.3. расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «СПЕЦЭКОМАШ» представлен расчет необходимой валовой выручки на основе фактических значений параметров расчета тарифов, учитывающий в том числе фактический объем реализации по данным бухгалтерского и статистического учета за 2021 год.

Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области при расчете необходимой валовой выручки на основе фактических параметров расчета тарифа, объем твердых коммунальных отходов ООО «СПЕЦЭКОМАШ» в 2021 году, определён в размере, заявленном предприятием, на основании статистической отчетности (2-ТП-отходы) за 2021 год, информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в том числе информации об объемах твёрдых коммунальных отходов за 2021 год, раскрываемой организацией в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

Расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов определены управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с учетом анализа фактической стоимости транспортирования 1 куб.м, твердых коммунальных отходов в 2021 году. В результате проведенного анализа установлено, что фактическая стоимость транспортирования отходов в 2021 году в соответствии с данными бухгалтерского составила 418,84 руб. /куб, при этом при установлении тарифов стоимость транспортирования отходов учтена в размере 479,18 руб./куб.м. При расчете НВВ на основе фактических значений параметров расчета управлением учтена фактическая цена транспортирования.

При установлении тарифов для ООО «СПЕЦЭКОМАШ» на 2021 год управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в расходах на транспортирование учитывались расходы на оказание услуг производственного характера (прием, перемещение, работу и охрану техники в местах накопления).

В связи с отказом Минприроды России в отношении юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию земельных участков на территории г. Зея и г. Тында, на которых расположены объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о включении данных участков в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 14.05.2019 года № 303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов», во исполнение предписания ФАС России, из состава НВВ на 2021 год были исключены расходы на выполнение услуг производственного характера, связанные с приемом, перемещением, работой и охраной в местах накопления твердых коммунальных отходов на территории указанных муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора).

Таким образом, во исполнение подпункта «а» пункта 12 Основ ценообразования, согласно предписания ФАС России от 07.06.2021 года № СП/46460/21, учтенные управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области расходы на услуги производственного характера были исключены в сумме 25598,51 тыс.руб.

В том числе в состав экономически обоснованных расходов не были включены и не были учтены в составе необходимой валовой выручки фактически понесенные ООО «СПЕЦЭКОМАШ» в 2021 году расходы в сумме 

<

данные изъяты> рублей, взысканные с него решением Арбитражного суда по делу А04-3429/2021. 

Оценивая доводы административного истца о необоснованном не включении в состав экономически обоснованных расходов и необходимой валовой выручки вышеуказанных расходов, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования регулированию подлежат следующие виды тарифов, в том числе единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При корректировке тарифов региональных операторов на 2023 год управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области использовало данные об объемах ТКО, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов от 28.09.2022 года, а также отраженные в территориальной схеме обращения с отходами Амурской области, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 11.11.2022 года № 541-ОД.

В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 года № 484 расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяются исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами, но не превышающих предельных тарифов, установленных таким операторам органом регулирования тарифов.

Оснований для иного толкования положений данной нормы у суда не имеется.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Следовательно, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны действовать в соответствии с установленными тарифами и обращаться в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении соответствующего тарифа для осуществления такой деятельности по обращению с ТКО.

ООО «Ф.И.О.1» с заявлением об установлении тарифов на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе на услугу по захоронению ТКО, до настоящего времени в управление не обращалось.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2021 года № 2181 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» пункт 37 Основ ценообразования дополнен абзацами 2-4, в соответствии с положениями которых расходы на оплату услуг, оказываемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в полном объеме подлежат исключению органом регулирования на очередной годовой период регулирования, следующий за годом, в котором объект должен был быть введен в эксплуатацию, в случае если тарифы для таких операторов не будут установлены органами регулирования тарифов до 1 декабря года, в котором объект должен был быть введен в эксплуатацию.

Данные изменения действующего законодательства вступили в законную силу 11.12.2021 года, то есть до принятия оспариваемого административным истцом приказа.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования, в том числе, расходов на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяемых исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами, но не превышающих предельных тарифов, установленных таким операторам органом регулирования тарифов.

Из положений пункта 37 Основ ценообразования и пункта 15 Методических указаний следует, что расходы на услуги операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами могут быть учтены в составе тарифа на услуги регионального оператора в соответствии с утвержденными для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами тарифами либо в соответствии с соглашением сторон, при условии непревышения установленного тарифа,

Обязанность управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области исключить рассматриваемые расходы из состава НВВ административного истца отражена в предписании ФАС России от 07.06.2021 года № СП/46460/21. Указанное предписание ФАС России в установленном действующим законодательством порядке административным истцом не оспаривалось. 

Кроме того, в соответствии со статьей 9 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктами 6 и 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ закреплено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее — ГРОРО).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Пунктом 2.1 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ определено, что до 1 января 2026 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 указанной статьи.

Пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2026 года объекты размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения ТКО.

Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализация государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среда, о возможности использования указанных объектов для размещения ТКО по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного данным пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения ТКО, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в данном пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, расходы по захоронению ТКО операторов по обращению ТКО, не имеющих соответствующую лицензию, а также чьи полигоны (свалки) не предусмотрены территориальной схемой, не включены в ГРОРО и не имеют положительного заключения Минприроды России о возможности размещения твердых коммунальных отходов, не учитываются в составе НВВ регионального оператора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования, расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с ТКО, определяются исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами.

Из материалов дела следует, что в адрес Минприроды России министерством природных ресурсов Амурской области письмами от 05.10.2021 года № 06-15/5802, от 18.10.2021 № 06-13/6088 были направлены материалы для получения заключения о возможности использования объектов для размещения твердых коммунальных отходов на территории г. Зея и г. Тында и их включения в Перечень объектов размещения отходов, планируемых к эксплуатации до 2023 года, согласно требованиям Федерального закона № 89-ФЗ.

По полигону г. Зея (эксплуатирующая организация ООО «Ф.И.О.1»), и по полигону г. Тында (эксплуатирующая организация (ООО «Чистый город») получены отрицательные заключения Минприроды России от 23.11.2021 года № 25-29/36545 и от 06.12.2021 года № 25-29/39072.

Кроме того, ООО «Ф.И.О.1» с заявлением об установлении тарифов на захоронение ТКО в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области не обращалось.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что не включение указанных в административном исковом заявлении расходов административного истца в состав экономически обоснованных расходов и необходимой валовой выручки регионального оператора ООО «СПЕЦЭКОМАШ», при принятии оспариваемого нормативного правового акта является правомерным ввиду отсутствия утвержденных тарифов на захоронение ТКО в отношении ООО «Ф.И.О.1»; отсутствия у операторов по обращению с ТКО (ООО «Ф.И.О.1») лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; не включения земельного участка на территории г. Зея, на котором расположен объект размещения твердых коммунальных отходов, в Территориальную схему обращения с отходами в Амурской области; не включения земельного участка на территории г. Зея, на котором расположен объект размещения твердых коммунальных отходов, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 14.05.2019 года № 303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов»; отсутствия положительных заключений Минприроды России о возможности размещения ТКО.

Наличие вышеуказанных обстоятельств в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в установленном порядке административных истцом в ходе судебного разбирательства опровергнуто не было. 

При этом судом отмечается, что ссылка административного истца на решение Арбитражного суда Амурской области от 21 июня 2022 года, которым с ООО «СПЕЦЭКОМАШ» в пользу ООО «Ф.И.О.1» была взыскана задолженность в сумме 

<

данные изъяты> рублей, не свидетельствует о наличии у административного ответчика закрепляемой вышеуказанными положении действующего законодательства обязанности по включению данной денежной суммы в состав экономически обоснованных расходов и необходимой валовой выручки регионального оператора ООО «СПЕЦЭКОМАШ», при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, по своему содержанию каким-либо конкретным положениям федерального законодательства не противоречит.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО «СПЕЦЭКОМАШ» к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об оспаривании нормативного правового акта в части, - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Воронин И.К.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 года. 

Председательствующий Воронин И.К.