РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2019 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Бирюковой Ю.В.,

при секретаре Аманмурадове Е.А., 

с участием истца ФИО1 и её представителя по ордеру адвоката Шестопалова И.В., представившего удостоверение №395 и ордер №217235 от 28 ноября 2018 года, 

представителя ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации города Тулы, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Туле Тульской области (межрайоному), Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Тулы, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Туле Тульской области (межрайоному), Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на назначение с ДД.ММ.ГГГГ и выплату ей пенсии за выслугу лет в размере 8086 рублей 17 копеек.

Свои требования мотивировала тем, что она является пенсионером по старости ДД.ММ.ГГГГ, ее общий трудовой стаж составляет 35 лет. В период с ДД.ММ.ГГГГ включительно она работала на муниципальных должностях, начиная с должности специалиста и заканчивая должностью начальника управления муниципального образования. Таким образом, ее общий стаж муниципальный службы составляет более 26 лет. Учитывая ее стаж работы, полагает, что пенсия за выслугу лет должна исчисляться из расчета 75% от среднемесячной заработной платы. ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) обратилась к главе администрации города Тулы с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет, а также в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Туле Тульской области (межрайоное) и Отдел социальной защиты населения по городу Туле, однако, в связи с тем, что документы, подтверждающие начисление и выплату ей заработной платы за последние 12 полных месяцев государственной (муниципальной) службы, предшествующих дню ее прекращения, были утрачены, в назначении пенсии ей было отказано, и предложено обратиться в суд. Вместе с тем, ей удалось получить справку по форме 2-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ расчетный год, согласно которой размер ее заработной платы за последние 12 месяцев работы перед увольнением, при учете доходов с кодами №, исключая доходы с кодом №, составил 146499 рублей 24 копейки, тем самым среднемесячная заработная плата составляет 12208 рублей 27 копеек. Учитывая формулу расчета, взятую ею из открытых источников, и подтвержденную сотрудниками социальной защиты населения, считает, что подлежащая назначению пенсия за выслугу лет составит 8086 рублей 17 копеек. Ввиду изложенного, просит суд признать за ней (ФИО1) право на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим в Тульской области в размере 8086 рублей 17 копеек и обязать назначить её с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Шестопалов И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО2, не оспаривая право ФИО1 на назначение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Тульской области в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», заявленные исковые требования не признала ссылаясь на отсутствие в материалах рассматриваемого дела документов о денежном содержании истца за период с июля 2005 года по июнь 2006 года, необходимых для формирования справки о размере среднемесячного заработка лица, замещавшего должность государственной гражданской (муниципальной) службы, установленной вышеуказанным Законом Тульской области от 25 июня 2005 года №610-ЗТО, а также всех необходимых сведений для определения среднемесячного заработка за 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню её прекращения. 

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В предыдущих судебных заседаниях представитель названного ответчика по доверенности ФИО3 ссылаясь на положения статьи 8 Закона Тульской области от 25 июня 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» указала, что ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в рассматриваемом случае не является органом, издающем решение о назначении пенсии за выслугу лет, а лишь издает распоряжение об определении размера пенсии за выслугу лет и направляет заявителю уведомление о назначении пенсии за выслугу лет, а потому не может являться надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Туле Тульской области (межрайоное) по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Централизованная бухгалтерия администрации города Тулы» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца ФИО1 и её представителя по ордеру адвоката Шестопалова И.В., представителя ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Федеральным законом №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно подп.5 п.1 ст.23 приведенного Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Как следует из ч.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.25 названного Федерального закона, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами (ч.1).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч.4).

Так, согласно п.1 ст.2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Тульской области, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Тульской области, и должности муниципальной службы в Тульской области, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Тульской области, при соблюдении установленных настоящим Законом условий.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», за исключением пенсий по старости, назначенных гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф (п.2).

Положениями ст.4 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается лицам, имеющим стаж государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и состоявшим на государственной гражданской службе на 16 августа 1995 года и позднее.

Пенсия за выслугу лет назначается лицам, имеющим стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и состоявшим на муниципальной службе на 23 ноября 1997 года и позднее (п.1).

Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, при замещении должности государственной гражданской службы области не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Государственные гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего, замещавшего должность государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник» (советник)), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенную в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленную в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», за исключением пенсии по старости, назначенной гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и непосредственно перед увольнением замещали должности государственной гражданской службы области не менее 12 полных месяцев.

Государственные гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего, замещавшего должность государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом «а» пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы области не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев (п.2).

Государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с государственной гражданской службы области по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы области не менее 7 лет (п.2-1).

Лицам, указанным в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет назначается при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям: реорганизация, ликвидация или изменение структуры органа местного самоуправления, сокращение численности или штата муниципальных служащих; истечение срока действия контракта, заключаемого с муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы главы местной администрации; увольнение с должности муниципальной службы, учреждаемой в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами полномочий; достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; увольнение по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию; увольнение по собственному желанию до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности); досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, в случае: преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; отставки по собственному желанию.

Лица, уволенные с должностей муниципальной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 - 5, абзацами вторым - четвертым подпункта 7 настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением по указанным основаниям.

Лица, уволенные с должностей муниципальной службы по основанию, предусмотренному подпунктом 6 настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее 7 лет.

Лица, уволенные с муниципальной службы в случае, предусмотренном абзацем пятым подпункта 7 настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет либо при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее 7 лет, либо если на момент увольнения с муниципальной службы они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенную в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленную в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», за исключением пенсии по старости, назначенной гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев (п.3).

Как следует из ст.6 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», стаж государственной гражданской (муниципальной) службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, исчисляется в соответствии с законом области об исчислении стажа государственной гражданской и муниципальной службы государственных гражданских (муниципальных) служащих.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит на учете в УПФР в городе Туле Тульской области (межрайонное) и с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости на основании ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер которой составляет 16431 руль 35 копеек. 

На учете в ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО1 не состоит, получателем социальных выплат не является. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию города Тулы с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила уведомление №, из буквального содержания которого следует, что документы о денежном содержании истца за период с ДД.ММ.ГГГГ, необходимые для формирования справки о размере среднемесячного заработка лица, замещавшего должность государственной гражданской (муниципальной) службы, установленной Законом Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», переданные из администрации муниципального образования Ленинский район на хранение в МКУ «Муниципальный архив», отсутствуют, в связи с чем оформление указанной справки не представляется возможным. Другие представленные истцом документы не содержат всех необходимых сведений для определения среднемесячного заработка за 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню её прекращения. Со ссылкой на отсутствие справки о размере среднемесячного заработка и невозможность ввиду этого определить размер пенсии за выслугу лет, ФИО1 в её назначении отказано.

Дальнейшие обращения ФИО1 в администрацию города Тулы (заявления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», и о предоставлении справки о размере среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, положительного результата не принесли. В назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» ФИО1 отказано, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения спора по существу заявленных требований, судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением РИК № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность инженера-инспектора Госархстройконтроля при райисполкоме 

<

адрес>. Распоряжением РИК №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность 

<

данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ на должность 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности в связи с выездом по месту жительства супруга. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № ФИО1 принята на должность 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № ФИО1 назначена на должность 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Ленинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О структуре и системе органов администрации Ленинского района» переведена на должность 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-р переведена на должность 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-р ФИО1 переведена на должность 

<

данные изъяты>, по результатам аттестации ДД.ММ.ГГГГ признана соответствующей занимаемой должности муниципальной службы. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-р ФИО1 назначена на муниципальную должность муниципальной службы – 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ назначена на муниципальную должность муниципальной службы категории 

<

данные изъяты>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с должности муниципальной службы – 

<

данные изъяты> на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника), что подтверждено записью в трудовой книжке серии № и распоряжением главы администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, судом установлено, что стаж муниципальной службы истца ФИО1 составляет 27 лет 6 месяцев 10 дней.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что все условия для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 были соблюдены. На момент обращения в орган местного самоуправления, обладающий правом принятия решения о назначении пенсии за выслугу лет, - администрацию города Тулы, правопреемнику муниципального образования Ленинский район, истец имела стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, являлась получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Выражая несогласие с исковыми требованиями, представитель ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО2 сослалась на невозможность определения размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» ввиду отсутствия сведений о денежном содержании ФИО1 за период 

<

данные изъяты>, необходимых для формирования справки о размере среднемесячного заработка лица, замещавшего должность муниципальной службы, установленной вышеуказанным Законом Тульской области и среднемесячного заработка за 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню её прекращения. 

Вместе с тем, данная ссылка представителя ответчика не может лишать ФИО1 приобретенных прав и снижать уровень её социальной защищенности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации №2-П от 29 января 2004 года).

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, ФИО1 указала, что размер её среднемесячного заработка по последней занимаемой должности муниципальной службы составляет 12208 рублей 27 копеек.

Проверяя указанные доводы истца, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.5 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», пенсия за выслугу лет назначается государственным гражданским (муниципальным) служащим при наличии стажа государственной гражданской (муниципальной) службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в размере 45 процентов среднемесячного заработка государственного гражданского (муниципального) служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», с учетом ежемесячной выплаты, установленной к пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

За каждый полный год стажа государственной гражданской (муниципальной) службы сверх стажа, указанного в пункте 1 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка государственного гражданского (муниципального) служащего.

Лицу, получающему две пенсии, при определении размера пенсии за выслугу лет учитывается их общая сумма.

При определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном пунктами 1 - 3 настоящей статьи, не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», размер доли страховой пенсии, установленной и исчисленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, восстановлении выплаты указанной пенсии или назначении указанной пенсии вновь после отказа от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости.

Как следует из ст.7 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», размер пенсии за выслугу лет государственным гражданским (муниципальным) служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за расчетный период - последние 12 полных месяцев государственной гражданской (муниципальной) службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях», по выбору лица, обратившегося за назначением пенсии за выслугу лет.

Если в расчетном периоде произошло повышение (увеличение) в централизованном порядке денежного содержания, среднемесячный заработок за весь расчетный период рассчитывается с учетом повышения (увеличения) денежного содержания.

Размер среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного государственному гражданскому (муниципальному) служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При замещении государственным гражданским (муниципальным) служащим в расчетном периоде различных должностей государственной гражданской (муниципальной) службы ограничение размера среднемесячного заработка производится исходя из 2,8 среднемесячного должностного оклада.

Состав денежного содержания для исчисления пенсии за выслугу лет определяется в соответствии с законами области.

Порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, устанавливается правительством Тульской области.

Так, постановлением администрации Тульской области №544 от 15 июня 2010 года утвержден Порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Тульской области и муниципальных служащих Тульской области. 

Согласно п.2 названного Порядка, для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание гражданских (муниципальных) служащих, состоящее из следующих выплат: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы (должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы); б) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы (ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципального служащего за классный чин); в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской (муниципальной) службе; г) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской (муниципальной) службы; д) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; е) ежемесячное денежное поощрение; ж) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; з) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских (муниципальных) служащих.

Расчет среднемесячного заработка производится по выбору гражданского (муниципального) служащего исходя из денежного содержания и других выплат, указанных в пунктах 2 - 3 настоящего Порядка, за последние 12 полных месяцев гражданской (муниципальной) службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (п.5 Порядка).

При исчислении среднемесячного заработка из расчетного периода исключаются время нахождения гражданского (муниципального) служащего в отпусках без сохранения денежного содержания, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста, а также период временной нетрудоспособности. Начисленные за это время суммы соответствующих пособий не учитываются (п.6 Порядка).

Размер среднемесячного заработка при отсутствии в расчетном периоде исключаемых из него в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка времени нахождения гражданского (муниципального) служащего в соответствующих отпусках и периода временной нетрудоспособности определяется путем деления общей суммы денежного содержания и других выплат, указанных в пунктах 2 - 3 настоящего Порядка, начисленной в расчетном периоде, на 12.

В случае если из расчетного периода исключаются в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка время нахождения гражданского (муниципального) служащего в соответствующих отпусках и период временной нетрудоспособности, размер среднемесячного заработка определяется путем деления указанной суммы на количество фактически отработанных дней в расчетном периоде и умножения на 21 (среднемесячное число рабочих дней в году). При этом выплаты, указанные в подпунктах «ж» и «з» пункта 2, в пункте 3 настоящего Порядка, учитываются при определении среднемесячного заработка в размере одной двенадцатой фактически начисленных в этом периоде выплат (п.7 Порядка).

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что в случае если расчетный период состоит из времени нахождения гражданского служащего в соответствующих отпусках и периода временной нетрудоспособности, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, а также если в расчетном периоде отсутствуют фактически отработанные дни, по выбору гражданского (муниципального) служащего исчисление среднемесячного заработка производится: а) с учетом положений пункта 7 настоящего Порядка исходя из суммы денежного содержания и других выплат, указанных в пунктах 2 - 3 настоящего Порядка, начисленных за предшествующий период, равный расчетному; б) с применением положения абзаца первого пункта 7 настоящего Порядка исходя из фактически установленного ему денежного содержания в расчетном периоде.

Размер среднемесячного заработка не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного гражданскому (муниципальному) служащему в расчетном периоде либо сохраненного в этом периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.11 Порядка).

Согласно разъяснениям, которые даны Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации в Письме от 27 ноября 2001 года №8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/0704 «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников», при невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможности определить причинителя вреда, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

При этом, в целях всестороннего и объективного рассмотрения каждого случая утраты в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников данных органов и организаций указанное рассмотрение целесообразно осуществлять в комиссионном порядке с привлечением к нему представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Результаты указанного рассмотрения рекомендуется оформлять соответствующим актом, отражающим факт произошедшего события, вследствие которого утрачены документы о заработке работников данного предприятия, а также факт отсутствия сведений о заработке конкретных работников в данных индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании вышеприведенных разъяснений, данных Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации в Письме от 27 ноября 2001 года №8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/0704, определением суда от 8 февраля 2019 года администрации города Тулы поручено создание комиссии с целью определения среднемесячного заработка ФИО1, уволенной с должности муниципальной службы начальника управления архитектуры, земельных и имущественных отношений муниципального образования Ленинский район 31 июля 2006 года, за период с 

<

данные изъяты> включительно. 

Соответствующей комиссией администрации города Тулы, созданной на основании распоряжения главы администрации города Тулы №-р от ДД.ММ.ГГГГ, определить размер среднемесячного заработка ФИО1, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не представилось возможным, поскольку представленные истцом справки о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ не содержат необходимых сведений о составных частях денежного содержания, при этом в справке по форме 2-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ имеются три выплаты с кодом дохода 2300 – пособие по временной нетрудоспособности, установить количество фактически отработанных дней в расчетном периоде также не представилось возможным. 

Запрошенные карточки-справки (форма по ОКУД 0504417) за ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, а также сведения о периодах исполнения трудовых обязанностей последней заместителем ФИО5 суду также не представлены.

Учитывая изложенное, а также то, что в силу закона обязанность по сохранности архивной документации работника возложена на работодателя, суд приходит к выводу о том, что стороной ответчиков не представлено доказательств, отвечающих требованиям статей 55, 59, 60 ГПК РФ, опровергающих доводы истца о размере её среднемесячного заработка по последней занимаемой должности муниципальной службы, который составляет 12208 рублей 27 копеек.

Согласно ч.1 ст.68 ГПК РФ, в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным положить в основу решения по данному делу представленный стороной истца расчет размера пенсии за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (день обращения за назначением), который составляет 8086 рублей 17 копеек.

Согласно положениям ст.8 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», пенсия за выслугу лет назначается на основании заявления государственного гражданского (муниципального) служащего, оформленного согласно приложению 1, решением руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, в котором заявитель замещал должность государственной гражданской (муниципальной) службы перед увольнением. 

Решение о назначении пенсии за выслугу лет (приложение 2) принимается не позднее чем через 14 дней со дня приема заявления и направляется в орган социальной защиты населения либо иной уполномоченный орган с приложением справки о стаже государственной гражданской (муниципальной) службы, учитываемом при назначении пенсии за выслугу лет (приложение 3), и справки о размере среднемесячного заработка лица, замещавшего должность государственной гражданской (муниципальной) службы (приложение 4).

Руководитель органа социальной защиты населения либо иного уполномоченного органа не позднее чем через 14 дней со дня поступления решения издает распоряжение об определении размера пенсии за выслугу лет (приложение 5) и направляет заявителю уведомление о назначении пенсии за выслугу лет (приложение 6).

Пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления, но не ранее возникновения права на нее.

С учетом изложенного, обязанность по вынесению решения о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет лежит на администрации города Тулы - органе местного самоуправления, являющимся правопреемником муниципального образования Ленинский район, в котором истец замещала должность муниципальной службы перед увольнением. 

При этом, вопреки доводам представителя администрации города Тулы, право на пенсию за выслугу лет у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента принятия ответчиком заявления о назначении указанной пенсии (т.1 л.д.7, л.д.9). 

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования истца ФИО1 являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации города Тулы, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Туле Тульской области (межрайоному), Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Тульской области в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать администрацию города Тулы назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ, в размере 8086 (восемь тысяч восемьдесят шесть) рублей 17 копеек. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Туле Тульской области (межрайоному), Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Бирюкова