Гражданское дело № 2-498/2018г.

Решение

 в окончательной форме изготовлено 27 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи О.В. Качусовой,

при секретаре Т.Е. Митяевой,

с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Коновалова А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Алейский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании выплат, причитающихся работнику,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, уточненным исковым заявлением к МО МВД России «Алейский», ГУ МВД России по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании выплат, причитающихся работнику, указывая, что межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения МО МВД России «Алейский» трудового законодательства, по результатам которой установлено следующее. 

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон №3-ФЗ) служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений Закона №3-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона №3-ФЗ действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и Законом №3-ФЗ.

Статьей 28 Закона №3-ФЗ предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №247-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона №247-ФЗ денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 7 ч. 6 ст. 2 Закона №247-ФЗ к дополнительным выплатам относится надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с ч. 10 ст. 2 Закона №247-ФЗ надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 № 1122 утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, которые определяют порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с п. 2 указанных Правил, надбавка выплачивается сотрудникам в составе их должностного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 № 1122 Министерством Внутренних дел Российской Федерации издан Приказ от 20.02.2012 № 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время» (далее – Приказ №106), в котором определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению № 1 и утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению № 2.

Пунктами 45, 46 раздела III Приказа №106 предусмотрены штатные должности, по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время: штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Согласно п. 5.3 Приказа №106 указанным сотрудникам, за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в размере 20% от должностного оклада.

Исходя из Приказа МВД Российской Федерации от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, а также надбавки за риск, включены в раздел III ежемесячных дополнительных выплат.

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм следует, что установление и выплата надбавки к должностному окладу за особые условия службы и за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время является дополнительной выплатой к должностному окладу постоянного (ежемесячного) составляющего денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с п. 2 Положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский», утвержденного приказом МО МВД России «Алейский» от 07.04.2016 №81 (далее – Положение), изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее по тексту – ИВС) является структурным подразделением МО МВД России «Алейский». Одной из основных функций ИВС является прием, содержание, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, надзор за их поведением, соблюдение режима содержания и изоляции (п.11.1 Положения). 

Согласно п. 5 Решения на охрану, конвоирование, содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, охрану, содержание лиц, подвергнутых аресту на 2017 год, утвержденного приказом МО МВД России «Алейский» от 19.01.2017 №11, задачами ИВС МО МВД России «Алейский» являются, в частности, содержание, охрана и конвоирование лиц, находящихся в розыске, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в суды, в которых проводятся судебные заседания, а также обратно; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС на обменный пункт плановых маршрутов конвоирования и обратно. 

В ходе проверки установлено, что 20.03.2017г. и 20.11.2017г. МО МВД России «Алейский» ФИО1 назначена на должность полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых обвиняемых. С 13.11.2017г. ФИО1 назначена на должность помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Несмотря на то, что ИВС не является строевым подразделением полиции, на него, наряду с иными функциями, возложены функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Сотрудники ИВС ПиО МО МВД России «Алейский» выполняют в период службы функции, в числе прочих, по конвоированию подозреваемых и обвиняемых как и функции сотрудника конвойного подразделения по осуществлению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Между тем, выплата ФИО1 ежемесячной надбавки в размере 20% за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, не производится. 

В силу ст.392 Трудового кодекса РФ срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, составляет один год со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

За период с 01.06.2017г. по 30.06.2017г. сумма невыплаченной надбавки составляет 1800 руб. (9000 руб. / 100% * 20% = 1800 руб.).

За период с 01.07.2017г. по 31.07.2017г. сумма невыплаченной надбавки составляет 1800 руб. (9000 руб. / 100% * 20% = 1800 руб.).

За период с 01.08.2017г. по 31.08.2017г. сумма невыплаченной надбавки составляет 1800 руб. (9000 руб. / 100% * 20% = 1800 руб.).

За период с 01.09.2017г. по 30.09.2017г. сумма невыплаченной надбавки составляет 1800 руб. (9000 руб. / 100% * 20% = 1800 руб.).

За период с 01.10.2017г. по 31.10.2017г. сумма невыплаченной надбавки составляет 1800 руб. (9000 руб. / 100% * 20% = 1800 руб.).

За период с 01.11.2017г. по 30.11.2017г. сумма невыплаченной надбавки составляет 1910 руб. (9550 руб. / 100% * 20% = 1910 руб.).

За период с 01.12.2017г. по 31.12.2017г. сумма невыплаченной надбавки составляет 2100 руб. (10500 руб. / 100% * 20% = 2100 руб.).

За период с 01.01.2018г. по 31.01.2018г. сумма невыплаченной надбавки составляет 2184 руб. (10920 руб. / 100% * 20% = 2184 руб.).

За период с 01.02.2018г. по 28.02.2018г. сумма невыплаченной надбавки составляет 2184 руб. (10920 руб. / 100% * 20% = 2184 руб.)

Исходя из изложенного, общая сумма невыплаченной надбавки в размере 20% за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время за период с 01.06.2017г. по 28.02.2018г. составляет 17378 рублей.

Согласно ст. 316 Трудового кодекса Российской Федерации, Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 (ред. от 29.12.2016) «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (вместе с «Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях») установлен районный коэффициент к денежному довольствию в размере 1,20.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч.6 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время является иной дополнительной выплатой.

Из указанного следует, что на надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время начисляется районный коэффициент 1.20.

Следовательно ФИО3, Н.И. недополучила районный коэффициент в размере 3475,6руб (17378 рублей х 20% = 3475,6руб)

Таким образом, сумма невыплаченной надбавки в размере 20% за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время с учетом районного коэффициента 1,20 за период с 01.06.2017г. по 28.02.2018г. составляет: 20853 рубля 60 копеек

Невыплата ФИО1 ежемесячной надбавки в размере 20% за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, в соответствии с Приказом №106, является нарушением требований действующего законодательства, что является недопустимым и влечет нарушение ее трудовых прав.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите трудовых прав, может быть подано без учета предусмотренных указанной статьей ГПК РФ ограничений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 37 Конституции РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит суд взыскать с надлежащего ответчика в пользу ФИО1 ежемесячную надбавку в размере 20% за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, в соответствии с приказом от 20.02.2012 № 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время» за период с 01.06.2017г. по 31.03.2018г. в размере 20853 рубля 60 копеек.

В ходе рассмотрения дела, исковые требования были уточнены, согласно редакции уточненного искового заявления от 04 июля 2018 года, Алейский межрайонный прокурор просит суд взыскать с надлежащего ответчика в пользу ФИО1 ежемесячную надбавку в размере 20% за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, в соответствии с приказом от 20.02.2012 № 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время» за период с 01 июня 2017 года по 31 июля 2017, с 01 сентября 2017 года по 30 ноября 2017 года в размере 9110 рубля 00 копеек.

В судебном заседании материальный истец ФИО1 и помощник Алейского межрайонного прокурора Коновалов А.А. в интересах ФИО1 исковые требования с учетом последних уточнений поддержали в полном объеме, в редакции уточненного искового заявления от 04 июля 2018 года, и просили их удовлетворить по изложенным основаниям, поскольку в указанные уточненные периоды времени ФИО1, помимо своей основной деятельности, по устным распоряжениям руководства фактически также осуществляла конвоирование лиц, содержащихся под стражей, в том числе в суд, что подтверждается представленными материалами дела. 

Представитель ответчика МО МВД России «Алейский» в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился, в письменных возражениях на иск, представленных суду в судебном заседании 02 июля 2018 года, указал следующее.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”1 регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции” и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 № 1021 был утвержден Перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

Во исполнение требований настоящего Постановления был издан приказ МВД России от 25.07.2017 № 522 ( ранее до 25.08.2017 действовал приказ МВД России от 19 декабря 2011 № 1259).

Приказом № 522 утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям.

В соответствии с п. 15 названного Перечня НОУС устанавливается сотрудникам органов внутренних дел, замещающим штатные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в размере 10 процентов должностного оклада.

В соответствии с п. 11 надбавка устанавливается сотрудникам замещающие штатные должности в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых обвиняемых, в размере 20 процентов должностного оклада.

Одним из условий выплаты надбавки в данном случае является прохождение службы сотрудником в строевом подразделении.

В соответствии с приказом МВД России от 30 апреля 2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» (в редакции, действующей до 20.10.2015) строевыми подразделениями в структуре территориальных органов МВД России являлись отделения (строевые), взводы, роты, батальоны и полки.

Учитывая, что в системе органов внутренних дел 20.10.2015 могли создаваться подразделения, не входящие в структуру строевых (например группы, направления), но выполняющие те же функции, что и соответствующие строевые подразделения, приказом МВД России от 25.06.2012 № 625 в Приказ № 106 был введен пункт 45 «штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения», которым была предусмотрена выплата сотрудникам указанных подразделений надбавки к должностному окладу за риск как альтернатива НОУС.

Таким образом, по смыслу п. 45 Приказа № 106, применительно к сотрудникам конвойных подразделений, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время должна выплачиваться только сотрудникам органов внутренних дел, замещающим штатные Должности в группах охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполняющих функции аналогичных строевых подразделений.

Вместе с тем, приказом МВД России от 20.10.2015 № 994 внесены изменения в приказ МВД России от 30 апреля 2011 № 333 в соответствии с которыми, к строевым подразделениям полиции отнесена группа (строевая) с численностью не менее 2 единиц.

Соответственно, в настоящее время все подразделения охранно-конвойной службы в системе органов внутренних дел являются строевыми, следовательно, сотрудникам, замещающим должности в этих подразделениях, должна выплачиваться надбавка, предусмотренная Приказом № 522.

Из системного анализа правовых актов, устанавливающих различные виды надбавок, следует, что при установлении надбавки в связи с исполнением сотрудником тех или иных обязанностей, независимо от замещаемой им должности, формулировка правового акта была бы построена следующим образом: «за службу, связанную с выполнением обязанностей по (пример: охране и конвоированию обвиняемых и подозреваемых)».

Основным доводом искового заявления указано «не смотря на то, что ИВС не является строевым подразделением полиции, на него наряду с иными функциями возложены функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Однако, по мнению ответчика, указанный довод противоречит нормам действующего законодательства.

ФИО1 проходила службу на должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (контракт 20.03.2017г.) и помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (контракт 20.11.2017г.).

Согласно штатного расписания МО МВД России «Алейский», утвержденного приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 23.05.2017г. №309.

Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых состоит из следующей штатной структуры: руководство ИВС (начальник и его заместитель), группы режима, поста внутренней охраны, направления обеспечения и обслуживания, медицинская часть, отделение охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, канцелярии.

То есть, правовым актом начальника ГУ четко определены должности на которые непосредственно назначаются сотрудники для прохождения службы.

ФИО1 в соответствии с заключенными с ней контрактами не проходила службу на должностях отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Следовательно, правовых оснований для установления ей выплаты, предусмотренной приказом №106, не имеется.

Относительно сроков обращения в судебные органы, МО МВД России «Алейский» полагает, что установленные законом сроки были нарушены.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из содержания приведенной нормы закона усматривается, что законодатель определил начало течения срока обращения в суд за разрешением служебного (трудового) спора со дня, когда сотрудник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Началом течения срока на обращение в суд с требованиями по взысканию неначисленной надбавки следует считать день, следующий за установленным в организации для выплаты денежного содержания, т.е. в соответствующее число каждого месяца, как то указано в п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 г. N 65).

Также необходимо отметить, что приказ МВД России от 20.02.2012 предусмотрел, что производить выплаты по указанным надбавкам необходимо с 1 января 2012 года.

Таким образом, истцу с 2012 года достоверно было известно о вышеуказанных выплатах, и том, что спорные суммы с указанного времени ему не начислялись.

В связи с требованиями вышеприведенных норм истцом пропущен срок на обращение в суд.

На основании изложенного, считают требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители ответчиков МВД РФ, ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15 июня 2018 года указано, что МВД РФ полагает необоснованными исковые требования, заявленные Алейским межрайонным прокурором в интересах ФИО1 о взыскании выплат, причитающихся работнику, указывая на следующие обстоятельства. 

МВД Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. ФИО1 проходила службу в Межмуниципальном отделе МВД России «Алейский» в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Денежное довольствие и все причитающиеся выплаты материальный истец получала по месту службы - в МО МВД России «Алейский», которое структурным подразделением МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю не является. Лицевой счет ФИО1 находится также в МО. МО МВД России «Алейский» согласно Положению о МО является юридическим лицом и может выступать ответчиком в суде. В соответствии со статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации МО МВД России «Алейский» обязано было произвести все причитающиеся выплаты ФИО1 в день увольнения. В связи с чем правовых оснований для возложения материальной ответственности на МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю по взысканию предполагаемой задолженности в пользу ФИО1 не имеется.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ среди иных дополнительных выплат предусмотрена, в том числе, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Размеры надбавки и перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, определены приказом МВД России от 20.02.2012 №106. Прокурор в обоснование требований в исковом заявлении ссылается на пункты 45, 46 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2012 №106. Пунктами 45, 46 Перечня предусматриваются следующие условия и должности сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка:

45. Штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

46. Штатные должности в строевых подразделениях полиции, осуществляющих функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, за исключением штатных должностей, указанных в пунктах 41 и 49 настоящего Перечня».

ФИО1 с 01.01.2015г. по 20.11.2017г. замещала должность полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых с 20.11.2017 до увольнения - должность помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых MX) МВД России «Алейский». В соответствии с Типовым штатным расписанием изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденным приказом МВД России от 23.08.2014 № 725 «О некоторых вопросах изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», в структуру ИВС в качестве отдельных структурных подразделений могут входить «группа режима», «пост внутренней охраны» и «взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС». Таким образом, «группа режима», «пост внутренней охраны» не входят в структуру строевого подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а явпяется структурным подразделением непосредственно изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. В этой связи и поскольку приказом МВД России от 23.08.2014 №725 обозначены условия для выплаты надбавки - по штатным должностям в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (а не ИВС в целом) и выполняющих функции, возложенные на данное подразделение, является несостоятельным довод прокурора о том, что, так как на ИВС МО МВД России «Алейский» возложены функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, то ФИО1, замещавшая должность сотрудника ИВС, имела право на получение надбавки в соответствии с приказом МВД России от 20.02.2012 №106. Однако, функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД России «Алейский» выполняются входящим в структуру ИВС строевым подразделением охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а не группой режима или постом внутренней охраны.

С учетом изложенного, считают, что отсутствуют правовые основания для начисления ФИО1 в период прохождения ею службы надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, определенной приказом МВД России от 20.02.2012 №106.

Согласно ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Прокурором в интересах ФИО1 заявлены требования о взыскании недополученной заработной платы в период работы с 01.06.2017г. по 31.03.2018г.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума ВС РФ от 17.03.2004 №2 (пункт 56), статьи 140 ТК РФ нарушение прав гражданина, выразившееся в выплате заработной платы не в полном объеме, носит длящийся характер только в случаях начисленной, но не выплаченной заработной платы, и продолжения трудовых отношений.

Поскольку в силу отсутствия правовых оснований для выплаты истцу надбавки в соответствии с п.п.45-46 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2012 №106, и фактического не начисления надбавки к должностному окладу материального истца, срок исковой давности подлежит исчислению за каждый период (месяц) невыплаты данной надбавки. Согласно содержанию расчетных листков, которые ФИО1 получала ежемесячно, спорная надбавка ей не начислялась и не выплачивалась, в связи с чем о нарушении своего права она должна была узнать при получении каждого расчетного листка.

Так как последний расчет истец получила не позднее марта 2018 года (месяц увольнения), а в суд с иском обратилась 06.06.2018г., то ею пропущен установленный ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 месячный срок на обращение в суд по отношению к каждому месяцу получения денежного довольствия в период прохождения службы.

Пропуск срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Учитывая изложенное, просят в удовлетворении исковых требований, заявленных Алейским межрайонным прокурором в интересах ФИО1, отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства в Алтайском крае, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

27 июня 2018 года в адрес суда поступил письменный отзыв на настоящее исковое заявление от представителя Министерства финансов РФ – Управления федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО4, согласно которого Министерство финансов РФ полагает, что требования истца необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (статья 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел закреплены в статье 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. Jfe 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Согласно ч. 3 этой же статьи денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 5 Приказа МВД Российской Федерации № 106 от 20.02.2012 года «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при решении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время» установлено, что сотрудникам, за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада.

В соответствии с п. п. 2 и 3 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016г. № 699, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы). Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и подчиняются МВД России.

Согласно п. 25 названного типового положения, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности территориального органа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

В силу ч. 1 ст. 47 Закона о полиции, финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4 положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011г. № 248, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, на районном Уровне - управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно- территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Согласно ст. 91 ФЗ от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что финансирование службы в органах внутренних дел является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Из установленных обстоятельств дела следует, что истец проходила службу в Межмуниципальном отделе МВД России «Алейский» финансируемом из федерального бюджета.

Таким образом, по данному делу от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика должно выступать Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Поскольку Министерство финансов Российской Федерации в силу действующего законодательства является ненадлежащим ответчиком по данному делу, оснований для взыскания невыплаченной ежемесячной денежной надбавки с Министерства финансов Российской Федерации не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Аналогичное право на обращение в суд в трехмесячный срок за разрешением индивидуального трудового спора предусмотрено и ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Начало течения трехмесячного срока для обращения в суд законодатель связывает с днем, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Началом течения срока для обращение в суд с требованиями о взыскании неначисленной надбавки следует считать день, следующий за установленным в организации для выплаты заработной платы.

По данному делу надбавка к должностному окладу ФИО1 не начислялась, что следует из расчетных листков, представленных процессуальным истцом, поэтому трехмесячный срок для обращения в суд в данном случае следует исчислять отдельно за каждый месяц, в котором ФИО1 не получила надбавку.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований Алейского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 в части взыскания ежемесячной надбавки в пользу ФИО1 с Министерства финансов Российской Федерации просят отказать в полном объёме.

С учетом мнения материального истца ФИО1, помощника Алейского межрайонного прокурора А.А. Коновалова суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся материалам дела.

Выслушав материального истца ФИО1, помощника Алейского межрайонного прокурора Коновалова А.А. действующего в интересах истца, полагавшего необходимым удовлетворить исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии пунктом 7 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 7 части 6 статьи 2 в редакции Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 342-ФЗ) сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:... 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

При этом частью 14 этой же статьи предусмотрено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 года N 1122 утверждены Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время", пунктом 4 которых (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 683) установлено, что в случае если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 № 1122 Министерством Внутренних дел Российской Федерации издан приказ от 20.02.2012 № 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время» (далее – Приказ №106), в котором определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению № 1 и утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению № 2.

Пунктами 45, 46 раздела III Приказа №106 предусмотрены штатные должности, по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время: штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Согласно пункту 5.3 приложения N 1 вышеуказанного Приказа МВД России замещающим должности, указанные в пунктах 43 - 46, 50, 54 и 56 главы 111 приложения N 2 к настоящему приказу, - размер надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определен в процентах от должностного оклада и составляет 20%.

20.03.2017г. МО МВД России «Алейский» ФИО1 назначена на должность полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых обвиняемых. С 13.11.2017г. ФИО1 назначена на должность помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МО МВД России «Алейский» №38л/с от 20.03. 018г. контракт с ФИО1 расторгнут, последняя уволена с 20.03.2018г. по п.2 ч.1 ст.88 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Таким образом, судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходила службу в МО МВД России «Алейский» в обозначенный в исковом заявлении период в должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а также в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, согласно штатного расписания, утвержденного приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 23.05.2017 №309.

Приказом МВД России от 07 марта 2006 года №140 утверждено Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В вышеназванном Наставлении в главе III определена организация службы в изоляторах временного содержания, а главой IV - порядок конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п.178 Наставления для выполнения служебных задач по доставке подозреваемых и обвиняемых к месту назначения от подразделений охраны и конвоирования назначаются конвои.

Конвой - это группа вооруженных и экипированных специальными средствами сотрудников, назначенных от подразделений охраны и конвоирования для охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Исходя из Приказа МВД Российской Федерации от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, а также надбавки за риск, включены в раздел III ежемесячных дополнительных выплат.

Исходя из разъяснений ФЭД МВД России от 8 февраля 2013 года N 13/97/07, от 24 марта 2016 года N 31/3-1765/1, методических рекомендаций по проверке правильности исчисления и выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации КРУ МВД России от 13 января 2017 года N 117/20 надбавка в к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, по основаниям пункта 45 Приказа МВД России от 20 февраля 2012 года N 106, устанавливается сотрудникам подразделений, не входящих в структуру строевых (патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых), но выполняющих все функции соответствующего строевого подразделения.

В соответствии с п. 2 Положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский», утвержденного приказом МО МВД России «Алейский» от 07.04.2016 №81 (далее – Положение), изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее по тексту – ИВС) является структурным подразделением МО МВД России «Алейский». Одной из основных функций ИВС является прием, содержание, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, надзор за их поведением, соблюдение режима содержания и изоляции (п.11.1 Положения). 

Согласно п. 5 Решения на охрану, конвоирование, содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, охрану, содержание лиц, подвергнутых аресту на 2017 год, утвержденного приказом МО МВД России «Алейский» от 19.01.2017 №11, задачами ИВС МО МВД России «Алейский» являются, в частности, содержание, охрана и конвоирование лиц, находящихся в розыске, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в суды, в которых проводятся судебные заседания, а также обратно; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС на обменный пункт плановых маршрутов конвоирования и обратно. 

В соответствии с Должностным регламентом (должностной инструкцией) полицейского поста внутренней охраны ИВС МО МВД России «Алейский» старшего прапорщика полиции ФИО1, утвержденным начальником МО МВД России «Алейский» ФИО5 12 января 2017 года, в п. 13 должностных обязанностей указано, что в части исполнения обязанностей по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в составе конвойных нарядов полицейский поста внутренней охраны осуществляет проведение личного обыска и досмотра конвоируемых лиц, постоянный надзор за их поведением, в том числе при выводе из камер, на объектах временного содержания, в кузове специального автомобиля, в зале судебного заседания, во время прохождения охраняемым лечебно-диагностических процедур и допросов, и т.д.

В судебном заседании установлено, что материальный истец ФИО1 в период, указанный в уточненном исковом заявлении, фактически осуществляла конвоирование лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления, в том числе за пределами помещений ИВС и МО МВД России «Алейский», а именно 1, 5, 9 июня, 3, 4, 11, 14 июля, 26 сентября, 5, 8 и 14 октября, 3, 8, 14 ноября 2017 года, что подтверждается сведениями Путевого журнала ИВС МО МВД России «Алейский» (Инв. № 28.08).

Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены. 

Таким образом, с учетом характера занимаемой материальным истцом должности полицейского поста внутренней охраны ИВС МО МВД России «Алейский» в период ее работы в указанной должности (20.03.2017-20.11.2017) ФИО1 относилась к той категории сотрудников, которые имеют право на получение спорной надбавки, подлежащей начислению ежемесячно.

В соответствии с Должностным регламентом (должностной инструкцией) помощника дежурного группы режима ИВС МО МВД России «Алейский» старшего прапорщика полиции ФИО1, утвержденным начальником МО МВД России «Алейский» ФИО5 20.11.2017г., обязанностей сотрудника по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в составе конвойных нарядов не предусмотрено. П. 9 должностных обязанностей предусмотрено, что помощник дежурного ИВС находится в дежурной части и выполняет указания дежурного ИВС по обеспечению надлежащего функционирования ИВС.

Таким образом, с момента назначения на должность помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, то есть с 20 ноября 2017 года в должностные обязанности материального истца не входили обязанности по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в составе конвойных нарядов. Следовательно, в части взыскания надбавки к должностному окладу сотрудника органов внутренних дел за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (20% к должностному окладу) за период с 20 ноября 2017 года и в последующий период исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку в должностные обязанности истца не входило выполнение задач, поставленных перед строевыми подразделениями.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы ответчиков о том, что стороной истца пропущен срок исковой давности для подачи настоящего искового заявления.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Аналогичное право на обращение в суд в трехмесячный срок за разрешением индивидуального трудового спора предусмотрено и ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Начало течения трехмесячного срока для обращения в суд законодатель связывает с днем, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается истцом, ей в течение всего периода работы в указанных должностях было известно о невыплате ей надбавки по приказу № 106 от 20.02.2012г. в размере 20% должностного оклада. Однако в период службы в МО МВД России «Алейский» ФИО1 в суд с исковым заявлением о взыскании в ее пользу указанной надбавки не обращалась, обратилась с указанным заявлением только после увольнения из органов внутренних дел. 

Доводы прокурора и материального истца о том, что срок исковой давности по заявленным исковым требованиям составляет один год, суд полагает ошибочными, связанными с неверным толкованием норм материального закона.

Действительно, в соответствии с ч. 2 ст. 392 трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что спорная надбавка истцу никогда не назначалась, следовательно, не начислялась, т. е. не причиталась. Фактически из содержания искового заявления следует, что предметом иска является право ФИО1 на получение указанной ежемесячной надбавки, исчисление и взыскание указанной надбавки за спорные периоды.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом споре подлежит применению ч. 1 ст. 392 ТК РФ, согласно которой работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда она узнала или должна была узнать о нарушении своего права, что корреспондирует специальным для сотрудников органов внутренних дел нормам ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Исходя из изложенного, заявленные работником требования о взыскании сумм заработной платы, которые не начислялись, и в отношении которых возник судебный спор, могут быть удовлетворены только за три месяца, когда работнику стало известно о нарушении своего права.

В уточненном исковом заявлении прокурором и материальным истцом спорный период обозначен с 01.06.2017г. по 31.07.2017г. и с 01.09.2017г. по 30.11.2017г.

В судебном заседании установлено, что трудовые отношения ФИО1 с МО МВД России «Алейский» прекращены в связи с ее увольнением по достижению предельного возраста с 20 марта 2018 года, что подтверждается Приказом № л\с от 20 марта 2018 года.

Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд за защитой трудовых прав работника ни материальным истцом, ни прокурором в судебном заседании не заявлено, в представленных материалах не содержится. Оснований для восстановления указанного срока судом не имеется, с учетом того обстоятельства, что трудовые отношения работника и работодателя на момент обращения в суд с исковым заявлением прекращены, доказательств уважительности пропуска срока суду не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что по заявленным исковым требованиям материальным истцом и прокурором пропущен срок исковой давности для обращения в суд, что является самостоятельным основанием к отказу в иске, поскольку, получая ежемесячное денежное довольствие, истец был осведомлен, что спорная надбавка в него не включена, ему не назначена, соответственно знал о предполагаемом им нарушении своего права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Алейского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Алейский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу в размере 20% за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.02.2012г. № 106 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время", - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края.

Судья Алейского городского суда О.В. Качусова 

Решение не вступило в законную силу.