РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

город Балтийск 25 июля 2019 года 

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Смыкова Г.А.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота) ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области от 28.03.2019 № 04-53-2019 ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Балтийский городской суд ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» (далее Управление БФ) просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование своей жалобы заявитель указывает, что бездействие Управления БФ, а так же его вина в совершении административного правонарушения не доказана Указывает, что в войсковой части № – пункта перевалки горючего обособленного отдела хранения материальных и технических средств службы горючего (база ГСМ Балтийского флота) (г. Балтийск, военный городок №) создана комиссия по экологической безопасности. С 2014 по 2018 год указанная комиссия ежемесячно проводила осмотры территории воинской части на предмет нарушения требований экологической безопасности. Так в ходе осмотра комиссией территории воинской части № разливы и проливы нефтепродуктов не выявлялись. Также таковые не выявлялись и в ходе проверок воинской части вышестоящими органами военного управления. Кроме того, в состав ФКУ «Войсковая часть 51280» входит экологическая служба, согласно сведениям которой, для проведения работ по рекультивации загрязненных территорий необходима разработка проекта работ по ликвидации накопленного вреда, согласование и утверждение проекта в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, затем проведение работ по ликвидации накопленного вреда в соответствии с разработанным проектом.

Службой экологической безопасности Балтийского флота ФКУ «Войсковая часть 51280» для принятия решения о финансировании данного вопроса были направлены письма в кадастр загрязненных земель в службу экологической безопасности Западного военного округа (от 16.08.2018 г.); сведения о загрязненных землях на объектах Балтийского флота в соответствии с Табелем срочных донесений органов военного управления МТО ВС РФ на мирное время (исх. от 12.07.2016, 26.12.2016, 26.06.2017, 11.12.2017, 22.06.2018, 14.12.2018); справки-доклады по обеспечению экологической безопасности в адрес начальников служб экологической безопасности Западного военного округа и Вооруженных Сил Российской Федерации (исх. от 21.11.2017, 11.12.2017, 17.12.2018, 07.12.2018); заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств в адрес начальников служб экологической безопасности Западного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации (исх. от 27.09.2018, 27.09.2018); телеграммы в адрес начальника службы экологической безопасности Западного военного округа (исх. от 27.10.2015, 19.08.2016, 07.02.2019); телеграммы в адрес начальника штаба материально-технического обеспечения ЗВО и заместителя командующего войсками ЗВО по МТО по вопросу выделения денежных средств на разработку рабочего проекта рекультивации загрязненных земель (исх. от 14.03.2019, 14.03.2019). Указанные мероприятия свидетельствуют о том, что ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» и служба экологической безопасности штаба МТО БФ в пределах своей компетенции принимают все необходимые меры для решения вопроса по рекультивации и охране земель. 

Кроме того, Управление БФ считает, что в представленных расчетах нет сведений о химическом составе нефтепродуктов, не установлена причина их образования, не установлены причины загрязнения земель и период их загрязнения. Проведенной экспертизой установлено загрязнение земель нефтепродуктами, а не уровень содержания в землях химических элементов. Войсковая часть № осуществляет лишь перекачку мазута и доказательств о принадлежности исследованных проб к нефтепродукту воинской части не представлено. До расположения в г. Балтийске войсковой части № и осуществления ею перекачки мазута, ранее на данной территории размещалась немецкая станция перекачки нефтепродуктов. В связи с чем, загрязнение земель нефтепродуктами возможно допущено еще в досоветское время.

Указывает, что экологическая служба Балтийского флота проводила мероприятия по оценке загрязнения земель и подавала соответствующие заявки на производство определенных видов работ по улучшению земель, то есть не бездействовала. В то же время, ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» само не производит рекультивацию земель, а в соответствии с руководящими документами работы ее проводят специализированные организации. При этом, денежных средств ФКУ «Войсковая часть 51280 не имеет, так как является казенным учреждением и финансируется через УФО, т.е. денежные средства на эти цели выделяет Министерство обороны Российской Федерации.

Полагает, что ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)», как юридическое лицо, приняло все необходимые действия по защите земель и охране почв, что свидетельствует о том, что Управление БФ не совершало вышеуказанного административного правонарушения, и административное наказание назначено не правомерно.

В судебном заседании представитель ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление Росприроднадзора отменить и производство по делу прекратить, полагая, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Указал, что в материалах дела об административном производстве отсутствует выписка из кадастрового учета в отношении спорного земельного участка. Вместе с тем, показал, что земельный участок, в отношении которого была проведена проверка ( г. Балтийск, военный городок №), является собственностью Министерства обороны РФ, отведен под нужды Министерства обороны. Просил принять во внимание, что ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» принимает все надлежащие меры по защите земель и охране почв, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что военной прокуратурой Балтийского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, защите земель и охране почв при эксплуатации объектов - пункта перевалки горючего обособленного отдела хранения материальных и технических средств службы горючего войсковой части № (база ГСМ Балтийского флота), (г. Балтийск, военный городок №).

В ходе проверки установлено, что обособленный отдел хранения МТС СГ войсковой части № является структурным подразделением Балтийского флота МО Российской Федерации и осуществляет прием дизельного топлива, бензина, масел и смазок, спирта; их хранение и выдачу; заправку кораблей и судов Балтийского флота МО Российской Федерации дизельным топливом, заправку автотранспорта бензином. 

Военной прокуратурой Балтийского гарнизона, с привлечением сотрудников Управления и специалистов ЦЛАТИ по Калининградской области 16.11.2018 совершен выезд в войсковую часть №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого осуществлен отбор пяти почвенных проб на территории указанной войсковой части.

Из материалов дела следует, что в месте отбора проб Т.1 (площадка 10x10м, расположена на территории в/ч №), установлено содержание нефтепродуктов 150 ± 50 мг на 1 кг почвы (фоновая проба). В месте отбора проб Т.2 (место заправки бензовозов) установлено содержание нефтепродуктов 8200 ± 1600 мг на 1 кг почвы. В месте отбора проб Т.З (сливная эстакада) установлено содержание нефтепродуктов 23000 ± 5000 мг на 1 кг почвы. В месте отбора проб Т.4 обнаружена обводненная выемка грунта диаметром около 1 м и глубиной 0,5 м. На дне данной выемки, а также в толще воды обнаружено вещество черного цвета, имеющее характерный запах нефтепродуктов, предположительно - мазут. Со дна указанной выемки также отобрана почвенная проба (Т.4), по результатам лабораторного анализа которой установлено содержание нефтепродуктов > 100000 мг на 1 кг почвы. В месте отбора проб Т.5 установлено содержание нефтепродуктов 70000 ± 14000 мг на 1 кг почвы. Таким образом, содержание нефтепродуктов в образцах почв, отобранных в местах Т.2, Т.З, Т.4, Т.5, значительно превысило фоновые концентрации.

Из обжалуемого постановления следует, что в/ч №, на территории которой произошло загрязнение почвы нефтепродуктами, не является юридическим лицом. При этом юридическим лицом является ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)», которое осуществляет управленческие, обеспечивающие и иные функции для поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности воинских частей и подразделений, не входящих в его состав, но стоящих при нем на обеспечении. Основным видом деятельности ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности, одним из дополнительных - хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

Таким образом, должностным лицом Росприроднадзора сделан вывод о том, что ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» на территории войсковой части № допустило загрязнение почвы нефтепродуктами, т.е. не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

По указанным основаниям, Управление БФ нарушило обязательные требования в сфере окружающей среды и природопользования, а именно не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установленные ст. 12, п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 39, ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Статьей 8.7. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является невыполнение лицом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Статьей 12 Земельного кодекса установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Как указано в постановлении о назначении административного наказания от 28.03.2019 № 04-53-209, Росприроднадзором выявлены нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в загрязнении почвы нефтепродуктами, что свидетельствует о том, что Управление БФ не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водяной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Из пояснений представителя ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» следует, что земельный участок, на котором обнаружено превышение фоновых концентраций содержания нефтепродуктов, является собственностью Российской Федерации, отведен для нужд Министерства обороны РФ и, таким образом, предназначен для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Правовой режим земель, предоставленных для нужд обороны, определяется общими нормами законодательства о землях несельскохозяйственного (специального) назначения.

Из постановления следует, что факт совершения Управлением БФ указанного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2019 и другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт ухудшения качественного состояния земель в результате невыполнения Управлением БФ обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Анализа по поводу установления факта ухудшения состояния земель Росприроднадзор не проводил. 

Результаты отбора проб, приведенные в обжалуемом постановлении, констатируют лишь превышение фоновых концентраций содержания нефтепродуктов.

Суд полагает, что оспариваемое постановление в нарушение статей 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ не содержит сведений о том, какие требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв не были выполнены Управлением БФ, а также в чем конкретно состоит его вина.

Особенность правового режима земель Министерства обороны РФ, предназначенных для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, связана с вредоносным характером производственной деятельности расположенных на них организаций, предприятий, что во многих случаях требует создания специальных защитных конструкций. 

Между тем, в материалы представлены документы, свидетельствующие о проводимых мероприятиях ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)», в том числе, сведения об обращениях в Министерство обороны РФ в целях решения вопросов обслуживания, содержания, проведения капитального ремонта объектов хранения ГСМ, поскольку МТО БФ средствами управления ресурсного обеспечения Балтийского флота не располагает, оценка которым должностным лицом Росприроднадзора не дана.

Кроме того, суд учитывает, что исполнение обязанностей по охране земель непосредственно связано с осуществлением землеустройства, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» определяется как мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны. Таким образом, при осуществлении землеустройства на основании данных, полученных при изучении состояния земель, устанавливаются мероприятия, проведение которых необходимо для сохранения, восстановления и повышения плодородия земель и их рационального использования. 

В соответствии со ст. 3 указанного выше Федерального закона землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям. Следовательно, при выявлении деградированных земель должны быть выполнены работы по их изучению и определены мероприятия по восстановлению плодородия почв и защите их от негативных процессов. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд не может признать подтвержденным довод должностного лица Росприроднадзора о том, что вина ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)», доказана в полном объеме и подтверждается материалами дела.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ссылка Росприроднадзора о том, что Управление БФ, осуществляющее управленческие, обеспечивающие и иные функции для поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности воинских частей и подразделений, допустило загрязнение почвы нефтепродуктами, т.е. не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, отклоняется судом, как не подтвержденная материалами дела.

Таким образом, по мнению суда, должностным лицом Росприроднадзора не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Пунктом 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в действиях юридического лица - ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» отсутствует, поскольку не доказано наличие в его действиях объективной стороны указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Жалобу представителя ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота) ФИО1 удовлетворить. 

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота) – отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Г.А. Смыкова 

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2019.