Дело № 2-1127/2024

УИД 26RS0031-01-2024-002083-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 11 декабря 2024 года

Советский районный суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Моргуновой Т.В.,

ведением протокола секретарем судебного заседания Бондаренко С.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Советского района Ставропольского края Наужоковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Советского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 7 «Огонек» г. Зеленокумска» об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

и.о прокурора Советского района Ставропольского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к МДОУ «Детский сад № 7 «Огонек» г. Зеленокумска» об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных учреждений, расположенных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения, а именно: отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в связи с чем, прокуратурой района 8 июля 2024 года в адрес начальника управления образования администрации по Советскому муниципальному округу внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.

Истец просит суд обязать МДОУ «Детский сад № 7 «Огонек» г. Зеленокумска», принять меры по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района Ставропольского края Наужокова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 7 «Огонек» г. Зеленокумска» и третьего лица - администрации Советского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, представила суду заявление о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, просила вынести решение в соответствии с нормами законодательства РФ и установить срок исполнения решения суда до 1 ноября 2025 года.

Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица ФИО1

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (ред. от 28 апреля 2023 года) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка;содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 6 февраля 2020 года) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 6 февраля 2020 года) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 6 февраля 2020 года) «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 6 февраля 2020 года) «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. 4 и 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории)-это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 5 ноября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п.п. «г» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе и на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В силу п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой Советского района Ставропольского края в адрес руководителя управления образования администрации Советского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений от 8 июля 2024 года, которое рассмотрено, однако фактически до настоящего времени нарушения не устранены. 

Согласно ответу Управления образования администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 8 августа 2024 года за № 1616 и на представление прокуратуры Советского района Ставропольского края следует, что Управление образования не отрицает имеющихся нарушений требований антитеррористической безопасности. Выявленные нарушения требований законодательства явились следствием отсутствия финансирования.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора, полагая, что установление ограждения территории дошкольных образовательных учреждений является обязательным в силу закона, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников детских садов. 

Вместе с тем, суд считает необходимым установить конкретный срок исполнения требований ответчиком до 1 ноября 2025 года, что будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц и основным задачам противодействия терроризму в Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Советского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 7 «Огонек» г. Зеленокумска» об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, – удовлетворить частично.

Обязать МДОУ «Детский сад № 7 «Огонек» г. Зеленокумска» в срок до 1 ноября 2025 года принять меры по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Советского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц в части обязания МДОУ «Детский сад № 7 «Огонек» г. Зеленокумска» обеспечить исполнение требований антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено 25 декабря 2024 года.

Судья Т.В. Моргунова