Дело №12-228/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу защитника ПАО «Ростелеком» Острой М.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Ростелеком», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 13 октября 2020 года ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На указанное постановление защитником ПАО «Ростелеком» Острой М.А. подана жалоба. Доводы жалобы о незаконности оспариваемого постановления обоснованы тем, что административным органом при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления № от 13.10.2019 были допущены существенные процессуальные нарушения. Законный представитель ПАО «Ростелеком» не был уведомлен о том, что 13.10.2019 в 10 часов 00 минут Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (по адресу: 

<

адрес>) в отношении ПАО «Ростелеком» будет рассмотрено административное дело по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, что лишило законного представителя ПАО «Ростелеком» гарантий защиты и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указанное процессуальное нарушение является существенным. Также указывает, что в действиях ПАО «Ростелеком» отсутствует событие правонарушения. Административным органом в оспариваемом постановлении от 13.10.2019 не указано, какие именно нарушения, перечисленные в пунктах 3.2, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, допущены ПАО «Ростелеком» и выявлены в ходе проверки Прокуратурой Аяно-Майского района. Указанные в постановлении обстоятельства не являются нарушением требований, установленных пунктами 3.2, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, соответственно не образуют событие правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Демидова А.В. полагала привлечение к административной ответственности юридическое лицо законным и обоснованным. Просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удорвлетворени. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица, защитник Острая М.А., должностное лицо вынесшее постановленин не явились, о дне времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законном порядке. Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие государственного инспектора.

Изучив жалобу, выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч. 2 ст. 11 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч. 1 ст.14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (ч.2 ст.14 Закона №89-ФЗ).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч.3 ст.14 Закона №89-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 года № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», устанавливающие гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Аяно-Майского района во исполнение требований пп. 1.1. п. 1 решения расширенной коллегии прокуратуры Хабаровского края от 11.07.2019 «Об итогах работы органов прокуратуры Хабаровского края в 1 полугодии 2019 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2 полугодие 2019 года», задание прокуратуры Хабаровского края от 07.05.2019 № «О проведении внеплановой проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанной с обращением с отходами I и II классов опасности» проведена проверка в отношении ПАО «Ростелеком», по результатам которой выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Актом проверки от 13.08.2019 зафиксировано, что в нарушение п. 3.2., 3.4., 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 в помещении гаража производственной территории Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют металлические ящики, иные ёмкости для временного сбора и накопления отходов в том числе отходов I и II классов опасности. В помещении гаража расположены многочисленные детали являющиеся ломом металла от сломанной и не эксплуатируемой техники со следами отработанного моторного масла (III класс опасности, код №), горюче-смазочных материалов (III класс опасности, код №). Для сбора отходов используются пластиковые мешки, не имеющие маркировки по категориям отходов.

Установлено, что внутри гаража установлено наличие отработанной аккумуляторной батареи (II класс опасности, код №), металлической ёмкости для сбора отработанного моторного масла не имеющей маркировки по категориям отходов. Также в гараже расположена металлическая цилиндрическая ёмкость объёмом около 50 литров в которой складируется бытовой мусор. На поверхности ёмкости отсутствует маркировка по категориям отходов, а также крышка.

В здании дизельной электростанции и административного помещения производственной территории Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют контейнеры, металлические ящики, и иные ёмкости для временного сбора и накопления отходов. Для сбора отходов производства используются пластиковые мешки.

На прилегающей к административным и хозяйственным помещениям производственной территории Нельканского участка Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком» 

<

адрес> повсеместно расположен металлолом со следами моторного масла и ГСМ, бытовой мусор (пластиковые пакеты, бутылки). Для сбора и накопления отходов используются пластиковые мешки, располагающиеся непосредственно на грунте не имеющие маркировки по категориям отходов. На территории примыкающей к административному зданию производственной территории Нельканского участка Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком» установлено расположение на грунте 3 металлических бочек объёмом 200 литров каждая в которых осуществляется сжигание мусора. Металлические бочки не имеют крышек, маркировки по категория отходов.

27.09.2019 прокурором в отношении ПАО «Ростелеком» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и материалы административного дела направлены для рассмотрения в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу.

Привлекая ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, за совершение которое предусмотрено ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, Управление Росприроднадзора исходило из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, акта проверки, фотоматериалов, видеоматериалов, Устава, Положения о Хабаровском филиале.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина юридического лица подтверждены совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. В обжалуемом постановлении приведены мотивы их принятия, а также нормы права, несоблюдение которых было допущено Обществом.

Довод защитника о существенном нарушении в части не уведомления законного представителя ПАО «Ростелеком» о рассмотрении дела, опровергается материалами административного дела.

Определением Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 31.01.2020 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ на 13.02.2020 в 10 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>.

Копия данного определения было направлено в адрес юридического лица: 

<

адрес>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 03.02.2020 № (партия №).

Согласно имеющемуся в материалах отчету об отслеживании отправления копия определения получена адресатом 07.02.2020.

Ссылка на несоблюдение требований о надлежащем извещении ПАО «Ростелеком» о времени и месте рассмотрения постановления от 13.10.2019, с учетом определения Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 19.02.2020 об исправлении описки, не указывает на основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении, поскольку согласно ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных положением КоАП РФ, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, должностным лицом административного органа надлежащим образом выполнены требования ст. 25.15 КоАП РФ об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 КоАП РФ, право на защиту ПАО «Ростелеком» не нарушены, общество могло заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела, представить свои объяснения, воспользоваться иными правами.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела соблюдены. Обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного разрешения дела, выяснены в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, что жалоба на постановление от 13.10.2019, которым Общество подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, как законное и обоснованное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Ростелеком» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.В. Владимирова