дело 2а-6-1011/2023

53RS0№-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.

при секретаре ФИО1

с участием представителя административного истца заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Крестецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор 

<

адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Крестецкого муниципального района, просил признать незаконным бездействие административного ответчика по организации обеспечения водоснабжения надлежащего качества в д. 

<

адрес> и по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, а именно общественного колодца как источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного возле 

<

адрес> д. Рогвино Новорахинского сельского поселения 

<

адрес> и обязать административного ответчика не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением и необходимыми документами о принятии на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи указанного ранее колодца (источника нецентрализованного водоснабжения), а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать холодное водоснабжение в д. 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В обоснование административного иска указано, что вопреки требованиям п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями 

<

адрес> вопросов местного значения» на территории населённого пункта – д. 

<

адрес> 

<

адрес> централизованное водоснабжение отсутствует, а имеющийся единственный колодец, как общедоступный нецентрализованный источник водоснабжения, не имеет собственника и находится в неудовлетворительном состоянии.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5 и ФИО6

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора 

<

адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно отметив, что за колодцем в д. 

<

адрес> длительное время никто не ухаживал, после установки осинового сруба, вода изменила вкус, а исследование качества воды до установки сруба и после необходимой прочистки колодца не проводилось.

Представители административного ответчика 

<

адрес>, заинтересованного лица Администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик Администрация Крестецкого муниципального района представил возражение (с дополнением), в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку признание спорного колодца бесхозяйным для дальнейшего принятия его в муниципальную собственность нецелесообразно, так как по результатам лабораторных исследований вода в колодце не соответствует требованиям действующих санитарных правил и норм. При этом обращений жителей д. 

<

адрес> по вопросу подвоза питьевой воды не поступало, а Администрация Крестецкого муниципального района готова рассмотреть вопрос о строительстве общественного колодца в указанной деревне.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании требования прокурора поддержали, указав дополнительно, что водой из существующего в д. 

<

адрес> колодца жители деревни пользуются давно. После установки деревянного сруба вода в колодце стала иметь горький привкус, поскольку сруб был не обработан, а сам колодец не чистился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями 

<

адрес> вопросов местного значения» организация водоснабжения населения в границах сельского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.п. 4 и 13 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с п.п. 72, 73 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ, полномочиями органов местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйная недвижимая вещь, являются подача заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, а по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт – обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (п. 1 ч. 1 ст. 50); при этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51).В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 1 статьи 4.2 Устава Крестецкого муниципального района, утверждённого решением Думы Крестецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что на территории, в том числе, Новорахинского сельского поселения органами местного самоуправления Крестецкого муниципального района решаются вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям Администрации Крестецкого муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе, в д. 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>.

Из материалов дела и объяснений административного истца следует, что в ходе проведённой прокуратурой 

<

адрес> проверки установлено отсутствие в д. 

<

адрес> Новорахинского сельского поселения 

<

адрес> централизованного водоснабжения не имеется. На территории указанной деревни возле 

<

адрес> непосредственной близости от лесополосы по рельефу в низине в пределах населённого пункта расположен источник водоснабжения (колодец), водой из которого пользуются жители 

<

адрес>. По результатам проведённых ДД.ММ.ГГГГ лабораторных исследований в рамках проверки установлено, что вода в колодце не соответствует требованиям действующих санитарных правил и норм. Также установлено, что указанное сооружение в собственность не оформлялось, в реестре муниципальной собственности не числится, на балансе администрации не состоит, не имеет собственника, то есть фактически является бесхозяйным.

По информации ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» в архивной документации, хранящейся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в органах и организациях по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации, и находящейся в настоящее время на хранении в данном учреждении, отсутствуют сведения о собственниках общественного колодца, расположенного возле 

<

адрес> д. 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>.

В соответствии с информацией Администрации 

<

адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № М05-4758-И и Администрации 

<

адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № спорный колодец является бесхозяйным.

Согласно справке Территориального отдела Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № колодец в д. 

<

адрес> расположен в конце деревни в непосредственной близости от лесополосы по рельефу в низине. Позва вокруг колодца подтоплена грунтовыми и поверхностными водами, заболочена, территория за колодцем заросла травой. Наземная часть колодца – деревянный сруб. Брёвна сруба частично подвержены воздействию плесени. Отмостки у колодца отсутствуют, территория не ограждена. Вода в колодце визуально мутная, имеет неприятный сероводородный запах, запах тухлости. По результатам лабораторных испытаний вода из указанного колодца не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям. 

Указанные обстоятельства, установленные судом, сторонами не оспариваются.

Неудовлетворительное состояние данного колодца и отсутствие со стороны органов местного самоуправления действий по его поддержанию в надлежащем состоянии подтверждается также обращением ФИО5 и ФИО6 в адрес депутата 

<

адрес> Думы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращение в муниципальную собственность объекта недвижимости, а именно колодца, имеющего признаки бесхозяйного и находящегося на территории Новорахинского сельского поселения, а также организация водоснабжения на территории указанного сельского поселения относятся к вопросам местного значения, решение которых является обязанностью Администрации Крестецкого муниципального района. Указанный вывод суда подтверждается приведёнными выше положениями Федерального закона № 131-ФЗ и Устава Крестецкого муниципального района 

<

адрес>.

Меры по принятию в муниципальную собственность спорного колодца Администрацией Крестецкого муниципального района не предпринимались.

Вопреки мнению административного ответчика, судом не установлена нецелесообразность постановки спорного колодца на учёт в качестве бесхозяйного для дальнейшего принятия его в муниципальную собственность, поскольку установлено, что оборудование колодца не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям и нормативам, а при надлежащем содержании и обслуживании колодца анализ имеющейся в нём воды не проводился. При этом, в случае нецелесообразности содержания этого колодца и организации холодного водоснабжения жителей д. Рогвино иным способом, именно собственник спорного колодца сможет решить его дальнейшую судьбу.

Таким образом, установлено противоправное бездействие Администрации Крестецкого муниципального района в части реализации полномочий по постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, имеющего признаки бесхозяйного, а именно общественного колодца, как источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного возле 

<

адрес>. Рогвино Новорахинского сельского поселения 

<

адрес>. Указанное бездействие препятствует дальнейшему определению собственника колодца, либо обращению его в соответствии с установленным порядком в муниципальную собственность.

Выявленные нарушения законодательства и непринятие мер Администрацией Крестецкого муниципального района по организации водоснабжения жителей д. 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> существенно нарушают права неограниченного и неопределённого заранее круга лиц – жителей данного населённого пункта и иных лиц, временно оказавшихся на территории д. 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>, на обеспечение холодной водой и на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора 

<

адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Предложенные административным истцом сроки – не позднее месяца со дня вступления судебного решения в законную силу (для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением и необходимыми документами о принятии на учёт в качестве бесхозяйной вещи спорного общественного колодца), и до ДД.ММ.ГГГГ (для организации холодного водоснабжения в д. 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») – представляется суду разумным и реально возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Крестецкого муниципального района в реализации полномочий по постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, имеющего признаки бесхозяйного, а именно общественного колодца, как источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного возле 

<

адрес> д. 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>, незаконным и обязать Администрацию Крестецкого муниципального района в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу реализовать полномочия по постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – общественного колодца, как источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного возле 

<

адрес> д. 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>.

Признать бездействие Администрации Крестецкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер к организации холодного водоснабжения в д. 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», незаконным и обязать Администрацию Крестецкого муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения действующего законодательства, а именно организовать холодное водоснабжение в д. 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору 

<

адрес> в срок, не превышающий 1 месяца со дня исполнения решения суда (каждого пункта).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Гусенков

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.