Дело № 2 – 407/2018

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 

г. Топки 18 июня 2018 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Раужина Е.Н.,

при секретаре Амеличкиной Т.Л.,

с участием представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании Устава, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к муниципальному бюджетному учреждению «Осиногривский культурно – досуговый центр о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21), обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Осиногривский культурно – досуговый центр» (далее – МБУ «Осиногривский КДЦ») о понуждении к действию.

Свои требования мотивирует тем, что на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ «Осиногривский КДЦ» с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено неисполнение вышеуказанного предписания со сроком исполнения мероприятий – до 01 апреля 2018 года, а именно не обеспечено проведение инженерно – технических и санитарно – гигиенических мероприятий по защите помещений учреждения от грызунов и синантропных членистоногих в соответствии с требованиями п.3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих.; п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; не обеспечено доведение уровня общей искусственной освещенности в кабинете администрации до уровня не менее 300 люкс и в зрительном зале до уровня не менее 200 люкс в соответствии с требованиями п.3.3.1. таблица 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. 

В нарушение указанные требований санитарных норм и правил в зрительном зале (в месте подведения холодного водоснабжения, около выходной двери из зрительного зала, у подножия ступенек на сцену, перед входом в помещение бывшей котельной) и фойе (в правом от входной двери углу) МБУ «Осиногривский КДЦ» имеются сквозные отверстия деревянного покрытия пола, образовавшиеся в результате гниения, которые на момент проведения проверки не были устранены. 

Истец указывает на то, что по результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в отношении МБУ «Осиногривский КДЦ» был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

До настоящего времени в адрес истца не поступило сведений об исполнении выявленных нарушений санитарного законодательства, по мнению истца, МБУ «Осиногривский КДЦ» не предприняло необходимых и достаточных мер по устранению вышеуказанных нарушений.

Истец просит суд обязать МБУ «Осиногривский КДЦ» в срок до 01 октября 2018 года устранить сквозные отверстия в деревянном покрытии пола в зрительном зале и фойе, исключив возможность попадания грызунов и синантропных членистоногих в помещение Учреждения; обеспечить доведение уровня общей искусственной освещенности в кабинете администрации до уровня не менее 300 люкс и в зрительном зале до уровня не менее 200 люкс. 

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании Устава МБУ «Осиногривский КДЦ», распоряжения администрации Осиногривского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что в настоящее время администрацией Осиногривского сельского поселения произведено финансирование мероприятий по устранению в МБУ «Осиногривский КДЦ» выявленных в ходе проверки нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ)

Согласно п. 12 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры…

В соответствии с положениями ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных ВС РФ 09 октября 1992 года № 3612-1, к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры. 

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека…

Согласно ст. 11 данного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст. 24 Федерального закона).

В силу ст. 39 вышеуказанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий.

Осветительные установки, независимо от используемых источников света и световых приборов, должны обеспечивать нормативные требования к общему искусственному освещению, изложенные в таблицах 1 и 2 (п. 3.1.5 СанПиН)

Санитарными правилами и нормами СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» установлены требования к искусственному освещению помещений общественных зданий (п. 3.3 Правил).

В силу п. 3.3.1. Правил, искусственное освещение в таких зданиях осуществляется в зависимости от назначения помещения. Нормируемые показатели изложены в таблице 2 к указанному пункту Правил, согласно которой в Учреждениях досугового назначения в зрительные залах клубов, клуб-гостиных, помещениях для досуговых занятий, собраний, в фойе театров уровень искусственной освещенности должен составлять 200 лк; в кабинетах, рабюочих комнатах – 300 лк. 

Согласно п.4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

В соответствии с положениями п.3.8. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают в себя, в том числе, использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолка

В соответствии с положениями ст. 46 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, организация культуры покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством Российской Федерации доходов и поступлений.

Учредитель организации культуры, созданной в форме бюджетного и автономного учреждения, в том числе, осуществляет финансовое обеспечение деятельности бюджетного и автономного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или частично за плату...

Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом организации культуры.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Осиногривский культурно – досуговый центр», расположенное по адресу: 

<

адрес>, - является юридическим лицом, обеспечивающим организацию досуга и приобщения жителей Осиногривского сельского поселения к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам; развитие культурной деятельности на территории Осиногривского сельского поселения, удовлетворение культурных потребностей населения в продукции, работах и услугах в области культуры в различных формах. (л.д. 14 – 17).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8 – 9) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ «Осиногривский КДЦ» с целью осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства, проверки исполнения предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено нарушение действующих санитарных правил и норм, а именно: не обеспечено проведение инженерно – технических и санитарно – гигиенических мероприятий по защите помещений Учреждения от грызунов и синантропных членистоногих; не обеспечено доведение уровня общей искусственной освещенности в кабинете администрации до уровня не менее 300 люкс и в зрительном зале до уровня не менее 200 люкс.

Указанное обстоятельство подтверждается предписанием № должностного лица об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 – 9), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4 – 5), протоколом от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Осиногривский КДЦ» (л.д. 10 - 11). 

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, до настоящего времени нарушения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03; СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» в МБУ «Осиногривский КДЦ» не устранены.

Согласно п.1.3. Устава МБУ «Осиногривский КДЦ» учредителем данного Учреждения является муниципальное образование Осиногривское сельское поселение в лице администрации Осиногривского сельского поселения. Собственником имущества Учреждения является Осиногривское сельское поселение. 

Учреждение обязано возмещать ущерб, причиненный нарушением санитарно – гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции (п. 3.5. Устава)

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Осиногривского сельского поселения в соответствии с муниципальным заданием (п.6.1. Устава – л.д. 14 – 17).

Из представленной суду информации администрации Осиногривского сельского поселения от 15 июня 2018 года, пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что произведено финансирование МБУ «Осиногривский КДЦ» на устранение нарушений, выявленных в результате проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

Принимая во внимание, что МБУ «Осиногривский КДЦ» не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, уровни искусственной освещенности Учреждения не соответствуют нормативным величинам, не обеспечено проведение инженерно – технических и санитарно – гигиенических мероприятий по защите помещений Учреждения от грызунов и синантропных членистоногих, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд считает заявленные истцом требования о возложении на МБУ «Осиногривский КДЦ» - обязанности по обеспечению необходимого уровня искусственной освещенности в Учреждении, по проведению мероприятий по защите помещений Учреждения от грызунов и синантропных членистоногих, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности посетителей и работников учреждения, обеспечения их права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия. 

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, характера заявленных требований с учетом мнения представителей сторон по делу, принципа разумности, учитывая что учредителем МБУ «Осиногривский КДЦ» - администрацией Осиногривского сельского поселения произведено финансирование на устранение нарушений требований действующего санитарно – эпидемиологического законодательства, суд считает срок до 01 октября 2018 года реальным для исполнения возложенных обязанностей.

При этом суд находит необоснованной ссылку представителя истца в обоснование заявленных требований на положения п.3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03. 3.5.2. Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, - поскольку указанный нормативно – правовой акт утратил силу с 08 октября 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к муниципальному бюджетному учреждению «Осиногривский культурно – досуговый центр» о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Осиногривский культурно – досуговый центр» обеспечить в соответствии с требованиями п.3.3.1. таблица 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. необходимый уровень общей искусственной освещенности в кабинете администрации до уровня не менее 300 люкс, в зрительном зале до уровня не менее 200 люкс; в соответствии с требованиями п.4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» устранить сквозные отверстия в деревянном покрытии пола в зрительном зале и фойе учреждения, исключив возможность попадания грызунов и синантропных членистоногих в помещения МБУ «Осиногривский культурно – досуговый центр»- в срок до 01 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.Н.Раужин

Мотивированное решение суда составлено 25 июня 2018 года

Подлинный документ подшит в деле № 2 – 407/2018 Топкинского городского суда Кемеровской области