Судья Гудзь И.В. № 33а-422/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-1-9086/2025

город Калуга 22 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Евсютиной Е.И., Лазуткина И.А.,

при секретаре Асмоловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. административное дело по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на решение Калужского районного суда Калужской области от 2 октября 2025 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Калуги в интересах ФИО7 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

14 августа 2025 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление заместителя прокурора города Калуги в интересах ФИО7, в котором административный истец, уточнив требования, просил признать незаконным приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 23 января 2025 года № об исключении ФИО7 из реестра пострадавших соинвесторов Калужской области, а также возложить на административного ответчика обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО7 в реестр пострадавших соинвесторов.

В обоснование требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО7 был заключен договор уступки права требования, согласно которому административный истец приняла и оплатила право требования и все иные права, вытекающие из положения о Паевом участии в деятельности кооператива «Калужский №» по программе «Стандартная» от ДД.ММ.ГГГГ №, двухкомнатной квартиры, расположенной в девятиэтажном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, заключенного между Жилищным накопительным кооперативом «Калужский №» и ФИО2 Обязательства по строительству дома застройщиком не исполнены, застройщик ликвидирован. Решением Калужского районного суда Калужской области от 24 июня 2008 года за ФИО7 признано право собственности на 6470/571863 долей в неоконченном строительством многоквартирном жилом доме. Для завершения строительства был привлечен новый застройщик ООО «Терраинвест», который принял на себя обязательства по завершению строительства дома, заключению с ФИО7 договора долевого участия в строительстве. До настоящего времени ООО «Терраинвест» не получено разрешение на реконструкцию указанного объекта, действия по заключению договора долевого участия не предпринимаются. Данные обстоятельства послужили основанием для исключения административного истца из реестра пострадавших соинвесторов, что влечет невозможность защиты прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции старший помощник прокурора города Калуги ФИО6 административный иск поддержала, представитель административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

Административный истец ФИО7, представители заинтересованных лиц ООО «Терраинвест», Управления Росреестра по Калужской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 2 октября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено, постановлено:

признать незаконным приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области № от 23 января 2025 года в части исключения ФИО7 из реестра пострадавших соинвесторов;

обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО7 в реестр пострадавших соинвесторов.

В апелляционной жалобе министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Выслушав представителя административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ФИО4, поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора отдела прокуратуры Калужской области ФИО5, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Защита прав граждан - участников строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков регулируется Законом Калужской области от 4 июня 2012 года № 283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области» (далее - Закон Калужской области № 283-ОЗ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Калужской области №283-ОЗ объект строительства, в отношении которого не выполнены обязательства застройщика (далее также - объект строительства), - многоквартирный дом, расположенный на территории Калужской области, в строительство которого привлечены денежные средства и (или) иное имущество граждан, в отношении которого недобросовестный застройщик не выполнил своих обязательств по договорам, заключенным с гражданами, то есть строительство не начато (не было начато) в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство или остановлено на срок более шести месяцев.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Закона Калужской области №283-ОЗ пострадавший соинвестор - гражданин, являющийся в соответствии с законодательством участником строительства, инвестировавший денежные средства и (или) иное имущество в строительство объекта строительства, добросовестно выполнявший и выполняющий свои обязательства согласно заключенному в соответствии с законодательством Российской Федерации договору, и по которому недобросовестный застройщик не выполнил обязательства по строительству и предоставлению жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Калужской области №283-ОЗ уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства принимает заявления пострадавших соинвесторов и ведет реестр объектов строительства и реестр пострадавших соинвесторов; размещает перечень объектов строительства, перечень пострадавших соинвесторов, а также информацию о ходе защиты прав пострадавших соинвесторов (в том числе о завершении строительства объектов строительства и (или) иных многоквартирных домов, возводимых дополнительно или вместо объектов строительства, в целях обеспечения требований пострадавших соинвесторов о передаче жилых помещений) в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), в том числе на официальном сайте Уполномоченного органа.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 7 Закона Калужской области №283-ОЗ, пострадавший соинвестор исключается из реестра пострадавших соинвесторов по следующим основаниям:

- вследствие оказания мер социальной поддержки в соответствии со статьей 5 настоящего Закона;

- вследствие удовлетворения требования пострадавшего соинвестора о передаче жилого помещения в связи с завершением строительства объекта строительства или иного многоквартирного дома, возведенного в целях обеспечения требований пострадавших соинвесторов о передаче жилых помещений;

- вследствие прекращения обязательств, в соответствии с которыми пострадавший соинвестор является участником строительства объекта строительства;

- вследствие предоставления земельного участка в соответствии с Законом Калужской области от 19 февраля 2019 года №447-ОЗ «О случаях и порядке предоставления земельных участков, расположенных на территории Калужской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пострадавшим гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в собственность бесплатно»;

- в связи со смертью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Калужской области №283-ОЗ пострадавшим соинвесторам, включенным в реестр пострадавших соинвесторов в соответствии со статьей 7 настоящего Закона и вложившим денежные средства в строительство многоквартирного дома, сведения о котором включены в план-график, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) предоставление земельного участка в соответствии с Законом Калужской области от 19 февраля 2019 года №447-ОЗ «О случаях и порядке предоставления земельных участков, расположенных на территории Калужской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пострадавшим гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в собственность бесплатно»;

2) предоставление компенсационной выплаты в соответствии с Законом Калужской области от 27 ноября 2024 года №558-ОЗ «О компенсационной выплате гражданам и о внесении изменений в Закон Калужской области «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области»;

3) предоставление меры социальной поддержки отдельным категориям пострадавших соинвесторов в соответствии со статьей 5 настоящего Закона.

Социальная поддержка пострадавших соинвесторов, состоящих в реестре пострадавших соинвесторов и признанных в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в форме предоставления социальной выплаты на приобретение жилья или на заключение договора долевого участия в завершении строительства объекта строительства и (или) иного многоквартирного дома, возводимого в обеспечение требований пострадавших соинвесторов (статья 5 Закона Калужской области №283-ОЗ).

По смыслу приведенных положений правовых норм основаниями для исключения гражданина из реестра пострадавших соинвесторов являются обстоятельства, свидетельствующие об оказании данному гражданину мер социальной поддержки либо о том, что необходимость оказания указанных мер отпала ввиду передачи ему жилого помещения, прекращение обязательств, смерти гражданина.

Как следует из материалов дела и установлено районным судом, вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 24 июня 2008 года по делу № за ФИО7 признано право собственности на 6470/571863 долей в праве собственности на неоконченный строительством жилой дом №№ по 

<

адрес>.

Названным решением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по договору об уступке прав требования, заключенному с ФИО2, к ФИО7 перешло право по договору о долевом участии в строительстве, предметом которого является долевое участие в строительстве, производимом ООО «Арсис», многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Долевое участие осуществляется путем финансирования ФИО7 строительства на предусмотренных договором условиях с целью приобретения последней в свою собственность 2-комнатной квартиры: условный код квартиры №, общей площадью 64,70 квадратных метра, в № подъезде, на № этаже в строящемся доме № № по 

<

адрес>. На момент перехода прав к истице ФИО2 было уже уплачено в счет инвестирования в строительство указанного дома 453 242 рублей, оставшаяся сумма в размере 785 317 рублей была внесена административным истцом.

ООО «Арсис» обязалось закончить строительство жилого дома в четвертом квартале 2006 года.

На момент рассмотрения спора застройщик строительство жилого дома прекратил.

В 2009 года ООО «Арсис» было ликвидировано, для завершения строительства привлечен новый застройщик – ООО «Терраинвест».

Административный истец в 2012 году была включена в реестр пострадавших соинвесторов. Меры финансовой и социальной поддержки, предусмотренные Законом Калужской области от 4 июня 2012 года № 283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области», ей не оказывались (л.д. 93).

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 8 октября 2012 года №230/1 дом № по 

<

адрес> включен в реестр проблемных объектов на территории Калужской области, поскольку строительство многоквартирного дома было остановлено на срок более шести месяцев и застройщик ООО «Терраинвест» не выполнил своих обязательств по договорам в срок.

20 июля 2015 года между ФИО7 и другими гражданами, также являющимися собственниками долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, и ООО «Терраинвест» (покупателем) заключен договор купли-продажи долей в незавершенном строительством жилом доме, по условиям которого собственники долей продали, а покупатель приобрел в собственность 442247/571863 долей в праве на вышеуказанный незавершенный строительством жилой дом (л.д. 32-68).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 18 сентября 2015 года произведена государственная регистрация перехода доли в праве общей долевой собственности ФИО7 на вышеуказанный жилой дом к ООО «Терраинвест».

9 июля 2015 года между ФИО7 и ООО «Терраинвест» заключено соглашение о зачете взаимных требований, по условиям которого между сторонами подлежит заключению договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в течение 10 рабочих дней с момента получения разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства (второй этап) многоэтажного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, объектом долевого строительства по настоящему договору является двухкомнатная квартира № №, расположенная на 5 этаже строящегося многоквартирного 22-х этажного жилого дома по вышеназванному адресу, стоимостью 1238559 рублей.

Пунктом 2 соглашения предусмотрено, что сумма долга ФИО1 перед ООО «Терраинвест» составляет 1238559 рублей.

Пунктом 4 соглашения установлено, что сумма долга ООО «Терраинвест» перед административным истцом по договору купли-продажи доли в незавершенном строительством жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ составляет 1238559 рублей.

Стороны пришли к соглашению о зачете встречных однородных требований, указанных в пунктах 2 и 4 соглашения, в результате произведенного зачета задолженность ФИО7 перед ООО «Терраинвест» по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, указанного в пункте 1 соглашения, погашена на сумму 1238 559 руб. и составляет 0,00 рублей (пункты 5, 6, 7, 8 соглашения) (л.д. 23-24).

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 23 января 2025 года № 30 ФИО7 была исключена из реестра пострадавших соинвесторов на территории Калужской области согласно абзацу 4 пункта 7 статьи 7 Закона Калужской области от 4 июня 2012 года № 283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области» (л.д. 78).

Как следует из протокола заседания комиссии по вопросам защиты прав пострадавших соинвесторов от ДД.ММ.ГГГГ №, письма министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № №, основанием для исключения административного истца из реестра пострадавших соинвесторов послужило то обстоятельство, что, продав долю в праве общей долевой собственности на незавершенный строительством жилой дом по адресу: 

<

адрес>, ФИО7 прекратила свои права и обязанности в отношении указанного объекта (л.д. 94-96, 77).

До настоящего времени ООО «Терраинвест» не получено разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства (второй этап) вышеназванного многоэтажного жилого дома, договор долевого участия в строительстве с ФИО7 не заключен.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО7 являлась участником долевого строительства вышеуказанного проблемного объекта, в последующем административный истец инвестировала имущество – доли в праве собственности на незавершенный строительством многоквартирный дом в строительство объекта, между сторонами фактически сложились отношения по участию в долевом строительстве, обязательства, принятые по соглашению, выполнены административным истцом, при этом застройщик не выполнил обязательства по строительству и предоставлению жилого помещения, оснований считать, что обязательства перед ФИО7 были прекращены, не имелось.

С решением районного суда судебная коллегия соглашается.

В материалах дела отсутствуют доказательства удовлетворения требований административного истца, свидетельствующие о восстановлении ее нарушенных прав одним из способов, предусмотренных действующим законодательством.

Доводы оспариваемого отказа и апелляционной жалобы о наличии оснований для исключения ФИО7 из реестра пострадавших соинвесторов ввиду регистрации перехода доли в праве общей долевой собственности на незавершенный строительством жилой дом к ООО «Терраинвест» основаны на неправильной оценке обстоятельств дела и положений правовых норм.

Как следует из содержания заключенных между ФИО7 и ООО «Терраинвест» договора купли-продажи и соглашения о зачете взаимных требований в их совокупности, доля в праве на незавершенный строительством жилой дом фактически внесена административным истцом в счет частичной оплаты стоимости объекта долевого строительства, что согласуется с вышеизложенными положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Закона Калужской области №283-ОЗ.

Вопреки доводам административного ответчика, изложенные обстоятельства не свидетельствуют о прекращении обязательства, в соответствии с которым административный истец была включена в реестр пострадавших соинвесторов.

Доводы административного ответчика об обратном основаны на неправильном применении положений главы 26 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы прекращения обязательств.

Установлено, что административный истец является субъектом правоотношений, возникших на основании договора долевого участия в строительстве, а в последующем договора об уступке прав требования от 14 июня 2006 года. Последующее заключение административным истцом с ООО «Терраинвест» договора купли-продажи доли в незавершенном строительством жилом доме от 20 июля 2015 года и соглашения о зачете взаимных требований от 9 июля 2015 года обусловлено именно этим обстоятельством и направлено на урегулирование правоотношений, возникших из вышеназванного договора.

При установленных по делу обстоятельствах районный суд пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого приказа и необходимости возложения на административного ответчика обязанности по восстановлению административного истца в реестре пострадавших соинвесторов.

Апелляционная жалоба не содержит основанных на законе и подтвержденных доказательствами доводов, опровергающих выводы районного суда и свидетельствующих о наличии оснований для изменения либо отмены решения.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 2 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи